沈陽市環(huán)境保護(hù)局 崔穎

探析事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計的合并核算

沈陽市環(huán)境保護(hù)局 崔穎

摘要：現(xiàn)階段，我國國內(nèi)的核算工作一直存在這樣一種現(xiàn)象，就是在一個單位中有兩種核算的主體，而相應(yīng)的執(zhí)行制度以及企業(yè)報表則各有兩份。致使這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是分立核算模式長時間被事業(yè)單位會計以及基建會計所占用，這種情況的出現(xiàn)阻礙了財務(wù)監(jiān)督工作的開展，而二者分別使用分立核算則是導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督工作缺失的根本問題。隨著社會發(fā)展，事業(yè)會計和基建會計的局限性被逐漸重視起來，因此如何把二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，保證財務(wù)監(jiān)督工作的順利開展，是現(xiàn)在需要解決的問題。本文對二者的核算范圍進(jìn)行分析，而后提出了改革現(xiàn)行會計核算體系的有效途徑，希望能夠給事業(yè)單位會計的合并核算提供些許幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 基建會計 事業(yè)會計 合并核算

最近幾年，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程腳步的加快，推動了我國國內(nèi)財政管理的改革及轉(zhuǎn)變，各相關(guān)部門的預(yù)算改革也在不斷進(jìn)行，事業(yè)單位想要使用會計核算，真實(shí)地反映該單位的經(jīng)濟(jì)活動情況。然而在實(shí)際上還是存在一些問題等待解決，其中較為突出的問題就是，現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財務(wù)部門把事業(yè)以及基建二者的經(jīng)濟(jì)收支都建立了相應(yīng)的賬本，在核算時也是分開進(jìn)行的，這種情況的實(shí)際存在已經(jīng)滿足不了綜合預(yù)算的發(fā)展需求，同時也不能適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有將二者進(jìn)行有效結(jié)合，才能確保事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督工作的有效開展。

1　基建會計是會計核算中的組成部分

會計主體的核算范圍是對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算，而基建會計則是單位支出項(xiàng)目中較為重要的一項(xiàng)。從財務(wù)角度來看，基建會計應(yīng)該包含在會計主體范圍內(nèi)，并且在會計核算中占有非常重要的地位?，F(xiàn)行會計制度明確規(guī)定，事業(yè)單位涉及到基建會計的核算，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不可按照本制度的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。這種情況就無形地把會計分成了兩個不同的主體，而會計核算主體就變成了事業(yè)經(jīng)費(fèi)核算以及基建經(jīng)費(fèi)核算，致使國家對其進(jìn)行的投資，沒有在同一個會計主體中得到良好的反映。對于國家來說，想要真正了解對事業(yè)單位資金投入的實(shí)際情況，就需要對事業(yè)會計和基建會計進(jìn)行有效的合并。而事業(yè)單位中，所有的財務(wù)信息都有兩套，兩個會計主體的數(shù)據(jù)信息，都不能真實(shí)反映出事業(yè)單位真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，不能達(dá)到相關(guān)法規(guī)的實(shí)際要求標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2　基建資金投入要?dú)w屬到單位預(yù)算部門

事業(yè)單位在財務(wù)管理方面上，將事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支和基建經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行分開管理，二者之間的財務(wù)賬目是相對獨(dú)立的，核算也是分開進(jìn)行的，這種核算方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位部門對預(yù)算編制的實(shí)際要求。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國國內(nèi)企業(yè)、單位使用的預(yù)算編制方式就是部門預(yù)算，首先，通過政府部門的有效編制，再經(jīng)財政部門進(jìn)行審核以后，上報到人大會議上進(jìn)行審議以后才算正式通過，此種流程有效地反映部門財政支出及預(yù)算的實(shí)際情況。對部門預(yù)算進(jìn)行編制一定要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，始終秉持著按照資金使用功能的不同劃歸使用部門，并將這些資金進(jìn)行統(tǒng)一分配。

因此，想要良好地反映預(yù)算編制執(zhí)行的實(shí)際情況，就要將所有資金作為預(yù)算對象，不要遺漏其中任何一項(xiàng)，更加重要的是要把基建資金放入到部分預(yù)算之中，所以，只有部門預(yù)算包含所有的經(jīng)濟(jì)收支，才能真正地反映出綜合預(yù)算的情況。隨著財務(wù)管理工作的發(fā)展，現(xiàn)階段事業(yè)單位的會計系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足部門預(yù)算的實(shí)際需求，也無法反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況[2]。

3　基建會計與事業(yè)會計二者單獨(dú)工作存在的問題分析

基建會計與事業(yè)會計在工作期間存在的問題主要包含以下幾點(diǎn)。

首先，會計核算體系不完善?，F(xiàn)行的預(yù)算制度包括了基建預(yù)算和正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但實(shí)際上兩者之間的關(guān)系是獨(dú)立存在的，而更為重要的一點(diǎn)就是二者的賬目建立是根據(jù)不同的會計制度來完成的，這種問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了二者之間的矛盾?；A(yù)算使用的預(yù)算方法中存在著嚴(yán)重重復(fù)及脫節(jié)的問題，所以這兩種單獨(dú)運(yùn)行的會計制度都不能將事業(yè)單位的真實(shí)情況有效地反映出來。其次，二者分開使用提升了財務(wù)風(fēng)險的系數(shù)。由于事業(yè)單位的會計賬目是獨(dú)立建賬的，其經(jīng)濟(jì)收益、負(fù)債情況、實(shí)際支出等，使用不同的方式分別記錄在兩個賬本中。這樣，就給部分單位創(chuàng)造了機(jī)會，在其賬目上作假，虛報自身財務(wù)狀況，將資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移挪用，非法套取建設(shè)資金，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，不僅如此，還造成了賬目的混亂，財務(wù)管理上出現(xiàn)嚴(yán)重的問題[3]。再次，二者分開建賬，加快了國有資產(chǎn)的流失速度。受到現(xiàn)實(shí)中不同類型條件的限制，致使事業(yè)單位的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及項(xiàng)目建設(shè)完成以后，沒有及時地向有關(guān)財務(wù)部門上交材料，其中費(fèi)用的詳細(xì)使用信息、固定資產(chǎn)沒有出現(xiàn)增值，進(jìn)而出現(xiàn)了基建投資長期掛賬的情況，事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)量比財務(wù)賬目上的資產(chǎn)要高出很多。不僅如此，還有部門項(xiàng)目在完成以后，缺少相關(guān)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)或者驗(yàn)收后不進(jìn)行匯報等情況。再者，分開決算與相關(guān)制度之間的矛盾。從21世紀(jì)開始，我國就已經(jīng)實(shí)行了相關(guān)的改革計劃，這些改革方案促使了我國財政的決算和管理水平的提升。但是由于銀行將大量資金貸款給基建項(xiàng)目，進(jìn)而導(dǎo)致其財政部門的監(jiān)管力度不到位，增加了資金流動的任意性[4]。最后，分開建賬不能反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。由于會計主體使用兩種方式進(jìn)行建賬，其中可能還會存在人為因素產(chǎn)生的影響，致使財務(wù)報表的合并不具備相應(yīng)的真實(shí)性?，F(xiàn)階段銀行都是上市公司，需要使用完善、規(guī)范的報表合并體系，才能反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。

4　基建會計和事業(yè)會計合并的有效建議

首先，就要明確會計要素，對兩種會計制度進(jìn)行統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，事業(yè)會計要素主要包括了資產(chǎn)負(fù)債表、經(jīng)濟(jì)成本收支表等，而資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)是會計主體要素。因此就要讓基建會計與事業(yè)會計進(jìn)行有效對接，推動二者逐漸開始合并，其根本依據(jù)就是財務(wù)會計的公式，即資產(chǎn)等于負(fù)債加上凈資產(chǎn)。

其次，會計合并以后還要增加相關(guān)設(shè)置。要把建設(shè)中的項(xiàng)目以及預(yù)付的項(xiàng)目款項(xiàng)等加入到會計資產(chǎn)預(yù)算中去，然后將相關(guān)會計項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致地劃分，例如，把應(yīng)付款總數(shù)增加到負(fù)債會計中，并且還要將待付款項(xiàng)核算清楚。與此同時，還要把項(xiàng)目款項(xiàng)支出以及實(shí)際撥款也添加到會計項(xiàng)目中[5]。

最后，要把基建預(yù)算放到整體預(yù)算中去，再逐漸減少掛賬現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著財政預(yù)算改革的不斷深化，政府部門也在根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，不僅實(shí)施收支分類，還有效地將這一體系不斷拓寬，使其包含的范圍在不斷擴(kuò)大，例如，預(yù)算編制和執(zhí)行以及預(yù)算會計核算等內(nèi)容。自2012年新會計《規(guī)則》的頒布實(shí)施，有效地推動了基建會計和事業(yè)會計之間的合并。

以上方法和措施，都可以有效地解決基建會計和事業(yè)會計合并之后出現(xiàn)的問題，這些方式都會對會計事業(yè)未來良好的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用[6]。

5　結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位中現(xiàn)行的會計主體分開核算，會在一定程度上限制會計工作的發(fā)展，還嚴(yán)重影響了財務(wù)管理監(jiān)督工作的發(fā)展。本文對基建會計和事業(yè)會計的合并核算進(jìn)行分析，從不同的角度對其存在的問題進(jìn)行探討，然后給出了合理的建議。相信在對其進(jìn)行合并以后，會計工作一定能夠良好地發(fā)展，我國事業(yè)單位財務(wù)管理的方式以及方法會更加完善，希望對會計事業(yè)未來發(fā)展提供些許幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 桂燕．事業(yè)單位基建會計與事業(yè)會計合并核算思考[J]．財經(jīng)界，2014(15)．

[2] 張春艷．關(guān)于事業(yè)單位基建并賬相關(guān)問題的探討[J]．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014(36)．

[3] 盛彩紅．高校基建會計與事業(yè)會計合并核算的研究[J]．財經(jīng)界，2014(6)．

[4] 趙華．對行政事業(yè)會計與基建會計合并建賬的思考[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(1)．

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(c)-000-02

作者簡介：崔穎(1972-)，女，遼寧大連人，主要從事財務(wù)管理方面的研究。