□劉 濤

法治理念與依法行政是相輔相成的，依法行政以法治理念為基礎(chǔ)，法治理念以依法行政為落腳點(diǎn)，兩者是增強(qiáng)社會管理以及解決制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的助推器。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，培樹社會管理者法治理念和依法行政的思維，對提升社會管理者綜合能力水平以及規(guī)范其在法治建設(shè)中依法履行職權(quán)具有積極的作用。

一、法治理念的歷史追溯與基本內(nèi)涵

(一)歷史追溯。古希臘時(shí)期，柏拉圖主張法治思維模式，認(rèn)為:“法治才是人類最公正和最需要的”;亞里士多德也提出:“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”和“法治是人類政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類的智慧，為各國人民向往和追求”。在我國歷史發(fā)展過程中，法家強(qiáng)調(diào):“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。從商鞅的“君臣釋法任私必亂”，到韓非所向往的“以法為教”、“以吏為師”，再到管子的“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法”，體現(xiàn)了法家“法治”的理念。漢代以后，中國古代社會形成了“德主刑輔”和“重禮輕法”的法律文化特點(diǎn)。到清末“君主立憲”與民國“民主共和”，則標(biāo)志著中國“法治工具主義”到“法治理想主義”的轉(zhuǎn)變。

(二)基本內(nèi)涵。法治理念是權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，注重瞻前顧后、常規(guī)持久。樹立法治思想、堅(jiān)持依法行政具有權(quán)威性，如果以犧牲法律權(quán)威為代價(jià)，求得問題一時(shí)解決，會破壞人們的行為預(yù)期，引發(fā)新的問題。面對問題，要善于用法律上的事實(shí)分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維分清對錯(cuò)，在法律框架內(nèi)明確權(quán)利、界定義務(wù)。法治理念的內(nèi)涵揭示了法治在思維中的重要地位，是以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。法治理念是一種崇尚法治、遵從憲法和法律的權(quán)威、依法辦事的思維方式，法治思維強(qiáng)調(diào)治理觀念和思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮法治在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

二、培樹法治理念，增強(qiáng)依法行政的必要性

社會管理者作為國家政府職能的執(zhí)行者，必須要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使人民賦予的權(quán)力，因此，培樹法治理念和堅(jiān)持依法行政，在全面推進(jìn)依法治國新時(shí)期有著必要的意義:有助于在法治社會背景下提高管理者的價(jià)值認(rèn)同;有利于端正管理者執(zhí)法理念、促進(jìn)工作方式轉(zhuǎn)變;法治理念是培養(yǎng)管理者樹立規(guī)范依法行政意識的必然選擇;樹立法治理念才能為規(guī)范執(zhí)法行為打牢思想基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步提升工作水平，向“精準(zhǔn)型”工作模式轉(zhuǎn)型，提高科學(xué)化社會管理水平。

(一)培樹法治理念，堅(jiān)持依法行政有助于提高社會管理者價(jià)值責(zé)任感。法治理念是承載管理者價(jià)值追求、法治信仰的重要載體，是履職盡責(zé)、依法行政的重要思維模式。培養(yǎng)樹立法治理念能夠使管理者深刻認(rèn)識依法行政的法律監(jiān)督的屬性，準(zhǔn)確理解我國規(guī)章制度的優(yōu)勢，是提高其價(jià)值責(zé)任感的必要途徑。

(二)培樹法治理念，堅(jiān)持依法行政有助于促進(jìn)社會管理者執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變。社會管理者是否具備法治觀念，對其能否依法履職、規(guī)范執(zhí)法起決定性作用。培樹法治理念是促進(jìn)管理者執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。管理者既要清楚衡量客觀事實(shí)的準(zhǔn)確性，又要嚴(yán)格遵守法定程序依法履責(zé)。因此，管理者既要遵循法治思維的要求，又要以職能落實(shí)者獨(dú)特的視角發(fā)現(xiàn)解決問題，這就要求管理者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，樹立權(quán)力制約、權(quán)利保障、遵循規(guī)則和正當(dāng)程序的觀念，自覺將職權(quán)納入法治化、規(guī)范化運(yùn)行軌道，體現(xiàn)依法履職、維護(hù)群眾利益的核心價(jià)值。

(三)培樹法治理念、堅(jiān)持依法行政有助于社會管理者樹立規(guī)范行政行為意識。法治理念是培養(yǎng)社會管理者樹立規(guī)范行政行為意識的必然選擇。管理者是否具有法治思維、堅(jiān)持依法行政，在一定程度上決定執(zhí)法行為是否合乎法律規(guī)范。盧梭在《社會契約論》中所言:“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。它形成了國家的真正的憲法，它每天都在獲得新的力量，法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神?！眻?zhí)法要具有權(quán)威，要贏得社會的信任和公眾的尊重，執(zhí)法者首先要有尚法理念，以執(zhí)法者的尚法理念引領(lǐng)整個(gè)社會群體崇尚法治，才能重塑民族的法治精神。管理者的法治思維是尚法理念的深層內(nèi)核，是規(guī)范行政行為的必然選擇。

三、培樹法治理念，增強(qiáng)依法行政的能力和水平

(一)強(qiáng)化社會管理者法治理念的培養(yǎng)。社會管理者是國家職能的執(zhí)行主體，其法治理念的高低是依法行政程度的關(guān)鍵。堅(jiān)持把管理者法治理念的培養(yǎng)作為規(guī)范執(zhí)法行為的重要環(huán)節(jié)來抓，不斷提高管理者分析發(fā)現(xiàn)解決問題的能力，進(jìn)而使其執(zhí)法能力、水平和公信力得到質(zhì)的提升。培養(yǎng)法治理念還要注重管理者的綜合素養(yǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮部門文化熏陶、陶冶情操、凝聚力量、激發(fā)活力的功能，讓管理者在耳濡目染、潛移默化中提升思想境界，處處體現(xiàn)一個(gè)當(dāng)代管理者的精神風(fēng)貌和涵養(yǎng)。

(二)提高社會管理者執(zhí)法規(guī)范化的意識。提高管理者執(zhí)法規(guī)范化意識，才能為規(guī)范執(zhí)法行為提供有力思想保障。通過加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化意識的教育培訓(xùn)，使規(guī)范化理念植入每位人員思想當(dāng)中，真正內(nèi)化于心、外踐于行。通過強(qiáng)化對部門業(yè)務(wù)的過程控制、實(shí)時(shí)監(jiān)管和事后評價(jià)，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)從點(diǎn)滴小事中體現(xiàn)出來。要適應(yīng)形勢需要，順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立和實(shí)踐執(zhí)法為民思想，把部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)部門職業(yè)思想建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)倫理建設(shè)，明確以依法行政為價(jià)值追求的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為的價(jià)值追求。英國的丹寧勛爵講過:“起步伊始，君當(dāng)牢記，有兩大目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn):要領(lǐng)悟法律乃是正義的，并務(wù)使其得被公正施行?！睆?qiáng)化職業(yè)操守、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識，確保公正廉潔執(zhí)法?！肮?，廉生威”，管理者必須始終做到一身正氣，才能讓人民群眾信服。一是要端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，從點(diǎn)滴做起，用規(guī)范的執(zhí)法行為取信于民;二是要加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化效率意識和責(zé)任意識，以高效率和高質(zhì)量推動(dòng)規(guī)范依法行政意識的深化;三是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)廉潔執(zhí)法，作為履行國家職責(zé)使命的國家公務(wù)人員，一定要廉潔自律，自覺堅(jiān)持依法行政，從而提高執(zhí)法行為的公信力;四是要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的觀念，自覺接受社會和法律監(jiān)督制約，共同維護(hù)職業(yè)共同體的榮譽(yù)。

(四)以深化政務(wù)公開機(jī)制倒逼依法行政的養(yǎng)成。政務(wù)公開就是政府部門依法將其職責(zé)和行為透明化、公開化、社會化的相關(guān)活動(dòng)，其基本理念在于將行政執(zhí)法權(quán)看成是一種直接關(guān)涉社會正義和公民權(quán)利的公權(quán)力，而任何公權(quán)力都應(yīng)該在陽光下運(yùn)行，由法律和社會評價(jià)其是否致力于實(shí)現(xiàn)司法公正。一要公開執(zhí)法依據(jù)、工作流程;二要堅(jiān)持過程公開，公開執(zhí)法行為的過程;三要堅(jiān)持結(jié)果公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或其他法定不公開的情形外，結(jié)果應(yīng)向社會公開;四要拓寬公開渠道，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、便民電話、信箱、受理接待中心等多媒介，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和紀(jì)律，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督;五是完善定期通報(bào)和新聞發(fā)言人制度，定期向社會公開重大決策、重要工作、重大案件等信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。通過積極增進(jìn)與公眾的互動(dòng)，倒逼管理者法治理念和依法行政的養(yǎng)成，塑造“陽光政府”的公信形象。