●本刊評論員

以服務(wù)、松綁、富民促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

●本刊評論員

李克強總理在今年兩會上的政府工作報告中指出，要“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！辈⑶覐娬{(diào)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的“雙引擎”之一，政府要努力激發(fā)市場活力，通過清障搭臺來給創(chuàng)業(yè)插上翅膀。政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視，也在近期國家一系列決策中得到顯示，近兩年來國務(wù)院常務(wù)會先后15次研究討論創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，并推出一系列政策措施。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新過去是、在經(jīng)濟新常態(tài)下更加是富民之本、經(jīng)濟增長和國家興旺發(fā)達之源。改革開放以來，家庭經(jīng)濟、個體工商戶、中小微企業(yè)得到前所未有的發(fā)展，塑造出了無數(shù)個充滿活力的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富主體，提供了生生不息的經(jīng)濟增長原動力，很大程度上成就了改革開放的偉業(yè)。今天，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，經(jīng)濟增長的原動力有所衰減，各種矛盾和風險需要化解，發(fā)展道路上仍然面臨著體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾的“攔路虎”?；飧鞣N矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)現(xiàn)代化，擴大就業(yè)，促進社會縱向流動和公平正義，根本上講還是要靠發(fā)展，而發(fā)展必須有合理的增長速度。如何尋找新的動力源、新的增長點，不能不問計于民，不能不靠千千萬萬國人的智慧，只有把更多人的積極性調(diào)動起來，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，發(fā)展才有牢靠的基礎(chǔ)。李克強總理說，“高手在民間”。我國有13億多人口，9億勞動力，7000萬企業(yè)和個體工商戶，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力。中國在經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展道路上，要有政府的作用，要有“頂天立地”的大企業(yè)，更要有“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)和更多的人投身于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新實踐中。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不是口號，而是有效的制度安排。這些制度安排主要可以概括為公共服務(wù)、松綁、富民三個方面。

政府要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的公共服務(wù)。從硬件上看，要完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括教育、養(yǎng)老、健康等公共設(shè)施。從軟件上看，要提供良好的制度環(huán)境，建立公平的市場競爭規(guī)則，提供創(chuàng)業(yè)支持，降低創(chuàng)業(yè)成本和交易費用。

松綁主要是簡政放權(quán)，釋放市場活力。新一屆政府在這方面進行了一系列改革，取得了明顯的成效。2014年，國務(wù)院各部門全年取消和下放246項行政審批事項；通過改革商事制度，接近1300萬家新的市場主體登記注冊。這是削減和約束政府權(quán)力，增強市場活力的一個重要成果。政府還要進一步努力，清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“攔路虎”，擴大市場準入范圍，繼續(xù)推進民營資本進入一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，拉動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，包括節(jié)能、環(huán)保、新材料、新技術(shù)等行業(yè)，也包括旅游休閑、信息服務(wù)等行業(yè)，要通過創(chuàng)新體制機制，讓新技術(shù)、新業(yè)態(tài)興盛起來。今年是改革的關(guān)鍵之年，要在金融體制、投融資體制、國資管理體制、民營資本準入、價格體制、土地體制等領(lǐng)域攻堅克難、果斷突破。

富民是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑。要千方百計擴大民間增收減負的空間，只有這樣，民間才能有更大的創(chuàng)業(yè)投資能力、擴大積累和再生產(chǎn)的能力。政府不僅在行政權(quán)力上做“減法”，還應進一步減稅降費，換取市場活力和民間再生產(chǎn)的“乘法”。此外政府增加社保、教育等領(lǐng)域的投入，減輕民間在這些方面的剛性負擔，也能一定程度置換出資金用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。■