□李秧（湖南師大體育學院體育人文社會學專業(yè)湖南長沙410000）

我國戶外運動突發(fā)事件的應急管理機制研究

□李秧（湖南師大體育學院體育人文社會學專業(yè)湖南長沙410000）

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對體育運動越來越看重，戶外運動是近幾年興起的一種運動產業(yè)，深受人們的喜愛，極大的帶動了我國體育產業(yè)的發(fā)展。戶外運動雖然對強身健體有很大的幫助，但是戶外運動經常會發(fā)生一些突發(fā)事件，對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成很大的影響，因此，要建立完善的戶外運動突發(fā)時間應急管理機制，從而保證戶外運動的健康發(fā)展，保證我國社會的和諧穩(wěn)定。

戶外運動突發(fā)事件應急管理

前言

隨著戶外運動的規(guī)模化發(fā)展，戶外運動突發(fā)事件的發(fā)生率也越來越大，嚴重影響到人民生命財產安全。在這種情況下，必須制定完善的戶外運動突發(fā)事件應急管理機制，提高戶外運動應急管理水平，減少戶外運動突發(fā)事件的發(fā)生率，為戶外運動的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。

1、戶外運動突發(fā)事件應急管理機制的必要性

1.1、應對危機的主要選擇

近年來，我國戶外運動的參與人數越來越多，與此同時，由戶外運動引起的人員傷亡事件也不斷發(fā)生，戶外運動突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，不僅考驗著參與者突發(fā)事件應對能力，同時也考驗著我國對突發(fā)事件的處置水平。就目前而言，我國突發(fā)事件應急處理機制還存在一定缺陷，關于戶外運動突發(fā)事件的應急處理更是不完善，從而導致戶外運動發(fā)生突發(fā)事件后，無據可依，而戶外運動突發(fā)事件應急管理機制的制定、完善，能為突發(fā)事件處理提供指導，使其成為應對危機的主要選擇。

1.2、提高危機處理能力的重要方式

對于危機，最好的處理方式就是防患于未然，但是對于危機事件，處理和防范本身是一個量變對質變的過程，對于危機的應對，不僅僅是為了解決本次危機，更是為了提高下次危機的防范能力。對于戶外運動突發(fā)事件，應急管理機制的建立，能使得戶外運動突發(fā)事件更加系統(tǒng)、規(guī)范的處理，并對每次突發(fā)事件處理情況進行總結，實現戶外運動突發(fā)事件被動應對到主動防范的轉變。在網上經?？梢钥吹綉敉膺\動突發(fā)事件引起人員不幸身亡，其主要原因是戶外運動突發(fā)事件發(fā)生后，沒有相應的危機處理能力，對于戶外運動突發(fā)事件的應對缺乏規(guī)范指導，導致戶外運動突發(fā)事件的實質性問題得不到解決，只有制定完善的戶外運動突發(fā)事件應對機制，才能全面提高危機處理能力，降低戶外運動突發(fā)事件引起的損失。

2、我國戶外運動突發(fā)事件應急管理現狀

2.1、戶外運動危機意識不強

當前我國戶外運動危機意識普遍比較低，我國的戶外運動雖然產生于20世紀80年代，但真正興起在最近幾年內，到時人們對戶外運動的認知仍停留在最初的階段，忽略了自然變化對戶外運動的影響，對于戶外運動危機觀念更是少的可憐。另外對于戶外運動的參與者，大多沒有經過專業(yè)的培訓，缺乏必要的戶外運動突發(fā)事件應對能力，而戶外運動的俱樂部，也大多以盈利為目的，過于注重戶外運動活動組織，忽視了戶外運動危機，從而增加了戶外運動突發(fā)事件發(fā)生率。

2.2、戶外運動應急管理組織結構不完善

對于戶外運動應急管理組織結構，其本身是建立在戶外運動突發(fā)事件上，在我國戶外運動屬于體育總局登山運動管理中心管理，并沒有針對戶外運動突發(fā)事件，制定專門的應急管理機構，這就導致戶外運動突發(fā)事件發(fā)生后，缺失專業(yè)的指導。同時，在發(fā)生戶外運動突發(fā)事件后，并不能派遣專業(yè)的救援隊伍進行突發(fā)事件處理及人員救援，這就對戶外運動突發(fā)事件處理效率造成極大的影響。

2.3、戶外運動應急管理機制不科學

目前，我國的戶外運動管理的相關制度僅僅是針對戶外運動俱樂部、教練技術人員、出入境戶外運動等制定的，并沒有系統(tǒng)性的制定戶外運動突發(fā)事件管理機制，而關于戶外運動突發(fā)事件應急管理機制，也是參照體育賽事突發(fā)事件和群體活動突發(fā)事件應急管理確定的，并不能完全適用于戶外運動突發(fā)事件處理，從而導致戶外運動突發(fā)事件處置缺乏規(guī)范，影響了戶外運動突發(fā)事件應急管理水平的提高。

2.4、戶外運動應急管理救援措施不專業(yè)

對于戶外運動，其本身是一個十分復雜的過程，因此，對戶外運動應急管理救援有很高的要求。在進行戶外運動突發(fā)事件應急救援時，不僅需要救援人員有專業(yè)的救援知識和救援技巧，還需要有科學的救援設施、通暢的信息交流等，這樣才能保證戶外運動突發(fā)事件應急救援活動的高效開展。就目前而言，我國戶外運動應急管理救援體系并不專業(yè)，很多時候需要戶外運動參與者自主救援，或者依靠當地的民警進行救援，其救援知識、水平較低，救援設備落后，從而對戶外運動應急救援造成一定影響。

3、我國戶外運動突發(fā)事件應急管理機制的構建

3.1、構建戶外運動突發(fā)事件應急管理機制的原則

在構建戶外運動突發(fā)事件應急管理機制時，必須遵守以下幾點原則：（1）以人為本原則，戶外運動突發(fā)事件應急管理機制的建立就是為了減少人員傷亡，降低財產損失，因此，在構建戶外運動突發(fā)事件應急管理機制時，必須堅持以人為本的原則。（2）快速反應原則，對于突發(fā)事件，必須做到快速響應，有效組織，因此，戶外運動突發(fā)事件應急管理機制必須快速響應，反應迅速，從而降低損失。（3）專業(yè)處置原則，戶外運動突發(fā)事件往往與自然環(huán)境有很大的關聯(lián)，因此，在處置戶外運動突發(fā)事件時，必須由專業(yè)的隊伍進行，實現戶外運動突發(fā)事件的專業(yè)化處置，以此提高戶外運動突發(fā)事件應急管理水平。

3.2、戶外運動突發(fā)事件預警機制的構建

對于突發(fā)事件，往往是由于多種因素累積在一起，在特定的誘導因素下爆發(fā)的，因此，應對突發(fā)事件的最好措施就是將這些因素或者誘導因素消除。為全面提高戶外運動突發(fā)事件應急管理水平，必須結合我國實際情況，制定符合我國國情的戶外運動突發(fā)事件預警機制，并加強危機教育，提高戶外運動俱樂部、參與者的危機意識，并制定完善的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時收集全面、準確的應急管理信息，避免因信息不通暢，造成損失。

3.3、戶外運動突發(fā)事件應對機制的構建

對于戶外運動突發(fā)事件應對機制，首先要建立相應的應急指揮機構，對戶外運動突發(fā)事件進行統(tǒng)一指導，快速控制危機，處理危機。其次，要及時公開突發(fā)事件的最新動態(tài)信息，在網絡時代下，信息傳遞十分迅速，只有公開突發(fā)事件的最新信息，才能避免謠言的產生，為突發(fā)事件的處置提供民眾支持。再者要，鼓勵非盈利機構積極參與事故救援，充分發(fā)揮社會的作用，實現災害共同治理、共同化解。

3.4、戶外運動突發(fā)事件善后修復及評估機制的構建

戶外運動突發(fā)事件的發(fā)生具有偶然性和臨時性，不同地區(qū)的救援要求有所差異，因此，要注重戶外運動突發(fā)事件的善后修復，首先要加強不同區(qū)域之間的合作，以此提高各個區(qū)域救援隊伍的專業(yè)水平和救援能力；其次要明確危機事件處置后的工作目標，立足長遠，總將事件，加強預防，并積極動員社會力量減少突發(fā)事件帶來的負面影響，恢復正常工作。另外，要制定相應的戶外運動突發(fā)事件應急管理評估機制，對戶外運動突發(fā)事件應急管理情況進行科學、客觀的評價，分析存在的不足，加以改正，并不斷總結，全面提高戶外運動突發(fā)事件應急管理水平。

4、個人建議見解

戶外運動突發(fā)事件應急管理機制對我國體育運動事業(yè)的健康發(fā)展有很大影響，在筆者看來，應該從思維意識、機構設置、規(guī)則體系、救援應對、總結反思等多個方面分析我國當前戶外運動突發(fā)事件應急管理機制中的不足，并且應該積極發(fā)揮政府、社會、個體的作用，推行戶外運動突發(fā)事件制度化、常規(guī)化發(fā)展，以此降低戶外運動突發(fā)事件發(fā)生率，提高戶外運動的安全性。

5、總結

戶外運動是一項有利于身心健康的運動，但是受各種因素的影響，戶外運動很容易發(fā)生一些突發(fā)事件，因此，要結合具體情況，構建戶外運動突發(fā)事件預警機制、戶外運動突發(fā)事件應對機制、戶外運動突發(fā)事件善后修復及評估機制，以此提高我國戶外運動突發(fā)事件應急管理水平。

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