郭振環(huán) 商翠敏

保障京津農(nóng)產(chǎn)品有效持續(xù)供應(yīng)，尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)、應(yīng)急供應(yīng)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要問(wèn)題之一。下邊談?wù)剬?duì)京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)產(chǎn)品流通工作的思考。

一、京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本情況以及河北省對(duì)接京津市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、京津農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》建議的人均每年食物攝入量測(cè)算，京津3500萬(wàn)常住人口年需求515萬(wàn)噸蔬菜（凈菜）、133萬(wàn)噸水果、98萬(wàn)噸肉、53萬(wàn)噸蛋、56萬(wàn)噸奶、56萬(wàn)噸水產(chǎn)品。北京市每年的蔬菜需求達(dá)到1100萬(wàn)噸。北京市僅奶類(lèi)可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨?，其他農(nóng)產(chǎn)品均存在較大的供給缺口，其中蔬菜自給率僅為28%，糧食、水產(chǎn)品、禽蛋的自給率均在50%以下。

天津市作為農(nóng)業(yè)大市，奶類(lèi)、蔬菜、水產(chǎn)品和糧食的供給大于本地需求，但禽蛋類(lèi)和水果類(lèi)的供給常年存在較大缺口。雖然天津市蔬菜總產(chǎn)出量較高，但自產(chǎn)蔬菜的品種、上市時(shí)間等具有明顯的季節(jié)集中性，難以做到常年均衡性生產(chǎn)供應(yīng)，需要依賴(lài)外地供應(yīng)。

2、京津農(nóng)產(chǎn)品供給基本情況

北京市農(nóng)產(chǎn)品供給中，批發(fā)市場(chǎng)占75%，直接供應(yīng)市場(chǎng)占15%，農(nóng)超對(duì)接占10%。北京市農(nóng)產(chǎn)品的供給基本是郊區(qū)供應(yīng)和外埠供應(yīng)并行的格局。通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)和攤商渠道進(jìn)行銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品以外埠為主，北京地產(chǎn)約占20%；連鎖超市中，以北京市郊區(qū)供應(yīng)為主。天津市農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)成交額自2010年開(kāi)始呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，天津市各大超市農(nóng)超對(duì)接直采率達(dá)到95%，成效顯著。

3、京津冀批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接現(xiàn)狀

從交易規(guī)模與交易金額來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)仍是京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心，其中北京市綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)29家，總交易額1200億元。從北京批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售流向看，北京本市消費(fèi)量占80%左右，轉(zhuǎn)銷(xiāo)外埠的量占20%左右，而蔬菜轉(zhuǎn)銷(xiāo)率達(dá)到50%。近年來(lái)，北京市大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)施了“內(nèi)升外擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略。

二、京津冀協(xié)同下河北省農(nóng)產(chǎn)品流通面臨的主要問(wèn)題

1、批發(fā)市場(chǎng)無(wú)組織、重復(fù)建設(shè)，空間布局有待優(yōu)化。由于缺乏省級(jí)甚至泛京津冀區(qū)域總體規(guī)劃指導(dǎo)，沒(méi)有根據(jù)京津冀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性需求進(jìn)行市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)定位，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，資源配置不盡合理。

2、鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道不暢，三地質(zhì)檢結(jié)果不能互認(rèn)。受北京貨車(chē)限行、天津機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策影響，加大了蔬菜運(yùn)輸車(chē)輛的周轉(zhuǎn)成本，運(yùn)輸成本增加。三地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢結(jié)果不能互認(rèn)，重復(fù)檢驗(yàn)檢疫使檢測(cè)成本增加。

3、未形成一體化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，合作難以有效推進(jìn)。京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通合作機(jī)制尚未制度化和法律化。河北省與京津地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品基地、市場(chǎng)建設(shè)方面存在政策懸崖，無(wú)法形成有效的跨地區(qū)協(xié)調(diào)工作和發(fā)揮共生共贏機(jī)制。

4、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)，流通成本高。京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，雖有多種銷(xiāo)售載體，但主要以批發(fā)市場(chǎng)為主，農(nóng)產(chǎn)品流通由“最初一公里”至“最后一公里”需要經(jīng)過(guò)經(jīng)紀(jì)人—產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)—銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)—零售商—消費(fèi)者等一系列流通環(huán)節(jié)，流通時(shí)間長(zhǎng)，流通費(fèi)用高，農(nóng)產(chǎn)品損耗浪費(fèi)大。

5、農(nóng)產(chǎn)品流通缺乏有效組織，規(guī)模化、信息化程度低。河北省農(nóng)產(chǎn)品物流主要組織者是農(nóng)戶(hù)和經(jīng)紀(jì)人，組織化程度普遍偏低，各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重。流通領(lǐng)域信息化程度低，無(wú)法及時(shí)獲得產(chǎn)銷(xiāo)信息并做出反應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的縱向一體化。

三、做好河北農(nóng)產(chǎn)品流通工作的對(duì)策建議

1、構(gòu)建泛京津冀區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通新格局。以滿(mǎn)足大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通的需求。加大政府投資公益性批發(fā)市場(chǎng)需要的力度，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化批發(fā)市場(chǎng)整體布局。進(jìn)一步完善多渠道、多方式、多業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足居民多層次消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)改造。

2、構(gòu)建京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)準(zhǔn)入互認(rèn)制度。通過(guò)在京津冀區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量安全追溯、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面實(shí)施互認(rèn)制度，避免農(nóng)產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn)檢疫。減少對(duì)外地農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的限行限制措施，提高流通效率，減少流通成本，打造新型綠色通道。

3、密切產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系，建立京津冀產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域，北京市、天津市、河北省三地政府達(dá)成產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于外來(lái)資本在本地投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予政策與資金支持。

4、培育流通主體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新。通過(guò)加快流通主體建設(shè)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，促其做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。支持河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在北京建直營(yíng)店、開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目、進(jìn)駐批發(fā)市場(chǎng)等。探索農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品直采模式、農(nóng)餐對(duì)接模式等模式。加快開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范培育工作，建設(shè)農(nóng)村電商示范基地。

5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，開(kāi)展品牌農(nóng)業(yè)推進(jìn)年活動(dòng)，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的扶持和保護(hù)。整合河北省農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，全面部署，層層落實(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量安全認(rèn)證、品牌覆蓋基地能力、爭(zhēng)創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品等方面有所突破。

6、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化。推動(dòng)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，努力擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模。