□姚曉峰 趙東光 孫振強(qiáng)

一、軍隊(duì)院校安全文化建設(shè)要內(nèi)化思想為本

基層安全文化實(shí)質(zhì)是“人的文化”。抓安全管理工作重在管人，管人的關(guān)鍵在于管住思想、抓住心理。在基層安全管理工作中就要緊緊盯住本單位人員思想這個(gè)總開關(guān)、心理這個(gè)總源頭搞教育、做工作，培育“精神層”的安全文化。

(一)學(xué)好安全法規(guī)，搞好安全教育?；鶎訂挝灰獓?yán)格落實(shí)“條令日”制度，突出搞好《安全條例》、《預(yù)防犯罪工作條例》、《保密工作“十條禁令”》以及《武器裝備操作規(guī)程》等安全條令法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí);注重利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視以及板報(bào)、燈箱等加強(qiáng)安全法規(guī)的宣傳;結(jié)合基層經(jīng)常性思想政治教育，進(jìn)行安全教育，結(jié)合事故案件通報(bào)或傾向性問(wèn)題整治及時(shí)進(jìn)行警示教育，結(jié)合任務(wù)轉(zhuǎn)換或季節(jié)變換隨機(jī)進(jìn)行安全常識(shí)教育，使所有人員始終繃緊安全這根弦。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，組建責(zé)任網(wǎng)。要注重培養(yǎng)基層干部及骨干的安全責(zé)任意識(shí)，基層干部及骨干能夠?qū)Ｗ⒂谏碡?fù)的責(zé)任，自覺(jué)履行安全管理職責(zé)。基層單位還應(yīng)將本單位安全責(zé)任逐級(jí)逐片分解，形成“安全重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”的良好局面。上級(jí)對(duì)基層的安全管理責(zé)任落實(shí)上也要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)罰分明。

(三)要建安全心網(wǎng)。針對(duì)基層人員心理問(wèn)題日益凸顯的實(shí)際，要建立健全院有“心理咨詢師”、系有“心理咨詢員”、隊(duì)有“心理預(yù)報(bào)員”三位一體的“心理疏導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)，幫助基層官兵釋放心理問(wèn)題。在基層學(xué)員隊(duì)開展心理課堂知識(shí)講座和大范圍進(jìn)行軍人心理行為訓(xùn)練，讓廣大基層官兵學(xué)懂心理常識(shí)，悟透心理特征，提高心理承受能力，培養(yǎng)健康的情操和上進(jìn)的精神。

二、軍隊(duì)院校安全文化建設(shè)要外化行為為要

心動(dòng)還需行動(dòng)，將基層安全文化外化到行動(dòng)上，是安全管理工作推進(jìn)執(zhí)行的主要方式和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要途徑，基層安全文化的外化能夠讓基層所屬人員遵守安全操作規(guī)范，杜絕違章操作行為成最習(xí)慣的工作方式，從而形成“行為層”的基層安全文化。

(一)安全管理工作早預(yù)測(cè)早預(yù)防。針對(duì)基層人員基數(shù)大、教學(xué)任務(wù)重和教學(xué)種類多等實(shí)際情況，必須按照《安全條例》、《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》、《黨支部工作條例》要求，在季節(jié)轉(zhuǎn)換時(shí)定期分析安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、結(jié)合階段工作及時(shí)分析安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、針對(duì)傾向問(wèn)題隨時(shí)分析安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成《安全形式分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》向上級(jí)報(bào)告。要采取召開骨干會(huì)、個(gè)人思想?yún)R報(bào)及個(gè)別談心等形式，深入細(xì)致地調(diào)查摸底，切實(shí)把當(dāng)前的安全態(tài)勢(shì)研究明白、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判清楚，打好安全預(yù)防“主動(dòng)仗”。

(二)安全管理工作多檢查細(xì)排查。安全檢查是事故隱患的“掃描儀”，基層是排除事故隱患的“戰(zhàn)斗前線”?；鶎訂挝辉诎踩[患檢查排查中要把這句話作為工作標(biāo)準(zhǔn)，一定要以最高要求做好“三查”。一是定期自查?；鶎訂挝幻吭卤仨殹胺涞构瘛钡剡M(jìn)行一次安全檢查，梳理安全隱患，排查重點(diǎn)人員，查準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。二是隨機(jī)抽查。機(jī)關(guān)要根據(jù)基層的不同時(shí)期、不同工作階段干部、學(xué)員、士兵的思想變化和任務(wù)重點(diǎn)，進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，然后按照共性問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題，有針對(duì)性分層次進(jìn)行整治，幫助基層提高安全工作效率。三是晝夜巡查?；鶎訂挝灰茖W(xué)建立本單位值班檢查體系，嚴(yán)格落實(shí)查鋪查哨制度，以干部查為主，骨干查為輔，對(duì)24小時(shí)固定值班執(zhí)勤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，合理設(shè)置執(zhí)勤部位，進(jìn)一步明確警衛(wèi)警戒職責(zé)，最大程度提高本單位管控重點(diǎn)目標(biāo)的警戒標(biāo)準(zhǔn)，確保本單位時(shí)時(shí)、事事、人人都在管控之中。

三、軍隊(duì)院校安全文化建設(shè)要健全制度為根

制度落地生根，隱患無(wú)處藏身。完善的制度機(jī)制是基層安全文化的“制度層”文化，是基層單位為實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)對(duì)所屬人員行為給予一定限制的文化，是基層安全管理工作的規(guī)則和準(zhǔn)繩。主要體現(xiàn)在:

(一)健全工作統(tǒng)籌制度?；鶎狱h支部必須牢固樹立全局意識(shí)，把年度、季度、階段、周期的各項(xiàng)工作和安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。各基層單位也要在涉及安全工作的一些邊緣、交叉問(wèn)題上在機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極參與、相互支持、通力合作，克服忙亂現(xiàn)象。要自覺(jué)做到同步籌劃、同步部署、同步實(shí)施、同步檢查，把安全工作滲透到日常工作中，特別要把安全工作與教學(xué)訓(xùn)練、政治教育、處置突發(fā)事件和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使安全工作有序推進(jìn)。

(二)健全安全責(zé)任機(jī)制?！扒д腥f(wàn)招，沒(méi)有明確的責(zé)任都是虛招”。要按照能級(jí)管理原則，將安全工作責(zé)任、目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每項(xiàng)工作、每個(gè)人和每臺(tái)裝備，真正做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)讓一級(jí)放心。尤其是小遠(yuǎn)散直單位和外出執(zhí)行訓(xùn)練試驗(yàn)任務(wù)的部隊(duì)，要根據(jù)部隊(duì)部署和人員構(gòu)成情況，明確基層主官為第一責(zé)任人，保證部隊(duì)在任何時(shí)候、任何情況下都有足夠的安全管理領(lǐng)導(dǎo)力量。

四、軍隊(duì)院校安全文化建設(shè)要優(yōu)化環(huán)境為上

良好的基層安全管理環(huán)境是基層安全文化賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)載體;它還能將先進(jìn)基層安全文化的所有優(yōu)秀基因體現(xiàn)出來(lái)，是后來(lái)人學(xué)習(xí)的載體;它是各種物質(zhì)設(shè)施構(gòu)成的“物質(zhì)層”文化。

(一)安全文化基礎(chǔ)設(shè)施齊全。先進(jìn)的基層安全文化基礎(chǔ)設(shè)施已不能僅限于建筑設(shè)施、標(biāo)識(shí)旗幟、宣傳標(biāo)語(yǔ)，更重要的是要加大投入，在維護(hù)好基層現(xiàn)有安全設(shè)施性能的基層上，給基層全面配備更先進(jìn)、科技含量更高的安全警戒設(shè)備、人身防護(hù)裝備和緊急救護(hù)用品。

(二)安全文化宣傳教育方式要多樣。要在內(nèi)部報(bào)刊雜志上開辟安全工作專欄，鼓勵(lì)基層單位踴躍投稿;在校園網(wǎng)開設(shè)安全工作網(wǎng)頁(yè)，估計(jì)廣大基層官兵獻(xiàn)言獻(xiàn)策等。安全教育也要加大投入，多采用廣大基層官兵喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，不再是單一的教育集會(huì)，要多采用參觀見(jiàn)學(xué)、對(duì)外交流等方式開展安全教育。

五、軍隊(duì)院校安全文化建設(shè)要尋求爆點(diǎn)為徑

良好的基層安全文化如何融入到思想和行為中，在基層扎根并成燎原之勢(shì)，關(guān)鍵途徑在于尋求到引爆點(diǎn)，也就是所說(shuō)切入點(diǎn)，再加以堅(jiān)持和強(qiáng)化，最終在所有基層單位的安全管理工作中形成好的趨勢(shì)和優(yōu)良的傳統(tǒng)。

(一)樹立標(biāo)桿單位。機(jī)關(guān)在學(xué)員隊(duì)和士兵基層單位中各選擇一個(gè)單位作為標(biāo)的物，根據(jù)其工作特點(diǎn)和人員素質(zhì)差別，在不同階段時(shí)期，機(jī)關(guān)和基層共同搜集資料，研究最佳安全管理教育模式，以基層為主導(dǎo)，機(jī)關(guān)做監(jiān)控，在所選擇單位開展執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中再不斷修改完善，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此在學(xué)院樹立安全管理的標(biāo)桿基層單位，先在一個(gè)基層單位形成先進(jìn)安全文化。其它基層單位在學(xué)習(xí)標(biāo)桿，不斷提高安全管理水平的同時(shí)，可結(jié)合自身實(shí)際，不斷優(yōu)化安全管理模式，讓先進(jìn)安全文化在全院所有基層單位中扎根成長(zhǎng)，提升學(xué)院安全管理水平。

(二)抓典型事件治理。機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查，選擇在基層單位的安全管理過(guò)程中某件普遍存在管理雜亂無(wú)章、效果標(biāo)準(zhǔn)不高的典型事件，通過(guò)與基層共同調(diào)研，搜集資料，并向其他單位學(xué)習(xí)借鑒，形成一套針對(duì)性較強(qiáng)、便于在基層開展落實(shí)的治理方案和工作方法，學(xué)院可將此典型事件的治理過(guò)程作為SOP——標(biāo)準(zhǔn)操作程序，各基層單位可參照標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)其它安全管理工作整治的開展，由此形成一套SOP。各基層單位就可以以此SOP為參照，做好其他安全管理工作。