□王 輝

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和高等院校事業(yè)的迅猛發(fā)展，從上個(gè)世紀(jì)90年代后期，高等教育由精英化教育走向大眾化教育，高校生源擴(kuò)招促使全國(guó)高等院?；窘ㄔO(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)形成了一個(gè)浪潮，校園新建、擴(kuò)建和改造的都有。很多地區(qū)、很多城市還建設(shè)了大學(xué)城，以江蘇省淮安市為例，和周邊城市一樣，大學(xué)城(高教園區(qū))集中了很多院校，有工學(xué)院、南林大淮安分校、食品學(xué)院、信息學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院和一些高職等院校。如今，這些院校的校園基本建設(shè)已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)配套等項(xiàng)目建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段。透視今天高等院校的基建管理工作，重新審視高等院校的發(fā)展軌跡，高校的基建工作還會(huì)有更好的發(fā)展。教學(xué)樓、宿舍樓、食堂及浴室等等，有的根據(jù)需要或發(fā)展還需要建設(shè)，有的因?yàn)榻ㄖ芎妮^高還需要進(jìn)行改造升級(jí)。很多高等院校正在為升格研究型或綜合型大學(xué)而積極努力，整合資源規(guī)劃校園，也會(huì)加大比重投入基建。因此，認(rèn)真總結(jié)基建管理工作，也許會(huì)有益于將來(lái)的工作。

一、校園規(guī)劃

(一)總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)該規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，不過(guò)很多院校的校園因征地經(jīng)過(guò)幾次整合，總體規(guī)劃也多次調(diào)整。例如，淮陰師范學(xué)院校園總體規(guī)劃開(kāi)始是2000年從一個(gè)師范中等學(xué)校規(guī)劃起的，后來(lái)校園占地面積達(dá)到120 公頃。2008年左右，作為鄰邊的一個(gè)交通中等學(xué)校校園合并進(jìn)來(lái)進(jìn)行總體規(guī)劃的。這樣的總體規(guī)劃做起來(lái)難度較大，規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，更應(yīng)該重視其生態(tài)影響，結(jié)合周?chē)恿鳝h(huán)繞，校園規(guī)劃了與孫大泓河相通的生態(tài)鏡月湖風(fēng)景帶，為師生的教與學(xué)創(chuàng)造了好的生態(tài)教學(xué)環(huán)境，取得很好的效果。

(二)單體規(guī)劃。單體規(guī)劃應(yīng)與總體規(guī)劃相一致，一方面要體現(xiàn)建筑單體的文化特征與藝術(shù)風(fēng)格，例如，淮陰師范學(xué)院的音樂(lè)樓單體規(guī)劃，運(yùn)用聲學(xué)設(shè)計(jì)，做到單間琴房的隔音，避免相互之間的干擾影響;并采用中庭，抗風(fēng)壓干擾，為音樂(lè)創(chuàng)作提供了好的環(huán)境。另一方面也要注重材料革新、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，例如，南京工程學(xué)院圖書(shū)館設(shè)計(jì)了拋管式地表水水源熱泵空調(diào)，鹽城工學(xué)院圖書(shū)館設(shè)計(jì)了土壤源熱泵空調(diào)，這樣能有效地降低建筑能耗比。在單體規(guī)劃階段中，就考慮節(jié)能設(shè)計(jì)，正好是響應(yīng)國(guó)家大力提倡的節(jié)約型校園建設(shè)有效措施之一。

二、管理監(jiān)督

(一)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

1．院校方管理機(jī)構(gòu)。在高等院校，管理機(jī)構(gòu)比較健全，一般基建工程的管理部門(mén)常設(shè)立計(jì)劃管理科或稱(chēng)前期管理科、招標(biāo)管理科、工程管理科、材料管理科、造價(jià)審計(jì)科等科室。這些科室較為傳統(tǒng)地采用了業(yè)主方管理工程的模式，科室往往兼有工程管理和監(jiān)督的職能，卻不是與國(guó)際工程接軌的管理模式，不能真正發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，俗稱(chēng)“甲方說(shuō)了算”。

2．監(jiān)理方管理機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)中，除了施工方項(xiàng)目經(jīng)理管理機(jī)構(gòu)外，高等院校的基建管理應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)理方管理機(jī)構(gòu)的作用。

(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)。高等院?；ü芾黻?duì)伍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象普遍存在。除了要有較高的政治思想素質(zhì)，基建管理需要復(fù)合型的人才，懂管理、懂技術(shù)的。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理人才培養(yǎng)，是高等院?；ü芾砜滩蝗菥彽娜蝿?wù)。

三、建立健全管理制度

(一)招投標(biāo)管理制度。高等院校作為招標(biāo)人，應(yīng)該建立健全工程招標(biāo)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)有資金投資的工程在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，`招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”，針對(duì)這種情況為避免招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象我國(guó)多省市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定。因此，為了避免與招投標(biāo)法關(guān)于標(biāo)底必須保密的規(guī)定相違背以及名稱(chēng)的統(tǒng)一，作為高等院校應(yīng)該在招標(biāo)管理制度上設(shè)立“招標(biāo)控制價(jià)”。

(二)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)控制制度。質(zhì)量、安全、進(jìn)度和造價(jià)控制的主體是院校，具體由基建管理部門(mén)(造價(jià)會(huì)牽涉到審計(jì)部門(mén))負(fù)責(zé)管理。對(duì)于高等院校基建管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，建立健全的、行之有效的崗位責(zé)任制度是相當(dāng)關(guān)鍵的，一是根據(jù)崗位定職責(zé)，二是有嚴(yán)格的檢查程序。

要嚴(yán)格招標(biāo)制度，加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)造價(jià)管理，預(yù)算是控制造價(jià)的依據(jù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉招標(biāo)文件，做好標(biāo)底的編制和審查工作。健全工程管理制度，工期緊、投資少，質(zhì)量好是高等院?；?xiàng)目的特點(diǎn)，安全工作同樣不能忽視。

四、檔案管理(信息利用)及工程移交

(一)檔案管理。在進(jìn)行單項(xiàng)工程施工管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，工程檔案只停留于形式，竣工圖不能反映工程實(shí)際，施工單位資料員沒(méi)有把工程的一些變更放到工程檔案中。根據(jù)城建檔案管理要求，竣工3 個(gè)月內(nèi)必須把工程檔案交給建設(shè)單位移交檔案管理部門(mén)，但沒(méi)有真正落實(shí)到位。高等院校的基建管理應(yīng)要求不僅有紙質(zhì)檔案，而且更應(yīng)該有電子檔案，施工步驟記錄和CAD電子竣工圖，這樣便于信息利用以更好地進(jìn)行后期維護(hù)和學(xué)校的其他用途。更糟糕的是，許多工程因工期較緊，容易形成開(kāi)工無(wú)圖紙，施工無(wú)監(jiān)理監(jiān)督，造成了維修資料缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，應(yīng)在施工過(guò)程中形成的技術(shù)資料，沒(méi)有及時(shí)做，多數(shù)在事后補(bǔ)寫(xiě)。

(二)工程移交管理。許多工程，經(jīng)過(guò)保修期以后，基建部門(mén)將其移交給后勤集團(tuán)(或物業(yè)公司)，往往就不管以后了。恰恰相反，基建部門(mén)應(yīng)該同樣重視移交了的工程，通過(guò)回頭看一看工程的使用情況，有哪些薄弱環(huán)節(jié)，在工程設(shè)計(jì)之初、工程管理監(jiān)督過(guò)程就應(yīng)該注意或改進(jìn)，這些方面需要基建管理者也同樣重視。所以，移交后的工程也應(yīng)該同樣密切關(guān)注。

五、結(jié)語(yǔ)

高等院校基建管理道路之漫長(zhǎng)，任務(wù)之繁重，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)不斷。作為高等院校的基建工作者應(yīng)當(dāng)勇挑重?fù)?dān)，只有不斷學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代步伐。作為院校的管理行政部門(mén)，一是要加強(qiáng)信息化管理;二是要科學(xué)規(guī)劃未來(lái)校園;三是要培養(yǎng)和造就一支技術(shù)過(guò)硬、思想素質(zhì)較高管理人才隊(duì)伍。

［1］吳留金，鄭重．提高基建管理工作水平［J］．安徽建筑，1999，167(3):113～114

［2］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組．工程造價(jià)，計(jì)價(jià)與控制［S］．北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2009

［3］周栩，曹升元，鄒偉武．高校大型建設(shè)項(xiàng)目管理模式的探討［J］．中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2005，11(4):464～468

［4］于德瓊．談工程投標(biāo)策略［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2001，2

［5］黃遠(yuǎn)智．高校基建特點(diǎn)及其管理模式的探討［J］．建筑管理現(xiàn)代化，2007，94(3):5～8

［6］劉曉君．技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．西安:西北大學(xué)出版社，1995