●鄧淑蓮/上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

學(xué)者點(diǎn)評：

本輪央企重組能否實(shí)現(xiàn)國家利益取決于一系列條件

●鄧淑蓮/上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

合并、拆分是企業(yè)運(yùn)行中兩項(xiàng)重要重組模式。采用哪種模式，要看哪種模式有利于企業(yè)效率的發(fā)揮，這是普通意義上對企業(yè)管理的評判。對國有企業(yè)而言，采用合并，還是拆分重組模式，評判的標(biāo)準(zhǔn)不僅是企業(yè)效率，還有企業(yè)所代表的國家利益，體現(xiàn)為政策目標(biāo)。某項(xiàng)改革措施從效率的角度可能是失當(dāng)?shù)?，但如果從國家利益看是適合的，這項(xiàng)改革措施就有可能實(shí)施。國有企業(yè)改革中的政企分開取向從來沒有排除企業(yè)為政策目標(biāo)而犧牲效率目標(biāo)這一因素。

因此，如果從效果角度出發(fā)，國企改革的方向應(yīng)是縮小國企份額，為民企的活動(dòng)提供更大的空間和機(jī)會，讓國企與民企、民企之間進(jìn)行充分的競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)效率。而在國企內(nèi)部進(jìn)行合并或拆分重組，從效率角度看，并沒有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，也就是說，這種改革的評判標(biāo)準(zhǔn)主要不是效率，而是處于政策目標(biāo)上的需要。

本次央企大規(guī)模合并重組，同樣是國家利益的體現(xiàn)：解決國企在國際市場上惡性競爭造成的內(nèi)耗問題，配合國家高層戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國企進(jìn)一步合并形成的壟斷對國內(nèi)民企生存和發(fā)展的空間擠壓力更強(qiáng)。而這種改革能否實(shí)現(xiàn)國家利益，則取決于一系列條件：一是合并本身能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的無縫對接，消除因合并產(chǎn)生磨合、內(nèi)耗引起的效率損失。二是能否從根本上解決國有企業(yè)效率不高（國際比較視野）的問題。三是能否實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，使合并后的央企按照政策目標(biāo)行事。

上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并非易事。不可忽視的措施是國有企業(yè)信息的公開透明。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，有助于監(jiān)管國有企業(yè)的所有信息都應(yīng)該公開透明。沒有信息的公開透明，目標(biāo)制定得再好，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)得再完善，都會因信息公開不足而缺乏有效的社會監(jiān)督使努力付諸東流?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）