●王進(jìn)富 黃鵬飛

創(chuàng)新財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

●王進(jìn)富 黃鵬飛

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。跨越這個(gè)階段，根本出路是創(chuàng)新發(fā)展，即優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)由于其節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新程度高、市場(chǎng)前景廣闊等優(yōu)點(diǎn)受到了國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度重視，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。就目前來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，呈現(xiàn)出成長(zhǎng)性好與體量較小并存、盈利空間較大與發(fā)展基礎(chǔ)薄弱同在的局面，文化產(chǎn)業(yè)的良性、快速發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的支持。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)資本具有極強(qiáng)的需求和依賴(lài)，迫切需要公共財(cái)政通過(guò)傾斜投入、投資引導(dǎo)、補(bǔ)貼等財(cái)政手段支持其發(fā)展，從而幫助和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的市場(chǎng)缺陷。這就決定了文化產(chǎn)業(yè)是最需要財(cái)政支持的領(lǐng)域，也是最利于財(cái)政創(chuàng)新的領(lǐng)域。

為此，財(cái)政部提出要加大財(cái)政文化投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。全國(guó)各地也紛紛掀起建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)的熱潮，2014年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出達(dá)到2753億元。但是，從實(shí)踐效果分析，財(cái)政資金在使用方式上仍然存在管理體制落后、投入方式單一等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的效用。本文擬對(duì)財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行總結(jié)，并提出進(jìn)一步提升財(cái)政資金效用的若干建議。

二、財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（一）財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在文化體制改革背景下，我國(guó)相繼出臺(tái) 《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策，從加大政府投入和金融稅收支持、鼓勵(lì)各種所有制參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有力推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持體系建設(shè)。在各項(xiàng)利好因素的影響下，各級(jí)政府也不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年至2013年，財(cái)政對(duì)文化體育與傳媒的支出從1393.07億元到2013年的2544.39億元，其間每年的財(cái)政投入增長(zhǎng)率均在10%以上，財(cái)政資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

就目前各地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的使用情況來(lái)看，其運(yùn)作模式根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展階段的不同而存在較大差異。除了財(cái)政補(bǔ)貼之外，也形成了設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政與金融合作等模式。

1、財(cái)政補(bǔ)貼模式。財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，進(jìn)而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼可以用較少的財(cái)政資金吸引大量的社會(huì)資金，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源。政府通過(guò)對(duì)特定項(xiàng)目和特定企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。政府財(cái)政資金的補(bǔ)貼一般包括貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等形式。

貸款貼息是指財(cái)政資金對(duì)符合特定條件文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)貸款部分所產(chǎn)生的利息，在一定時(shí)期按一定比例給予補(bǔ)貼。貸款貼息有利于減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，同時(shí)帶動(dòng)企業(yè)對(duì)銀行資金的利用。項(xiàng)目補(bǔ)助是指財(cái)政資金對(duì)符合一定條件的文化企業(yè)的某些項(xiàng)目直接給予一定數(shù)額的資金支持，以支持項(xiàng)目的開(kāi)展與完成?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)取得一定成績(jī)的文化項(xiàng)目所屬企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政補(bǔ)貼作為操作相對(duì)簡(jiǎn)單、效果明顯的財(cái)政支持方式受到各級(jí)政府的重視。河北省設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目獎(jiǎng)，用于獎(jiǎng)勵(lì)上年度社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出的文化產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目的所屬單位，最高獎(jiǎng)金為500萬(wàn)元。自2010年起，吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由現(xiàn)行每年1000萬(wàn)元增加到每年3000萬(wàn)元，采取貼息和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式，用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)基金模式。產(chǎn)業(yè)基金模式主要是政府把財(cái)政資金委托基金管理公司專(zhuān)業(yè)運(yùn)作或是政府牽頭設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。一方面，產(chǎn)業(yè)基金可以為文化企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持，為文化企業(yè)的創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的資金保障；另一方面，產(chǎn)業(yè)基金把資本與文化產(chǎn)業(yè)更好地聯(lián)系起來(lái)，為文化企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、戰(zhàn)略咨詢(xún)、市場(chǎng)拓展等一系列增值服務(wù)。如由財(cái)政部、中銀國(guó)際等共同發(fā)起的中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金，由湖南省財(cái)政廳、長(zhǎng)沙市人民政府牽頭設(shè)立的湖南文化產(chǎn)業(yè)投資基金，云南省委省政府設(shè)立的云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等。政府主導(dǎo)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)基金能夠有效引導(dǎo)和支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，拓寬文化企業(yè)融資渠道，從而保障文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?；鸬慕M織形式一般分為合伙制和公司制。

合伙制的產(chǎn)業(yè)基金是由政府作為有限合伙人出資，不參與基金的日常管理，而通過(guò)普通合伙人進(jìn)行基金的管理、投資。由于國(guó)家對(duì)合伙企業(yè)不征稅，目前國(guó)內(nèi)絕大部分文化產(chǎn)業(yè)基金采取此類(lèi)組織形式，如廣東文化產(chǎn)業(yè)基金和吉林省文化產(chǎn)業(yè)投資基金。

公司制產(chǎn)業(yè)基金是指政府授權(quán)，在一定層面上，以持股方式對(duì)一部分國(guó)有文化資產(chǎn)具體行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)管理者等出資者的權(quán)利，并對(duì)授權(quán)國(guó)有文化資產(chǎn)進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)的特殊企業(yè)。國(guó)內(nèi)僅有少部分采用此種形式，如西安曲江文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司。國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)基金憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，以及深厚的政府背景，使得公司在政策把握、項(xiàng)目投資和管理運(yùn)營(yíng)中具備較強(qiáng)的信息、資源和成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借助豐富的文化行業(yè)資源和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，能更好地利用市場(chǎng)的力量引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如西安曲江文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司在成立的短短五年間總資產(chǎn)已超過(guò)11億元，累計(jì)投資項(xiàng)目超過(guò)百個(gè)，拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)總投資200多億元，所投項(xiàng)目遍布曲江六大板塊，涵蓋所有細(xì)分文化行業(yè)，為西安曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

3、財(cái)政與金融結(jié)合的模式。財(cái)政與金融結(jié)合的模式主要是指政府部門(mén)與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)其加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，為各類(lèi)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供全方位的金融支持。財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)的結(jié)合有利于擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)資金的來(lái)源與數(shù)量，同時(shí)銀行通過(guò)成立文化金融特色支行/專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以有針對(duì)性地為文化企業(yè)進(jìn)行“專(zhuān)門(mén)化+特色化”服務(wù)。文化部先后與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行等建立“部行合作機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)文化業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)與金融專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。建設(shè)銀行深圳分行通過(guò)“聯(lián)貸聯(lián)?！?，解決了深圳大芬油畫(huà)村內(nèi)文化企業(yè)貸款抵押不足的問(wèn)題；北京銀行、交通銀行北京分行對(duì)文化企業(yè)開(kāi)辟貸款綠色通道，并推出無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。

三、財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)的投入體制落后

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資體制仍然不健全。一是投資權(quán)責(zé)不明確，在高風(fēng)險(xiǎn)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府難以控制投資風(fēng)險(xiǎn)。比如人民日?qǐng)?bào)的即刻搜索，在投入近20億元人民幣后陷入發(fā)展危機(jī)，但是相關(guān)的處罰卻沒(méi)有明確，資金風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制。二是財(cái)政資金的監(jiān)督管理不到位，對(duì)資助對(duì)象的評(píng)估、資金的發(fā)放管理及監(jiān)督制約機(jī)制不完善，仍然存在項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)的項(xiàng)目資金超出實(shí)際需要、專(zhuān)款非專(zhuān)用和資金閑置問(wèn)題。

（二）財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)的渠道單一

一是財(cái)政資金支持總量偏低，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等主要面向國(guó)有企業(yè)或已取得銀行貸款的企業(yè)，而大多數(shù)規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較大、預(yù)期收益緩慢的中小企業(yè)很難得到財(cái)政支持。二是我國(guó)財(cái)政投資體系相對(duì)落后，目前仍以財(cái)政一次性補(bǔ)貼、多次減免規(guī)費(fèi)、稅收減免等傳統(tǒng)支持方式為主，缺乏多樣化與多元化的支持手段。

（三）財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)的定位不準(zhǔn)

首先表現(xiàn)在財(cái)政資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持缺乏規(guī)劃。財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持受政策影響較大，往往缺乏對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的綜合考量。如前幾年全國(guó)各地紛紛上馬動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的動(dòng)漫企業(yè)加入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洪流。然而，最近兩年各地政策風(fēng)向驟然改變，動(dòng)漫支持政策陸續(xù)退出，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)泡沫 “破滅”，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，給各地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不小的打擊。

四、財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑優(yōu)化

要解決財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，結(jié)合前期實(shí)踐，可從以下三方面著手：

（一）建立健全財(cái)政資金管理體系

建立健全財(cái)政資金管理體系一是要做好資金的使用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件及發(fā)展方向明確財(cái)政資金主要資助范圍、資助條件。如對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)顯著、能夠明顯提升國(guó)家或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持。二是要規(guī)范財(cái)政資金的發(fā)放審批，實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審和社會(huì)公示制度，杜絕暗箱操作。三是要優(yōu)化財(cái)政資金的使用管理。如在財(cái)政資金的直接投入過(guò)程中，對(duì)文化企業(yè)或者文化項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息需要設(shè)定好貼息對(duì)象需滿(mǎn)足的條件、貼息的方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和額度；進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助時(shí)對(duì)不同類(lèi)型的文化企業(yè)要實(shí)施不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如對(duì)規(guī)模較小、生產(chǎn)成本較高的文化企業(yè)，可按基本產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)從事文化產(chǎn)品出口的企業(yè)，可在外貿(mào)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，加大退稅額度。四是要加大財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)力度。根據(jù)資金審批時(shí)所規(guī)劃的資金具體用途、時(shí)間范圍對(duì)資金的使用采取過(guò)程監(jiān)督、事后檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)資金使用不合規(guī)、項(xiàng)目效益低的企業(yè)，要扣減財(cái)政資金，嚴(yán)肅處理處罰，并記入檔案作為來(lái)年資助對(duì)象評(píng)選的參考。

（二）豐富財(cái)政資金支持渠道

第一，拓展原有支持形式。財(cái)政資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持要緊跟文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，緊跟文化企業(yè)的需求，多渠道高效利用財(cái)政資金。如在進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助時(shí)，除了對(duì)文化項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼這一傳統(tǒng)形式外，可以針對(duì)新成立但是前景較好的文化企業(yè)資金不足、項(xiàng)目不多的情況，對(duì)其房租、營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行補(bǔ)貼，緩解企業(yè)資金壓力；還可以對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的人才直接實(shí)施補(bǔ)貼以吸引國(guó)內(nèi)外文化名人和優(yōu)秀的文化經(jīng)營(yíng)人才。對(duì)于績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)，要根據(jù)不同企業(yè)不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)設(shè)定不同的獎(jiǎng)勵(lì)條件。如針對(duì)以出口文化產(chǎn)品為主的文化企業(yè)可根據(jù)文化產(chǎn)品出口額、上繳稅額等進(jìn)行選評(píng)，對(duì)于影視文藝作品等文化項(xiàng)目可根據(jù)其國(guó)際國(guó)內(nèi)獲獎(jiǎng)情況等指標(biāo)進(jìn)行選評(píng)。

第二，開(kāi)發(fā)新的財(cái)政支持方式?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立形式多樣的文化產(chǎn)業(yè)基金，滿(mǎn)足文化企業(yè)不同發(fā)展階段不同的資本需求。如從企業(yè)初創(chuàng)期到成長(zhǎng)期、擴(kuò)張期、成熟期，設(shè)立由孵化基金、風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等予以支持。而基金的運(yùn)作可通過(guò)以下幾種方式：①信貸擔(dān)保?；鹂蔀橐韵马?xiàng)目提供擔(dān)保：一是實(shí)施火炬計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃、新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃；二是組織小規(guī)模文化項(xiàng)目保護(hù)；三是承接大型文化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需流動(dòng)周轉(zhuǎn)資金等貸款的擔(dān)保。②項(xiàng)目投資?；饘?duì)于經(jīng)考察確屬文化基礎(chǔ)豐富、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)面廣、將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的孵化項(xiàng)目，可拿出一部分資金以參股方式投入，支持項(xiàng)目發(fā)展。③短期合作。該方式是通過(guò)使用基金的一部分資金與在孵企業(yè)進(jìn)行不同方式的短期合作，以解決企業(yè)短期少量流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，提高資金利用率。

豐富財(cái)政資金支持渠道還可以通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)信貸融資擔(dān)保基金、文化擔(dān)保基金等專(zhuān)項(xiàng)基金的形式用于幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)獲得融資貸款。文化產(chǎn)業(yè)信貸融資擔(dān)保基金是政府憑借自身信用，幫助企業(yè)融資的有償資助。企業(yè)必須以資產(chǎn)抵押或知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押或兩者相結(jié)合的方式，并且符合一定的政策要求，才能獲得資金支持。文化擔(dān)保基金可用于與文化企業(yè)貸款相關(guān)的政策支持，如貸款保證金、文化投資擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、費(fèi)用補(bǔ)償。

（三）成立綜合性服務(wù)平臺(tái)

綜合性文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)是財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輔助工具，作為“隱形”投資可以為文化企業(yè)的成長(zhǎng)提供良好的“軟環(huán)境”，具體應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人可以把知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者文化資產(chǎn)放到平臺(tái)上進(jìn)行商業(yè)交易。這樣可以溝通文化產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)位置的企業(yè)，方便直接從事生產(chǎn)和銷(xiāo)售的廠商查詢(xún)搜索相關(guān)信息，與創(chuàng)意擁有者進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)。

2、政府信息交流平臺(tái)。政府把有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，尤其是財(cái)政資金的申報(bào)程序、審批結(jié)果等財(cái)政政策及其他相關(guān)信息放到平臺(tái)上，同時(shí)接受相關(guān)企業(yè)的反饋意見(jiàn)和建議，這樣既可以幫助文化企業(yè)了解政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，又能促進(jìn)政府和文化企業(yè)的良性互動(dòng)。

3、中介咨詢(xún)平臺(tái)。政府部門(mén)、高校、研究機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?nèi)藛T以平臺(tái)為介質(zhì)向各類(lèi)文化企業(yè)介紹適用政策、分析政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，為企業(yè)建立合理的結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制提出建議，為企業(yè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)規(guī)劃。

綜上所述，財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立健全財(cái)政資金的管理體系，把握支持重點(diǎn)，規(guī)范資金的審批、發(fā)放，做好資金的監(jiān)管與績(jī)效考核；需要健全財(cái)政資金支持體系，除了傳統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)助，還應(yīng)創(chuàng)新多種形式的產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)支持主體和支持渠道的多元化，滿(mǎn)足文化企業(yè)不同的需求；需要通過(guò)搭建綜合型服務(wù)平臺(tái)，加快信息流通、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)以上路徑，有助于解決財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成全面多樣的財(cái)政支持體系，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面振興。■（本文受文化部 “創(chuàng)新財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及路徑研究”課題資助）

（作者單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院）