●江蘇省財政監(jiān)督檢查局

財政監(jiān)督約談制度的實踐與思考
——以江蘇省為例

●江蘇省財政監(jiān)督檢查局

2014年7月，江蘇省財政廳出臺《江蘇省財政廳財政監(jiān)督約談辦法》（以下簡稱《辦法》），建立財政監(jiān)督約談制度，在財政檢查中引入約談機制?！掇k法》實施一年來，省財政廳共約談了15個部門和單位。經(jīng)過約談，這些單位執(zhí)行財經(jīng)紀律的自覺性明顯提高，不僅對存在的問題迅速抓整改落實，而且對負責管理的所有資金項目展開自查，完善制度，加強內(nèi)控，做到防患于未然，切實履行起地方財政和相關(guān)部門在財政財務(wù)管理中的主體責任，約談制度初步顯現(xiàn)出積極作用。

一、財政監(jiān)督約談的主要做法

堅持財政“大監(jiān)督”機制，促進財政管理，維護財政監(jiān)督權(quán)威，是江蘇財政監(jiān)督約談的一大特色，具體而言，主要體現(xiàn)為以下四個關(guān)鍵要素。一是約談條件?！掇k法》規(guī)定，涉及以下情況的可能被約談：在財政監(jiān)督檢查中，連續(xù)出現(xiàn)同類較大違法違規(guī)問題；違法違規(guī)行為反映出單位存在制度缺失、疏于管理等問題，容易再次出現(xiàn)類似行為；在規(guī)定時間內(nèi)無正當理由不執(zhí)行財政處理處罰決定，經(jīng)催辦仍無結(jié)果；來信來訪反映的內(nèi)容社會影響大，經(jīng)查證屬實；阻礙、拒絕接受財政監(jiān)督或拒絕、拖延提供有關(guān)資料。二是約談對象。省財政廳摒棄“監(jiān)督就是檢查”的傳統(tǒng)思維，堅持財政“大監(jiān)督”機制和“以查促管”理念，追求約談成效最大化，不僅將約談作為財政監(jiān)督的方式，更是作為財政監(jiān)督促進財政財務(wù)管理的一次機會。約談既可以由財政廳專職監(jiān)督機構(gòu)召集，也可以由業(yè)務(wù)處室召集，通常分管廳領(lǐng)導親自參加，被檢查單位負責人和相關(guān)人員以及涉及的相關(guān)主管部門負責人參加。三是約談方式。根據(jù)《辦法》，約談以召開談話會或邀約談話的方式進行，根據(jù)所涉問題的性質(zhì)和內(nèi)容，可以個別約談，也可以對與監(jiān)督事項有關(guān)的多個單位或個人進行集體約談。約談通過面對面的溝通交流，闡明政策依據(jù)，指出存在問題，聽取解釋說明，深入研究問題，提出落實要求。四是約談效力。約談不是執(zhí)法，本質(zhì)上屬于監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的一種溝通方式，不具有強制力。因此，可能存在個別單位拒不參加約談，或約談后仍不落實整改要求的情況。針對此類情況，《辦法》規(guī)定“被約談人無正當理由拒不參加約談的，省財政廳將其所在單位列為財政監(jiān)督重點對象，并可采取暫停撥付經(jīng)費等必要的措施”，“被約談人在約談后，對檢查結(jié)果仍不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)出催辦通知或申請強制執(zhí)行”。

二、完善財政監(jiān)督約談制度的幾點思考

實踐表明，約談是創(chuàng)新財政監(jiān)督方式的有益嘗試，不僅能督促被監(jiān)督對象自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，也為財政監(jiān)督檢查成果促進財政管理提供了較為直接的渠道，使財政管理工作取得了事半功倍的效果。為進一步發(fā)揮約談的積極作用，今后還要從以下方面進一步完善約談制度。

一是完善約談程序保障機制。現(xiàn)行《辦法》主要是站在財政部門內(nèi)部管理的角度規(guī)定了約談的程序，對于如何保障約談對象的正當權(quán)利還不夠充分。因此，不僅要進一步完善約談制度的程序事項，更要明確約談對象的權(quán)利保障，對約談對象的發(fā)表意見權(quán)、選擇權(quán)、申請回避權(quán)等合法權(quán)益作出規(guī)定，確保約談制度在合法的前提下正確地構(gòu)建與運行，只有規(guī)范好約談雙方的權(quán)利義務(wù)，才能更好地實現(xiàn)約談目標。

二是完善約談效力實現(xiàn)機制。通過建立約談效力實現(xiàn)保障機制，實現(xiàn)約談不僅管一時，更要管長遠。首先要通過制度確立財政部門作為約談機關(guān)對約談對象的指導和幫助義務(wù)；其次要完善懲戒條款，對無正當理由拒絕約談或不履行約談結(jié)果的，明確規(guī)定其應(yīng)當承擔的相應(yīng)責任；再次要建立對約談結(jié)果的跟蹤回訪機制，及時掌握約談結(jié)果落實情況，對履行落實不力的，采取必要的手段予以督促。

三是建立約談對象權(quán)利救濟機制。財政監(jiān)督約談作為由財政部門主導的一項行政行為，涉及約談對象的權(quán)利義務(wù)，基于建設(shè)法治政府、限制行政權(quán)力的理念，有必要建立約談對象權(quán)利救濟機制，對財政部門因濫用職權(quán)隨意約談、超越法定職權(quán)約談、違反法定程序約談等行為而侵害到約談對象權(quán)利的，明確救濟途徑，督促財政部門依法、合規(guī)地開展約談工作?！?/p>