旅游規(guī)劃管治中的問題及對(duì)策探索

□張?zhí)鸱f

旅游規(guī)劃管治與旅游業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。所以，對(duì)于旅游規(guī)劃管治問題及對(duì)策的研究是十分有必要的。我國(guó)旅游領(lǐng)域的相關(guān)研究人士雖然在旅游規(guī)劃管治以及解決對(duì)策方面進(jìn)行了一定的研究，并且其研究應(yīng)用在實(shí)際的旅游規(guī)劃管治問題解決中也取得了一定的效果。但是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的對(duì)旅游規(guī)劃管治問題方面的研究顯然已經(jīng)不能滿足其發(fā)展的需求。因此，在今后的旅游業(yè)發(fā)展中，要加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃管治問題及對(duì)策的重視和研究，并且在研究的過程中逐漸將對(duì)旅游規(guī)劃管治問題及對(duì)策的研究納入到旅游領(lǐng)域研究的一個(gè)重點(diǎn)問題，從而在更好地解決旅游規(guī)劃管治問題的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、旅游規(guī)劃管治的概念

“管治”一詞對(duì)于許多人而言都是不陌生的，其主要意思就是說在某一個(gè)區(qū)域中，社會(huì)利益中的主體能夠通過合作等多種方式，對(duì)社會(huì)的資源進(jìn)行最大化、最有效的利用，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)一種共贏的社會(huì)管理模式。而所謂的旅游規(guī)劃管治其意思與上述大體相同，只不過是在某一區(qū)域內(nèi)，就旅游業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的最有效利用。旅游規(guī)劃管治雖然是一個(gè)比較新的概念，但是，就我國(guó)當(dāng)前的旅游業(yè)發(fā)展而言，實(shí)行旅游規(guī)劃管治是十分有必要的，具有一定理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，通過對(duì)旅游規(guī)劃管治概念的深入理解，能夠更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前旅游規(guī)劃管治中存在的問題

旅游規(guī)劃管治是旅游業(yè)有序發(fā)展的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際的旅游規(guī)劃管治中，卻存在著多個(gè)方面的問題，并且這些問題的存在嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展、壯大。因此，對(duì)于旅游規(guī)劃管治中的這些問題不容忽視，在此對(duì)旅游規(guī)劃管治中的問題進(jìn)行了一定的研究，并且通過研究，發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃管治中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，但是最為嚴(yán)重的主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)政府在旅游規(guī)劃管治中存在的問題。旅游規(guī)劃管治存在的問題是多個(gè)方面的，但是，政府在旅游規(guī)劃管治中存在的問題是最不容被忽視的。其問題主要兩個(gè)方面:一是政府在旅游業(yè)中的干預(yù)性與管理性是比較大的，尤其是在旅游規(guī)劃管治的制定和施行方面具有很大的力度。但是，就旅游規(guī)劃而言，這是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，而政府在該方面的專業(yè)性卻比較弱。二是從旅游規(guī)劃管治的概念中不難看出，旅游規(guī)劃管治的目的就是為了發(fā)揮旅游的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的共同發(fā)展，因而具有公益性。而政府部門在該過程中，或多或少會(huì)由于自利性的追求，如重視圈錢，輕視興業(yè);重視權(quán)力，輕視協(xié)調(diào)等。因此，二者具有矛盾性，而這兩個(gè)方面矛盾的存在足以使得政府在旅游規(guī)劃管治中，喪失很大的職能和作用。

(二)開發(fā)商在旅游規(guī)劃管治中存在的問題。開發(fā)商在旅游規(guī)劃管治中雖然發(fā)揮著很大的作用，但是其中存在的問題也是很大的。一方面，旅游規(guī)劃管治在旅游業(yè)的發(fā)展以及項(xiàng)目規(guī)劃方面，必然是以區(qū)域的全局而出發(fā)的。但是，開發(fā)商在項(xiàng)目規(guī)劃的過程中，絕大多數(shù)會(huì)為自己的利益著想，因而，旅游開發(fā)商的項(xiàng)目規(guī)劃與區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃存在著較大的分歧。另一方面，旅游開發(fā)商的私利性與旅游規(guī)劃的公益性方面也存在著較大的矛盾。由于出于私利性的追求，在發(fā)展的過程中，開發(fā)商會(huì)考慮投入的成本，出現(xiàn)一些忽略保護(hù)環(huán)境、忽視區(qū)域旅游發(fā)展利益的現(xiàn)象，極大地影響了當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的發(fā)展。

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在旅游規(guī)劃管治中存在的問題。在旅游規(guī)劃管治中，政府相關(guān)部門、開發(fā)商是導(dǎo)致旅游規(guī)劃管治出現(xiàn)問題的兩個(gè)主要主體。然而，還有一個(gè)十分重要的主體就是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，并且其問題表現(xiàn)在多個(gè)方面:一是旅游規(guī)劃供給的疲軟性。對(duì)于任何一個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)而言，供需平衡都是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。而在當(dāng)前我國(guó)的旅游規(guī)劃市場(chǎng)中，供求關(guān)系明顯失衡。二是旅游規(guī)劃制度的局限性。我國(guó)雖然在旅游規(guī)劃方面頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)。其局限性就表現(xiàn)在規(guī)范雖然有很多，但是相應(yīng)的懲罰措施卻很少，施行的力度也不強(qiáng)。三是旅游規(guī)劃單位的工作不透明。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在公開的招標(biāo)工作缺乏科學(xué)性與合理性，直接委托的方式盛行，降低了旅游招標(biāo)工作的公平公正。

三、旅游規(guī)劃管治應(yīng)采取的對(duì)策

通過研究可知，在旅游規(guī)劃管治，無論是政府相關(guān)部門，還是開發(fā)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，都存在著一定的問題。如果這些問題得不到有效的解決，那么會(huì)在很大程度上泯滅旅游規(guī)劃管治的作用和意義。因而，研究解決旅游規(guī)劃管治問題的對(duì)策具有十分重要的價(jià)值。在此對(duì)旅游規(guī)劃管治方面應(yīng)該采取的對(duì)策進(jìn)行了一定的分析，為更有效地解決旅游規(guī)劃管治問題而提出一些建議。

(一)政府部門管治對(duì)策。對(duì)于政府部門而言，要想解決旅游規(guī)劃管治中存在的問題，一是要成立具有專業(yè)性極強(qiáng)的旅游規(guī)劃管治小組，其成員不僅要包括旅游管理部門的官員，更要包括旅游規(guī)劃方面的專家。二是政府部門要不斷將旅游規(guī)劃管治方面的制度進(jìn)行完善，使得政府部門在進(jìn)行旅游規(guī)劃管治的過程中，有制度可依。三是對(duì)于利益相關(guān)的主體，要開辟必要的綠色通道，讓這些主體參與到旅游規(guī)劃之中，進(jìn)而提供溝通的平臺(tái)，解決旅游規(guī)劃管治中存在的多個(gè)方面的矛盾。

(二)旅游開發(fā)商管治對(duì)策。旅游開發(fā)商應(yīng)該提高自律意識(shí)，在旅游規(guī)劃中譯區(qū)域的發(fā)展相一致，遵循區(qū)域旅游規(guī)劃的整體布局。與此同時(shí)，政府要在開發(fā)項(xiàng)目上，給予開發(fā)商利益上的保證。此外，設(shè)立公共產(chǎn)品維護(hù)基金賬戶也是解決開放商旅游規(guī)劃管治問題的一個(gè)重要措施。

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位管治對(duì)策。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃管治問題中，一是要實(shí)行公開的招標(biāo)、投標(biāo)管理模式，在公開、公平的前提下，對(duì)開發(fā)商的項(xiàng)目進(jìn)行選擇，對(duì)于選中的開發(fā)商，要建立旅游規(guī)劃單位跟蹤負(fù)責(zé)制度。二是保證規(guī)劃設(shè)計(jì)單位工作的透明性;三是在旅游規(guī)劃制度方面要加強(qiáng)懲罰措施方面的構(gòu)建。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有研究的深度和廣度已經(jīng)在很大程度上不能滿足旅游規(guī)劃管治方面的需求。所以，在今后的旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃管治相關(guān)領(lǐng)域的研究人士必須對(duì)所出現(xiàn)的問題給予高度的重視，加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃管治問題及對(duì)策的研究，并且要從旅游規(guī)劃管治的多個(gè)方面、多個(gè)角度進(jìn)行探討，從而找出更有效解決，乃至預(yù)防旅游規(guī)劃管治問題的對(duì)策和方法，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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