天津市生活垃圾無害化處理規(guī)劃發(fā)展研究芻議

許 朝，王文杰，王 言，路 陽

（1.天津市市容和園林管理委員會(huì)，天津 300191；2.天津市市容環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究所，天津300201；3.天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津 300201）

1 天津市垃圾處理設(shè)施能力現(xiàn)狀

天津市生活垃圾處理設(shè)施能力見表1。

表1 天津市生活垃圾處理設(shè)施能力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年末，天津市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)5 955 t/d，無害化處理量為5 667 t/d，無害化處理率達(dá)到95.16%。全市投入運(yùn)行的垃圾處理廠（場） 10座（其中填埋5座、焚燒4座、綜合處理1座），總設(shè)計(jì)處理能力9 900 t/d，建成尚未運(yùn)行垃圾處理廠1座，處理規(guī)模為1 000 t/d，在建及升級(jí)改造的生活垃圾處理設(shè)施4座，新增處理能力2 300 t/d（青光垃圾焚燒廠按擴(kuò)建后新增處理規(guī)模500 t/d計(jì)入），全市生活垃圾處理設(shè)施處理能力合計(jì)為13 200 t/d。

2 天津市垃圾處理發(fā)展過程中存在的主要問題分析

2.1 應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)

生活垃圾處理設(shè)施仍存在布局不合理的現(xiàn)狀，目前西青區(qū)、寧河縣尚無生活垃圾無害化處理設(shè)施。生活垃圾處理設(shè)施面臨的優(yōu)化、改造、提升及生態(tài)恢復(fù)的壓力依舊很大，作為國際化大都市應(yīng)對突發(fā)事件和衛(wèi)生安全的應(yīng)急儲(chǔ)備能力還不夠強(qiáng)。

2.2 規(guī)劃選址落地難

新建生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址落地艱難，環(huán)衛(wèi)設(shè)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)不足，尤其是中心城區(qū)周邊，嚴(yán)重影響了規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)前期工作（西青第一綜合處理廠、東麗第二綜合處理廠均為“十二五”時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目）。協(xié)調(diào)所涉各區(qū)地方上馬生活垃圾無害化處理設(shè)施，完善合理布局需求仍舊舉步維艱，綜合處理設(shè)施不健全也影響了分類收集運(yùn)輸處理工作的推進(jìn)。

2.3 建設(shè)資金無渠道

目前，生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)無專項(xiàng)資金渠道，即使采用BOT、PPP等模式也并不能真正解決資金短缺問題，借助企業(yè)投資（民營資本參與）建設(shè)會(huì)相應(yīng)增大運(yùn)行費(fèi)用的投入，迫切需要各級(jí)政府財(cái)政加大公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金支持力度，形成機(jī)制健全、規(guī)范穩(wěn)定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金來源。

2.4 相關(guān)政策不配套

生活垃圾無害化處理屬于公益性事業(yè)，屬地政府守土有責(zé)、市民群眾人人有責(zé)，誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰污染誰埋單。而目前生活垃圾處理費(fèi)居民收費(fèi)部分難以收繳到位，異地區(qū)域無害化處理生活垃圾環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)政策尚未配套落實(shí)，生活垃圾處理的公平性、合理性等未能充分體現(xiàn)。

3 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

根據(jù)《天津市市容建設(shè)和城市綠化“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，全市16個(gè)區(qū)縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十二五”期間取得一定進(jìn)展，規(guī)劃執(zhí)行整體情況良好，預(yù)計(jì)在規(guī)劃期末生活垃圾總處理能力較“十一五”期末可提高60%左右。

3.1 處理工藝優(yōu)化取得新進(jìn)展

截至2014年12月，天津市16個(gè)區(qū)縣實(shí)際擁有生活垃圾無害化處理設(shè)施11座。其中：2011—2013年新增4座，新增處理能力3 100 t/d，啟動(dòng)封閉2座衛(wèi)生填埋場，處理能力1 100 t/d。按照處理方式不同，填埋處理能力5 300 t/d，焚燒處理能力4 300 t/d，其它處理能力600 t/d，焚燒處理工藝比例已優(yōu)化至42%以上，接近“十二五”期末達(dá)到45%的規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)要求。

3.2 處理設(shè)施建設(shè)整體推進(jìn)有序

按照“十二五”規(guī)劃，目前建成并投入使用的生活垃圾處理廠共4座，總投資17.1億元。新增無害化處理能力3 100 t/d。分別是濱海新區(qū)漢沽垃圾焚燒發(fā)電廠、濱海新區(qū)大港垃圾焚燒發(fā)電廠、靜海紫兆生活廢棄物處理廠、武清垃圾綜合處理廠。

3.3 在建處理設(shè)施進(jìn)展良好

貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠始建于2010年11月，坐落于東麗區(qū)楊北公路296號(hào)，占地8.22 hm2，總投資5.54億元，設(shè)計(jì)處理能力為1 000 t/d，采用焚燒發(fā)電處理工藝，焚燒爐采用比利時(shí)往復(fù)式爐排，工程基本完工。

薊縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（處理工藝綜合處理廠調(diào)整為生活垃圾焚燒發(fā)電廠）建設(shè)地點(diǎn)位于薊縣與玉田縣交界處，該項(xiàng)目占地8.67 hm2，總投資3億元，建成投產(chǎn)后日處理生活垃圾700 t，發(fā)電量1.96×105kW·h。已于2014年底開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2015年6月完工并進(jìn)入試運(yùn)營，2015年底正式投產(chǎn)運(yùn)營。

寧河縣計(jì)劃建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電和秸稈焚燒發(fā)電廠占地11.07 hm2，概算總投資4.8億元，新增生活垃圾處理能力500 t/d，農(nóng)作物秸稈年處理能力3.0×105t，預(yù)計(jì)年發(fā)電量2×108kW·h。該項(xiàng)目2014年11月8日已進(jìn)場施工，預(yù)計(jì)2015年底前基本建成。其建設(shè)填補(bǔ)了寧河縣生活垃圾無害化處理設(shè)施的空白，實(shí)現(xiàn)了天津市縣縣具備垃圾處理設(shè)施的國標(biāo)要求。

在介紹第一份報(bào)紙《中國日報(bào)》時(shí)，“資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)思想”翻譯成了“civil rights thoughts”，而“civil rights thoughts”只是民權(quán)思想的意思。專有名詞的錯(cuò)譯可能會(huì)導(dǎo)致外國游客誤解原文意思，不利于達(dá)到向外國人傳達(dá)正確紅色文化信息的目的性?！百Y產(chǎn)階級(jí)民權(quán)思想”應(yīng)該翻譯成“Bourgeois civil rights thoughts”。

3.4 前期運(yùn)作處理設(shè)施落地艱難

第一垃圾綜合處理廠工程設(shè)計(jì)處理生活垃圾1 000 t/d，規(guī)劃擬建時(shí)間為2015年，項(xiàng)目預(yù)選址西青區(qū)小卞莊。經(jīng)規(guī)劃部門與西青區(qū)政府的協(xié)調(diào)，研究選址多次，尚未實(shí)質(zhì)性規(guī)劃落地；第二垃圾綜合處理廠工程設(shè)計(jì)處理生活垃圾1 100 t/d，規(guī)劃擬建時(shí)間為2015年，預(yù)選址東麗區(qū)貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠周邊，與貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠貼建。東麗區(qū)政府支持項(xiàng)目建設(shè)，但目前落地條件不理想，可用地塊受基本農(nóng)田紅線困擾，正在結(jié)合規(guī)劃地塊按照國土房管部門的要求進(jìn)一步優(yōu)化布局方案。

3.5 其他垃圾處理項(xiàng)目穩(wěn)中推進(jìn)

“十二五”期間關(guān)閉垃圾處理項(xiàng)目2座，分別是濱海新區(qū)漢沽垃圾衛(wèi)生填埋廠和濱海新區(qū)大港垃圾衛(wèi)生填埋廠?？偺幚砟芰? 100 t/d。該區(qū)域生活垃圾無害化處理主流工藝已優(yōu)化為焚燒發(fā)電。改擴(kuò)建項(xiàng)目1項(xiàng)，青光垃圾焚燒發(fā)電廠二期目前正在進(jìn)行改擴(kuò)建。處理能力由600 t/d將提高到1 100 t/d。未實(shí)施的處理廠是寶坻垃圾綜合處理廠和靜海垃圾綜合處理廠。

3.6 生活垃圾分類試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新嘗試

“十二五”期間，天津市確定了政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地管理、先易后難、先點(diǎn)后面、循序漸進(jìn)開展生活垃圾分類工作原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生活垃圾分類工作。并初步選取了和平區(qū)、濱海新區(qū)中心生態(tài)城作為生活垃圾分類的試點(diǎn)區(qū)。目前濱海新區(qū)中新生態(tài)城已啟動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)、處置工作。重點(diǎn)進(jìn)行了分類容器和人員配置，由物業(yè)公司按照“廚余垃圾綠色、可回收垃圾藍(lán)色、干垃圾灰色”的要求，結(jié)合服務(wù)居民的分類收集垃圾相同配置，設(shè)置垃圾分類指導(dǎo)員，同時(shí)設(shè)置小區(qū)再生資源回收點(diǎn)，滿足居民生活垃圾中可再生資源回收需求。對于作為天津老城區(qū)的和平區(qū)，選擇不同類型的生活垃圾產(chǎn)生源頭，如居民小區(qū)（崇仁里社區(qū)）、商業(yè)街（金街）、機(jī)關(guān)單位（和平區(qū)政府） 等為試點(diǎn)，提出了《和平區(qū)生活垃圾試點(diǎn)實(shí)施方案》、《和平區(qū)生活垃圾分類技術(shù)指導(dǎo)手冊》 （初稿） 分類工作宣傳方案等。生活垃圾分類試點(diǎn)區(qū)工作推進(jìn)有形有效有序，2015年將在市內(nèi)6區(qū)全面推開分類試點(diǎn)工作。

4 “十三五”規(guī)劃發(fā)展方向

4.1 主要垃圾處理工藝對比研究

《生活垃圾處理技術(shù)指南》對指導(dǎo)全國各地選擇衛(wèi)生填埋、焚燒處理和其它技術(shù)的適用性進(jìn)行了明示，肯定了生活垃圾焚燒和填埋是我國目前生活垃圾處理首選技術(shù)?？茖W(xué)規(guī)范并統(tǒng)籌處理好天津市生活垃圾，焚燒是目前生活垃圾處理的首選技術(shù)，綜合處理是未來垃圾處理的方向。

主要垃圾處理技術(shù)工藝綜合對比見表2。

4.2 “十三五”規(guī)劃技術(shù)路線

按照天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃，結(jié)合城市實(shí)際，中心城區(qū)采取統(tǒng)籌處理協(xié)調(diào)發(fā)展模式，濱海新區(qū)及外圍兩區(qū)三縣屬地處理確保區(qū)域環(huán)境水平。生活垃圾處理技術(shù)本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。

一是堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)、成熟的垃圾處理新技術(shù)、新工藝，因地制宜，采用多種處理方式相結(jié)合的處理模式。中心城市和濱海新區(qū)宜采用焚燒與填埋相結(jié)合的處理方式，以焚燒為主，兩區(qū)三縣垃圾處理結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H選擇適宜的多樣化處理方式，農(nóng)村地區(qū)可適當(dāng)采用生化堆肥的處理方式。不斷提升和優(yōu)化焚燒處理工藝比例。

三是農(nóng)村垃圾按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)（縣）集中處理”模式，最大限度實(shí)現(xiàn)就地減量，減少運(yùn)輸過程帶來的污染。實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施城市和農(nóng)村居民共享。

四是不斷提高垃圾處理設(shè)施環(huán)保水平和景觀水平。垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造和污染物排放須達(dá)到相關(guān)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)要求，將生活垃圾處理設(shè)施建造提升為花園式、工廠化綜合處置循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.3 “十三五”規(guī)劃發(fā)展思路

“十三五”時(shí)期，天津市將圍繞推進(jìn)美麗天津建設(shè)和迎辦2017年第13屆全運(yùn)會(huì)環(huán)境保障工作，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，以及“一帶一路”重大戰(zhàn)略5大機(jī)遇迭加，著力實(shí)施設(shè)施能力建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)等，進(jìn)一步提升城市生活垃圾無害化處理的科學(xué)規(guī)范和持續(xù)發(fā)展水平。

天津市垃圾處理廠現(xiàn)狀與規(guī)劃示意，見圖1。

表2 主要垃圾處理技術(shù)工藝數(shù)據(jù)綜合對比

圖1 天津市垃圾處理廠現(xiàn)狀與規(guī)劃示意

4.3.1 設(shè)施能力建設(shè)

一是調(diào)整完善規(guī)劃，加快薊縣、寧河垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成試運(yùn)行后正式運(yùn)營處置本區(qū)域生活垃圾，實(shí)現(xiàn)天津市“縣縣具備垃圾處理設(shè)施”的國家要求。

二是調(diào)整完善規(guī)劃，加快西青第一綜合處理廠，東麗第二綜合處理廠建設(shè)步伐。完善中心城區(qū)垃圾處理布局，環(huán)城四區(qū)每區(qū)均具備生活垃圾處理設(shè)施能力，處理工藝為焚燒加填埋，為進(jìn)一步推行生活垃圾分類收集提供處置載體。

三是對現(xiàn)有雙口、大韓莊、大港等生活垃圾填埋場實(shí)施原生垃圾逐步填埋減量至零填埋，加快設(shè)施升級(jí)改造，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，提升環(huán)保水平和運(yùn)行質(zhì)量。

四是探索推進(jìn)垃圾分類處理模式，進(jìn)一步完善處理設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)，從根本上對垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行減量控制，緩解垃圾處理設(shè)施壓力，為垃圾循環(huán)利用提供可能，走可持續(xù)發(fā)展之路。

五是充分發(fā)揮區(qū)縣政府的積極性、能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變固有思想觀念，堅(jiān)持因地制宜、屬地處置的工作原則，集中建設(shè)花園式、工廠化垃圾處理設(shè)施園區(qū)，各種設(shè)施資源共享，變廢為寶，循環(huán)利用，節(jié)能減排，減少污染物二次排放，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，造福社會(huì)。

六是鑒于生活垃圾無害化處理的社會(huì)公益和基礎(chǔ)設(shè)施屬性，須堅(jiān)持從政府層面加大貫徹落實(shí)《生活垃圾處理技術(shù)指南》的力度，形成政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、社會(huì)參與的氛圍，建立政府專項(xiàng)補(bǔ)助建設(shè)資金渠道，同時(shí)鼓勵(lì)BT、BOT、PPP等多種方式和民營資本參與生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

4.3.2 收運(yùn)體系建設(shè)

一是以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市、全國最整潔城市為目標(biāo)，按照減量化、無害化、資源化、風(fēng)險(xiǎn)防范、公共安全的原則，努力推行源頭分類收集，分類運(yùn)輸，逐步減少原生垃圾混合處理，提升環(huán)保水平。

二是牢固樹立政府環(huán)衛(wèi)部門是生活垃圾收運(yùn)的主力軍思想，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化垃圾收集運(yùn)輸體系，完善環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提升環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的管理服務(wù)水平、機(jī)械化作業(yè)和防范突發(fā)事件的能力。

三是結(jié)合垃圾處理廠配套建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，鼓勵(lì)壓縮式中型轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，節(jié)地節(jié)材、分布合理、靈活環(huán)保、使用便捷，確保生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)全覆蓋、無盲區(qū)。

四是提高生活垃圾收運(yùn)體系保障的補(bǔ)助資金，制定垃圾異地處理補(bǔ)償機(jī)制，加大生活垃圾隨意堆放、非無害化規(guī)范化處置的處罰力度，提高近郊各區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的積極性，避免出現(xiàn)垃圾處理設(shè)施大面積退化情況。

4.3.3 監(jiān)管體系建設(shè)

一是科學(xué)合理估算年垃圾產(chǎn)生量，商財(cái)政部門確保資金足額給付。鑒于近年來環(huán)城四區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)的實(shí)際情況，每年度垃圾產(chǎn)生量預(yù)測存在極大難度，今后每年預(yù)估垃圾產(chǎn)生量，需要安排專業(yè)部門合理估算，將新增城區(qū)統(tǒng)一納入核算，確保盡量貼近真實(shí)值，以便財(cái)政資金合理足額撥付，保證各大垃圾處理廠正常運(yùn)行。

二是構(gòu)建垃圾處理環(huán)境監(jiān)測體系，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾處理減量化、無害化和資源化進(jìn)程。由行業(yè)主管部門直接管理日常環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋零延遲更新，將監(jiān)測、管理、危機(jī)處理合而為一，避免垃圾處理對生態(tài)環(huán)境造成不可預(yù)知的損害。同時(shí)結(jié)合垃圾處理方法制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，讓環(huán)境監(jiān)測有據(jù)可依，讓人民群眾安心。

三是增加垃圾處理研究投入，推廣綜合垃圾處理廠建設(shè)。針對各地垃圾處理廠建設(shè)向綜合化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，將未來建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)定為大型綜合垃圾處理設(shè)施。減少填埋方式的比重，僅用做應(yīng)急保障處理，加大焚燒處理的比重，最大化避免對生態(tài)環(huán)境的影響。加大相關(guān)科研院所對新型垃圾處理方式以及垃圾填埋場全生命周期管理和污染控制等方面研究的支持，確保環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)向著更加科學(xué)、安全、高效的方向發(fā)展。