國(guó)外環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展對(duì)我國(guó)的借鑒

韓 莉，馬婧一

（北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所，北京 100028）

1 道路清掃

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家道路清掃保潔管理的現(xiàn)狀特點(diǎn)

1） 新加坡。現(xiàn)有市政道路3 000多km，約9.5×107m2，城市道路及公共場(chǎng)所清掃全部由企業(yè)承擔(dān)［1］。特點(diǎn)：①目前道路清掃已實(shí)行100%市場(chǎng)化，國(guó)家環(huán)境局對(duì)道路清掃區(qū)域?qū)嵤┱型稑?biāo)，符合條件的道路清掃公司競(jìng)相進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)之后對(duì)所投中的區(qū)域進(jìn)行5 a服務(wù)。②實(shí)行精細(xì)化管理，把管理覆蓋到每個(gè)角落。如按需要清洗街道，繁忙大街、街市及小販區(qū)每天清洗1次，在垃圾問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)（垃圾黑點(diǎn)），每星期至少2次。鄉(xiāng)村道路則在有需要時(shí)才清洗。至于交通非常繁忙的主干道，沖洗方法是利用高壓把水噴灑在排水明渠和中央分隔欄處。③市政道路和公共場(chǎng)所的機(jī)械化清掃率高，城市道路及公共場(chǎng)所中可以實(shí)行機(jī)械化清掃的均由掃路車(chē)清掃，人行道及溝渠，天橋、地下通道以及無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃的地方，由人工清掃，針對(duì)不同路面使用不同型號(hào)的掃路車(chē)。④注重對(duì)建筑物立面的衛(wèi)生管理，即外墻清洗和外墻粉刷。⑤根據(jù)道路人流量及路邊的商店密度等差異，制定科學(xué)的清掃作業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

2）日本。道路清掃作業(yè)流程一般是由4輛車(chē)配合完成的，依次為領(lǐng)頭車(chē)、灑水車(chē)、掃路車(chē)、垃圾搬運(yùn)車(chē)。排在第1位的領(lǐng)頭車(chē)主要負(fù)責(zé)清掃路面垃圾或者回收掃路車(chē)不能回收的垃圾。灑水車(chē)用于防止清掃時(shí)的灰塵飛揚(yáng)而進(jìn)行灑水作業(yè)。掃路車(chē)通過(guò)旋轉(zhuǎn)刷子，將垃圾收集到車(chē)上的垃圾罐中。掃路車(chē)的垃圾罐裝滿(mǎn)后由垃圾搬運(yùn)車(chē)運(yùn)走。日本的道路清掃一般是委托專(zhuān)門(mén)的清掃企業(yè)進(jìn)行，委托的清掃企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式或者邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)的方式選出，與各區(qū)縣簽訂合同后負(fù)責(zé)道路的清掃。清掃企業(yè)實(shí)行登記制度，只有登記在冊(cè)的企業(yè)才能參加競(jìng)標(biāo)，而登記的清掃企業(yè)必須同時(shí)具備人才、設(shè)備方面的要求以及其他條件。

3）德國(guó)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)向市民收取不同數(shù)額的道路清掃費(fèi)用。一般情況下，只收取清掃車(chē)行道的費(fèi)用。而居民則有義務(wù)清掃各自住宅附近的街道。有些街道屬于公共街道，則由城市綠化和垃圾處理部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)公司予以清掃。各州對(duì)道路清掃工作制訂了詳盡的法律法規(guī)，各個(gè)州的道路清掃政策不盡相同。例如：柏林州在《道路清掃法》中將柏林市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上千條道路進(jìn)行詳細(xì)編號(hào)，根據(jù)交通狀況、污染程度以及擴(kuò)建狀況對(duì)道路清掃區(qū)域予以劃分，位于市內(nèi)封閉區(qū)域內(nèi)的擴(kuò)建道路劃分為第1個(gè)區(qū)域，位于市內(nèi)封閉區(qū)域外的道路劃分為第2個(gè)區(qū)域，封閉區(qū)域內(nèi)還沒(méi)有或者沒(méi)有完全擴(kuò)建的道路劃分為第3個(gè)區(qū)域。根據(jù)法律條例，由柏林州政府為第1個(gè)和第2個(gè)區(qū)域的附近居民以及路邊的居民進(jìn)行道路清掃。該任務(wù)由柏林城市清掃公司負(fù)責(zé)清掃，費(fèi)用由州政府承擔(dān)。對(duì)于屬于第3個(gè)區(qū)域內(nèi)的道路清掃任務(wù)則由住在附近的居民自己負(fù)責(zé)清掃，并負(fù)責(zé)將房子前面直至道路中央的位置清掃干凈。每個(gè)區(qū)域的城市管理部門(mén)將對(duì)道路清掃責(zé)任實(shí)施情況定期檢測(cè)。

1.2 對(duì)我國(guó)道路清掃保潔管理的借鑒

①道路清掃保潔實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行管理體系，加強(qiáng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提升，降低清掃作業(yè)成本，強(qiáng)化政府管理部門(mén)對(duì)企業(yè)服務(wù)的監(jiān)管。②精細(xì)化管理。一方面擴(kuò)大作業(yè)面積，同時(shí)將建筑物立面納入道路清掃保潔范疇，實(shí)現(xiàn)道路清掃保潔全覆蓋，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制的推行，將職責(zé)明確落實(shí)到每平方米；另一方面采取區(qū)域化管理，針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)采取不同清掃頻次，隨著每年道路交通變化對(duì)清掃作業(yè)范圍、清掃頻次等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。③制定科學(xué)清掃作業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。④定期采購(gòu)新型清掃設(shè)備，進(jìn)一步提升機(jī)械化水平和機(jī)械化清掃率，針對(duì)不同路面使用不同類(lèi)型的掃路車(chē)，適時(shí)舉辦清掃人員培訓(xùn)，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)提高清掃水平。

2 建筑垃圾管理［2-6］

2.1 發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1）德國(guó)。世界上首次大量利用建筑垃圾的國(guó)家，在二戰(zhàn)后的重建期間，循環(huán)利用建筑垃圾不僅降低了現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用，而且大大緩解了建材供需矛盾。德國(guó)垃圾處理具有巨大的市場(chǎng)，有250 000人從業(yè)，每年約產(chǎn)生50億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，建筑垃圾的回收利用率高達(dá)約87%。建筑垃圾的回收利用，主要集中在：礦山回填、垃圾場(chǎng)修建、政府指定使用。政府參與建筑垃圾的回收，可以說(shuō)是德國(guó)建筑垃圾高回收率的一個(gè)重要保障。除去已經(jīng)制定的與建筑垃圾處理和回收有關(guān)的重要法規(guī)外，根據(jù)法規(guī)要求和研究結(jié)果，德國(guó)有關(guān)學(xué)會(huì)又制定了一系列關(guān)于建筑垃圾處理和回收利用的指導(dǎo)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)對(duì)建筑垃圾的明確規(guī)定，各種指導(dǎo)方針和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑垃圾重新利用的詳細(xì)說(shuō)明，為德國(guó)建筑垃圾重新利用提供了技術(shù)上的指導(dǎo)，這是保障德國(guó)建筑垃圾高利用的基礎(chǔ)。

2）芬蘭。采取“源頭削減策略”，盡量在建筑垃圾形成之前，通過(guò)有效的控制措施將其減量化。芬蘭環(huán)境部于1997年專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于建筑垃圾處理的規(guī)定。這一規(guī)定涉及建筑工地在施工中產(chǎn)生的垃圾，特別是專(zhuān)業(yè)施工的大型建筑工地產(chǎn)生的數(shù)量可觀(guān)的建筑垃圾。根據(jù)規(guī)定，建筑項(xiàng)目各個(gè)階段的主要實(shí)施者負(fù)責(zé)建筑垃圾的處理，在建筑設(shè)計(jì)和施工中應(yīng)遵守芬蘭《垃圾法》的總體原則：①盡量減少垃圾的產(chǎn)生，可利用的垃圾應(yīng)回收，并盡可能再次使用；②節(jié)約使用建材，并盡可能利用經(jīng)維修仍可使用的建材用于施工；③確保所產(chǎn)生的垃圾不會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害，而且不會(huì)對(duì)垃圾處理造成困難。芬蘭的《垃圾稅法》規(guī)定，送往垃圾填埋場(chǎng)的建筑垃圾需繳稅，每噸30歐元。如果垃圾可回收利用，該稅可以免除。這一措施也促使建筑項(xiàng)目的實(shí)施者盡可能地對(duì)所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行回收利用。此外，芬蘭有許多專(zhuān)門(mén)從事建筑垃圾回收和處理的公司，每年約有8×104m3的可回收燃料用于熱能和電能生產(chǎn)。

3） 美國(guó)。美國(guó)政府的《超級(jí)基金法》規(guī)定：“任何產(chǎn)生工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！痹摲◤脑搭^上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)自覺(jué)尋求建筑垃圾資源化利用途徑。美國(guó)的建筑垃圾綜臺(tái)利用大致可以分為3個(gè)級(jí)別：一是“低級(jí)利用”，如現(xiàn)場(chǎng)分揀利用，一般性回填等，占建筑垃圾總量的50%～60%；二是“中級(jí)利用”，如用作建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，經(jīng)處理廠(chǎng)加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40%。美國(guó)的大中城市均建立建筑垃圾處理廠(chǎng)，負(fù)責(zé)本市區(qū)建筑垃圾的處理；三是“高級(jí)利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用（這部分利用的比例不高）。

2.2 對(duì)我國(guó)建筑垃圾管理的借鑒

①政府主導(dǎo)建筑垃圾的回收，在管轄權(quán)限范圍內(nèi)指定建筑垃圾的再利用；②制定關(guān)于建筑垃圾處理和回收利用的指導(dǎo)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)中詳細(xì)說(shuō)明建筑垃圾和建筑垃圾的重新利用；③采取“源頭削減策略”，盡量在建筑垃圾形成之前，通過(guò)有效的控制措施將其減量化：一是盡量減少垃圾的產(chǎn)生，二是產(chǎn)生的垃圾盡量就地消納，三是不能就地消納的垃圾要確保不會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害，而且不會(huì)對(duì)垃圾處理造成困難；④建筑垃圾分類(lèi)分級(jí)回收，推進(jìn)垃圾循環(huán)利用，將可利用的垃圾與其他建筑垃圾分開(kāi)，以提高建筑垃圾的回收利用率；⑤引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)建筑垃圾回收利用技術(shù)，如回收利用再生的瀝青路面、廢棄物發(fā)電等；⑥向產(chǎn)生建筑垃圾的責(zé)任人收取一定建筑垃圾稅費(fèi)。

3 公廁管理

3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家的公廁管理維護(hù)措施

1） 德國(guó)。德國(guó)公廁由市民選址公司修建［7］。德國(guó)法律對(duì)城市里的公廁密度作了粗泛的規(guī)定：城市繁華地段應(yīng)每隔500 m修建1座公廁；一般道路應(yīng)每隔1 000 m修建1座公廁；其他地區(qū)每平方公里要有2～3座公廁；整個(gè)城市公廁擁有率應(yīng)為每500～1 000人1座。德國(guó)各城市公廁管理部門(mén)必須依靠著名調(diào)查公司來(lái)配合完成公廁的地點(diǎn)、數(shù)量、設(shè)施的確定。為了使當(dāng)?shù)厥忻窳私庹藿ㄐ鹿珟南敕?，調(diào)查公司會(huì)利用媒體進(jìn)行宣傳，之后由該調(diào)查公司出面搜集市民意見(jiàn)，并匯總成幾種方案，經(jīng)市議會(huì)投票后決定公廁選址。

德國(guó)公廁的經(jīng)營(yíng)要先競(jìng)拍。在德國(guó)，任何個(gè)人和企業(yè)都有權(quán)經(jīng)營(yíng)公共廁所。政府認(rèn)為，公廁事業(yè)市場(chǎng)化，不僅可以彌補(bǔ)政府資金的不足，加快城市建設(shè)速度，方便市民，還可以促進(jìn)公廁在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)上的創(chuàng)新，同時(shí)帶動(dòng)企業(yè)將新技術(shù)、新發(fā)明應(yīng)用到實(shí)際生活中，使科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，德國(guó)公廁基本上采用市場(chǎng)運(yùn)作模式，政府只作協(xié)調(diào)。政府也會(huì)對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行投資參股，但是各個(gè)企業(yè)均站在同一起跑線(xiàn)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

2） 日本［8］。公廁建造前，城市規(guī)劃部門(mén)往往都要廣泛征求居民意見(jiàn)，力求使公廁與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)一致，根據(jù)所在的環(huán)境而采用不同的建筑風(fēng)格。日本公廁特點(diǎn)：①數(shù)量多，而且絕大部分都是民營(yíng)企業(yè)提供的免費(fèi)服務(wù)設(shè)施；②公廁指路牌多，而且清楚，指路牌通常圖文并茂，還有一些廁所在入口附近播放專(zhuān)為盲人提供的語(yǔ)音提示；③高科技馬桶，坐墊暖和，有語(yǔ)音播報(bào)功能，還有溫水洗凈功能；④大部分廁所設(shè)有音響，用于掩蓋小便聲音；⑤設(shè)施齊全，必有手紙盒以及手紙、掛衣鉤、污物箱、洗手盆、鏡子等，大多公廁設(shè)有殘疾人專(zhuān)用廁位，自動(dòng)門(mén)寬敞，輪椅車(chē)可以推入，配有不銹鋼扶手，很多還設(shè)有攜嬰廁位，還有一些設(shè)有更衣板，甚至專(zhuān)門(mén)的化妝臺(tái)；⑥衛(wèi)生干凈，一方面是個(gè)人的高度自覺(jué)保持，另一方面是對(duì)清掃人員的極端高要求；⑦污物箱都是有蓋子的，避免把臟東西暴露在眼前；⑧公廁里有緊急呼叫按鈕。

3）美國(guó)。美國(guó)公廁發(fā)展現(xiàn)狀可歸納為：①無(wú)城鄉(xiāng)差別，城區(qū)和郊區(qū)公廁標(biāo)準(zhǔn)大致相似，供應(yīng)冷、熱水、衛(wèi)生紙、洗手液；②注重衛(wèi)生條件，便池、墻面、地面和梳妝臺(tái)面材料多采用陶瓷，廁位隔間壁往往采用不銹鋼，防止涂鴉，隔間壁上有掛鉤，提供一次性馬桶紙墊，同衛(wèi)生紙分別裝在特制的箱中，地面有一定坡度，便于污水自然排放；③全部采用自動(dòng)沖洗設(shè)備，大小便池上安裝有紅外線(xiàn)探測(cè)器，大量使用氣動(dòng)增壓式?jīng)_洗閥門(mén)，形成高壓沖洗水流，既保證沖洗干凈，又節(jié)約用水；④設(shè)有供殘障人士專(zhuān)用的廁位，占地面積比正常人的廁位要大。

3.2 對(duì)我國(guó)公廁管理的借鑒

①明確將商場(chǎng)、餐館等商業(yè)服務(wù)單位的廁所納入公廁范圍，允許市民就近使用；②試行市場(chǎng)運(yùn)作模式經(jīng)營(yíng)公廁，允許政府或企業(yè)投資建造經(jīng)營(yíng)公廁，通過(guò)廣告等一些手段盈利；③運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展人性化的設(shè)計(jì)，不斷推出功能更強(qiáng)大的新式廁所，進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)；④統(tǒng)一公廁標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差別。

4 結(jié)論

從以上3方面國(guó)外環(huán)境衛(wèi)生管理發(fā)展概況可以發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)情不同，我國(guó)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在一定差異，因此，需結(jié)合自身實(shí)際現(xiàn)狀，制定合理發(fā)展規(guī)劃，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家部分先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，逐步提高我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。

［1］王慧瓊.新加坡城市環(huán)境衛(wèi)生管理的啟示［N］.深圳特區(qū)報(bào)，2009-10-22（A04）.

［2］隋玉武.德國(guó)建筑垃圾高回收率原因簡(jiǎn)析［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010，3（12）：38-41.

［3］趙霄龍，冷發(fā)光，何更新，等.各國(guó)建筑垃圾再生骨料標(biāo)準(zhǔn)淺析［J］.建筑結(jié)構(gòu)，2011，41（11）：159-163.

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［6］杜婷，張勇，昌永紅.國(guó)外建筑垃圾的處理對(duì)我國(guó)的借鑒［J］.湖南城建高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002，11（2）：35-36.

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［8］蘇力博.日本公共廁所“人性化”設(shè)計(jì)的完美體現(xiàn)［J］.藝術(shù)與設(shè)計(jì)，2013（12）：89-91.