中共臨沂市委黨校 石靜

山東省行政學(xué)院 劉雋

1 引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是反映一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟活力、發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ闹匾獦?biāo)志。服務(wù)業(yè)在臨沂市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，是臨沂市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是臨沂市把商貿(mào)物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，有力地促進(jìn)了臨沂由傳統(tǒng)商貿(mào)大市向現(xiàn)代物流強市的轉(zhuǎn)變提升。

2013年臨沂全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3336.8億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值1428.6億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為9.7： 47.5： 42.8，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重位列全省第三位，第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部地稅的占比達(dá)到56%。其中物流業(yè)所占比重達(dá)到35%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人員的42%。在十二五時期，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟增長、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、吸納勞動就業(yè)、改善人民生活，實現(xiàn)兩型社會建設(shè)的內(nèi)在要求。

2 臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析常用的一種方法，通過對臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)、劣勢和外部環(huán)境的機會與威脅進(jìn)行綜合分析，有助于制定該產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

臨沂的第三產(chǎn)業(yè)比例在山東城市中是比較高的，這其中正緣于其發(fā)達(dá)的物流業(yè)。臨沂市的商貿(mào)物流業(yè)起源于20世紀(jì)80年代，臨沂商城經(jīng)過30多年的培育發(fā)展，已形成了我國江北最大的市場集群，有“商貿(mào)名城,物流之都”的美譽。目前，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)所有縣級以上城市，成本比全國平均水平低30%，是中國北方最大的物流基地。臨沂商城101個專業(yè)批發(fā)市場交易額突破2000億元，達(dá)到2096.2億元，同比增長18.3%；有75個市場開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，完成出口額32.1億美元，同比增長150.8%。旅游業(yè)發(fā)展迅速。全年接待國內(nèi)外游客4760.9萬人次，增長11.4%；實現(xiàn)旅游總收入413.8億元，比上年增長15.3%。2014年8月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立臨沂綜合保稅區(qū)，促進(jìn)了臨沂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 勞動力資源優(yōu)勢

臨沂市是山東省的人口大市，總?cè)丝?038萬，勞動力資源豐富。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)、資本和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，將巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

2.1.3 交通優(yōu)勢

物流之都的稱號，臨沂并非徒有虛名。臨沂地理位置優(yōu)越，處于山東和江蘇兩個經(jīng)濟大省交界處，南北交會、海陸兼濟，臨沂飛機場通達(dá)全國十幾個城市，京滬高速公路、新亞歐大陸橋鐵路等多條重要交通線路在臨沂市境內(nèi)縱橫交錯，構(gòu)成了一個非常便捷的海陸空立體交通主干網(wǎng)。

2.1.4 政策優(yōu)勢

臨沂市政府向來重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2009年12月臨沂市政府出臺《加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)意見》，2010年8月全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會確立了六大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提出了發(fā)展的主要目標(biāo)，2010年9月出臺《加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，2012年5月《臨沂市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)四項重點，圍繞加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險、房地產(chǎn)、科技信息、家政服務(wù)、住宿餐飲、會展、商務(wù)服務(wù)、社會和農(nóng)村服務(wù)十大支柱產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、重點項目四大載體，全力推動臨沂服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

2.2 劣勢

2.2.1 制造業(yè)基礎(chǔ)較差

工業(yè)特別是制造業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動力不強。“十一五”期間，臨沂市工業(yè)化率(工業(yè)增加值占GDP的比重)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2013年達(dá)到46.6%。按照美國經(jīng)濟學(xué)家H.錢納里工業(yè)化階段理論，目前臨沂市國民經(jīng)濟正處于工業(yè)化中級階段。由于臨沂市經(jīng)濟增長模式在很大程度上是粗放的，加上制造業(yè)先天發(fā)展不足，資源型產(chǎn)業(yè)和原料、材料粗加工比率高，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量較低，產(chǎn)業(yè)配套不緊密，導(dǎo)致制造業(yè)對生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求不高、需求不足。由于工業(yè)化率處于一個較低水平和制造業(yè)處于一個較低層次，難以形成超速發(fā)展勢頭。

2.2.2 城鎮(zhèn)化水平偏低制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于一個地區(qū)人口的集聚、設(shè)施的完善和市場發(fā)育的狀況。城鎮(zhèn)化水平高低決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求。要實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?要高于工業(yè)化率。西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率30～40個百分點，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率15個百分點以上。2013年，臨沂市城鎮(zhèn)化率為48.8%，工業(yè)化率為46.6%，城鎮(zhèn)化率僅高于工業(yè)化率0.3個百分點，比全省低0.2個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢阻礙了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2.3 人才供給不足，尤其是高端人才缺乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識、資金、科技密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏高素質(zhì)、高水平的勞動力是服務(wù)業(yè)最大的短板。臨沂市的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)技能整體偏低，大部分學(xué)歷也比較低。那些較高附加值的服務(wù)從業(yè)人員還存在素質(zhì)不高，職業(yè)化、專業(yè)化水平低，市場營銷意識與能力不強，服務(wù)供給短期化、短視化等問題。這種情況導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)信用度低。

2.2.4 收入及消費水平偏低

相對于先進(jìn)地市來說，臨沂市收入及消費水平偏低，尤其是占總?cè)丝谳^大的農(nóng)村居民，2013年臨沂市農(nóng)村居民人均純收入為10389元，排在全省第15位，由于生活方式和收入水平的限制，對服務(wù)業(yè)需求潛能不足。偏低的消費水平，制約了服務(wù)業(yè)的增長，也是目前服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足的重要原因。沒有高質(zhì)量、高水平的消費，企業(yè)利潤得不到有效保障，這使得臨沂市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠穩(wěn)定，缺乏長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.3 機會

2.3.1 東融中韓自由貿(mào)易區(qū)

魯韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)互補，山東和韓國貿(mào)易一直保持快速增長。山東是韓國赴華投資最早、投資最多的省份。機電、農(nóng)產(chǎn)品和紡織服裝是主導(dǎo)產(chǎn)品。韓國的產(chǎn)業(yè)和山東產(chǎn)業(yè)雖然同質(zhì)競爭較多，但韓國的產(chǎn)業(yè)多處在產(chǎn)業(yè)高端，山東的產(chǎn)業(yè)主要處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，是一個垂直互補的關(guān)系。中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將推動山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)山東與韓國走向全面合作、深度融合，為進(jìn)一步深化臨沂與韓國的經(jīng)貿(mào)合作與交流提供了難得的機遇。臨沂要積極搶抓機遇，加速產(chǎn)業(yè)融合，力促韓國臨沂經(jīng)貿(mào)合作邁向深入，在高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強中韓務(wù)實合作。

2.3.2 西接絲綢之路經(jīng)濟帶

新絲綢之路經(jīng)濟帶，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，地域遼闊，有著豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源、旅游資源，但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟圈存在巨大落差，在亞歐經(jīng)濟圈夾縫中生存，中亞國家振興經(jīng)濟的愿望愈發(fā)強烈。臨沂西接絲綢之路經(jīng)濟帶，既有優(yōu)勢又有基礎(chǔ)，可以依托臨沂國際商貿(mào)物流城和臨沂港，在東起青島和連云港、西至阿拉山口和霍爾果斯口岸的新歐亞大陸橋公鐵交通樞紐和工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，建設(shè)物流園區(qū)和信息平臺，吸引企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極對接西部中心城市，通過與西部中心城市與口岸城市的商貿(mào)合作，依托他們向中亞地區(qū)輻射，對經(jīng)濟帶內(nèi)貿(mào)易物流和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。

2.3.3 要在山東西部經(jīng)濟隆起帶率先崛起

2013年8月，山東啟動《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》。西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃范圍主要包括棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市，東與藍(lán)黃“兩區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，中與省會城市群經(jīng)濟圈緊密銜接，從而形成東部率先發(fā)展、中部融合對接、西部加快隆起的新格局。臨沂是人口和區(qū)域大市,面積和人口分別占西部經(jīng)濟隆起帶的25.6%和24.2%,接近四分之一；生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別占6市的20.6%、18.6%和23.4%；中心城區(qū)面積和人口均居隆起帶6市第一位。這就決定了臨沂有責(zé)任、有基礎(chǔ)快速發(fā)展，率先隆起，打造具有國際知名度的現(xiàn)代商貿(mào)物流城、紅色旅游城、魯南制造業(yè)基地和區(qū)域性金融中心。

2.3.4 可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求

長期以來，臨沂主要依靠資源、能源等高投入方式來促進(jìn)經(jīng)濟增長，有些支柱產(chǎn)業(yè)屬于高能耗、高污染。如果一直延續(xù)這個模式，必然造成臨沂市的資源枯竭，而且這種粗放增長方式也已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求。相比之下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是能耗低、污染小，可重復(fù)使用、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)，并且通過發(fā)展專業(yè)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還能提高其他產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保效率，這是臨沂市這樣一個人口密集、人均資源短缺的地區(qū)的必然選擇。

2.4 威脅

2.4.1 商貿(mào)物流業(yè)受金融危機影響明顯

由于企業(yè)面臨市場即期需求放緩、資金偏緊等困難，流通規(guī)模增速比上年放緩7個百分點左右。部分專業(yè)批發(fā)市場集群大而不強的問題依然突出，市場缺乏有力的產(chǎn)品支撐，外向度偏低。商貿(mào)物流企業(yè)規(guī)模偏小，而規(guī)模大、實力強、擁有跨地區(qū)乃至全國性網(wǎng)絡(luò)的總部企業(yè)少。自營物流比例高，專業(yè)化、社會化的第三方物流企業(yè)發(fā)展不夠快。

2.4.2 面臨著服務(wù)業(yè)加快壯大總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重壓力

臨沂市服務(wù)業(yè)除商貿(mào)物流業(yè)具有相對比較優(yōu)勢外，其他服務(wù)業(yè)發(fā)展層次都不算高、規(guī)模都不夠大。服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)中仍以商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，科技信息、金融服務(wù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例偏低，產(chǎn)業(yè)鏈較短。全市傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的71%，新興高端服務(wù)業(yè)僅占全部服務(wù)業(yè)的29%，服務(wù)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)差別大，城市商業(yè)布局有待進(jìn)一步完善，農(nóng)村消費條件和消費環(huán)境尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

2.4.3 面臨著前有標(biāo)兵、后有追兵的壓力

濟南、青島兩市服務(wù)業(yè)增加值占比已分別達(dá)到55.3.5%和50.1%，分別高于臨沂市12.5和7.3個百分點。今年上半年，全省服務(wù)業(yè)增加值平均增速達(dá)14.1%，比我市增速高2.1個百分點，其中威海、泰安兩市服務(wù)業(yè)增加值分別增長24.3%和16.5%,占比均達(dá)到40%，已與我市占比十分接近。面對這逼人的形勢，我市要保持服務(wù)業(yè)增加值占比在全省居于前三位，必須切實增強危機感和緊迫感，奮起直追。

3 發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干建議

3.1 注重構(gòu)建完善臨沂市的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在制造業(yè)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上蓬勃興起的。當(dāng)制造業(yè)發(fā)展到其附加值和市場競爭力的提升要更多地依靠生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)來支撐時，便會促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為經(jīng)濟發(fā)展中最具有增長力的部門。臨沂市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是商貿(mào)物流業(yè)，工業(yè)較為薄弱，但與義烏相比臨沂商城產(chǎn)品比重只有40%，而義烏是70%。臨沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是缺少大企業(yè)資源，經(jīng)濟上靠民營經(jīng)濟支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、發(fā)展質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)大項目較少、產(chǎn)業(yè)集中度差等。對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行改造提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。對未來新興產(chǎn)業(yè)搞好頂層設(shè)計，大力引進(jìn)國內(nèi)外龍頭，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展確定主選擇行業(yè)重點。從臨沂市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)行業(yè)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、電子商務(wù)和會展業(yè)；主導(dǎo)行業(yè)是金融保險業(yè)；特色行業(yè)是文化旅游、信息服務(wù)和咨詢業(yè)等。要以服務(wù)創(chuàng)新為重點，突出特色，完善機制。此外，還需要建立一系列的政策支持體系，如財稅、融資、人才培訓(xùn)、土地、開放、規(guī)劃等諸多方面。

3.2 企業(yè)應(yīng)提高自身創(chuàng)新能力，實施品牌戰(zhàn)略，以提升競爭力水平

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系，增加科技投入、加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)科技成果在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和流動組織管理手段，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟效益。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的品牌建設(shè)，形成培育、發(fā)展、宣傳和保護名牌的氛圍，尤其是一些資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、管理水平高、經(jīng)濟效益好的大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)利用市場手段外引內(nèi)聯(lián)，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，形成產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈較長、具有較強市場競爭能力和輻射能力的龍頭現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集團。

3.3 政府應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的發(fā)展是相輔相成，相互促進(jìn)的。2013年臨沂市的城鎮(zhèn)化率為48.8%，在全省屬于中下水平，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地市相比有較大差距。要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先引導(dǎo)好城鎮(zhèn)群的發(fā)展。要開展新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)“四點對接”，形成合理分工、功能互補、集約發(fā)展的局面。要強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，全面落實就業(yè)、教育、醫(yī)療、安居、保障等方面的惠民措施，提高群眾的幸福感和滿意度。

3.4 建立和健全區(qū)域人力資本開發(fā)和培養(yǎng)體系

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量高素質(zhì)的人才，因此應(yīng)注重對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，以滿足服務(wù)經(jīng)濟對專業(yè)人才的要求。根據(jù)臨沂市發(fā)展的實際需要大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷增強職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。緊密對接臨沂產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有計劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。與骨干企業(yè)搞好合作辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合，努力實現(xiàn)共贏發(fā)展。要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革的趨勢，不斷改進(jìn)教育教學(xué)方式，大力開展實習(xí)實訓(xùn)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才。堅持市場配置人才資源的改革取向，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、應(yīng)用、服務(wù)等方面進(jìn)行深入研究。盡快建立起充滿生機與活力的人才工作機制，采取兼職服務(wù)、技術(shù)咨詢、合作研究等方式，積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才，尤其是國內(nèi)外高層次的服務(wù)業(yè)人才，促進(jìn)臨沂由人口大市向人力資源強市轉(zhuǎn)變。

[1] 石靜.臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展影響因素分析[J].中小企業(yè)管理與科技,2014(2).

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