江蘇省高郵市三垛鎮(zhèn)財政所　俞榮山

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行工作的相關(guān)探討

江蘇省高郵市三垛鎮(zhèn)財政所俞榮山

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作不僅是地方財政管理工作的重要組成部分，也是國家預算管理工作的一項重要基礎(chǔ)，然而現(xiàn)階段我國很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作都存在較多問題，如超支預算現(xiàn)象嚴重、預算制度不合理等。因此，如何有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行工作中存在的問題已成為當務之急。本文主要在分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行工作中存在的問題，并提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算財政管理編制執(zhí)行

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作概述

公共財政預算工作中的一項重要組成部分就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的一項基本財政收支計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算具有統(tǒng)一性、預測性及完整性等特征，借助財政預算的作用能夠掌握政府財政部門的發(fā)展動向。財政預算管理指的是財政預算在編制、執(zhí)行的過程中所有管理手段與制度的和，主要內(nèi)容包括預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三個重要的環(huán)節(jié)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的主要目標有：一是對政府財政資源進行合理科學地使用；二是合理組織分配政府財政資源；三是對政府財政資金進行有效監(jiān)督與合理使用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制與執(zhí)行工作中的問題分析

(一)預算編制科學化水平較低

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制工作效率不高，預算編制與執(zhí)行過程中的信息反饋機制存在不合理之處，從而造成預算編制工作中經(jīng)常會發(fā)生交叉現(xiàn)象；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制主體的參與積極性不高，并且相關(guān)財務人員對資產(chǎn)狀況、業(yè)務活動以及人員的流動情況等缺乏了解，從而導致其難以真正掌握各部門的財務動態(tài)；第三，多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是秉持著“量入為出”的預算編制理念。一方面在進行財政收入預算時，通常采取的都是增量預算法，也就是在上級政府將財政增長指標下達之后，下級政府依據(jù)指標要求開展預算收入編制工作。這種預算方法由于缺乏科學依據(jù)，從而可能會造成虞舜收入編制不符合當?shù)氐膶嶋H財政狀況。另一方面，在進行財政支出時，工作人員通常都遵循“以收定支”的原則，也就是有多少收入就安排相應的支出。然而由于預算支出同樣缺乏科學合理的分配標準，多數(shù)都是以往年支出情況為參考，從而確定今年的支出。

(二)預算執(zhí)行工作隨意性較大

就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，預算執(zhí)行隨意性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制并下達后，實際執(zhí)行的力度并不強。此外，在財政支出方面，不僅是人員經(jīng)費支出隨意性較大，其他各項支出隨意性很大，同時預算執(zhí)行工作還受到人為因素的影響。首先，由于預算執(zhí)行缺乏合理的指標，導致指標與實際撥款不相一致，從而造成無預算、超預算的撥款而沒有指標的問題；其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預算支出未在固定流程的審批下就隨意增加；最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費報銷審批程序不夠合理規(guī)范，甚至實行鎮(zhèn)長或主任審批制度，經(jīng)費在鎮(zhèn)長或主任審批前并沒有得到財政所審核通過，因而導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長或主任難以對預算工作進行正確判斷，而財政部門的工作人員在此其中也并沒有切實履行好相應的責任。

(三)缺乏合理健全的預算監(jiān)督機制

就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作而言，尚未形成一套較為完善合理的預算監(jiān)督機制，這就值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束力大大弱化。此外，還有部分地區(qū)的鄉(xiāng)級預算預算工作受到人為因素的影響較為嚴重，一些預算工作是否要開展或如何開展等都會或多或少受到上級領(lǐng)導的影響。造成這種情況的原因可能是預算監(jiān)督機制不合理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理機制不科學等。此外，由于多數(shù)政府都將發(fā)展重心放在經(jīng)濟與社會建設(shè)方面，過度重視預算執(zhí)行，而忽視了對預算的監(jiān)督與管理。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的相關(guān)措施

(一)完善財政編制預算方式

筆者認為，政府財政部門應當進一步細化基本支出金額，對基本支出定額的項目與額度進行明確，如有必要可對不同項目的支出額度進行科學調(diào)劑，嚴格規(guī)范支出撥付方式。同時，應當不斷改進與完善現(xiàn)有的編制預算手段，依據(jù)財政收支現(xiàn)狀制定滾動預算、零基預算、概率預算以及彈性預算等綜合預算編制方法，從而逐步提升預算編制方法的科學性。此外，哈可以培養(yǎng)打造出一支擁有高素質(zhì)的預算編制團隊，全面提升財政預算編制工作者的職業(yè)素質(zhì)。

(二)嚴格開展預算執(zhí)行工作

對資金撥付與預算追加流程進行規(guī)范。首先，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能，一切涉及到財政性資金撥款與支出都應當在財政部門嚴格審核后進行撥付；其次，對已經(jīng)列入預算的支出經(jīng)費需要由預算單位向上申請，并且在財政部門高層管理者審核后統(tǒng)一撥付。對于未列入年初預算的資金，需動用上年專項結(jié)轉(zhuǎn)、未下達指標和預備費的追加支出由預算單位報送書面請示，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門嚴格審核后，如果金額數(shù)目小于五萬元，則由鎮(zhèn)長或主任審批，金額超出5萬元的則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記召開辦公室會議研究后最終決定；在調(diào)整預算未經(jīng)批準之前，不得隨意追加支出。這樣一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行工作的隨意性就能得到有效的控制，并且大大提升了預算執(zhí)行工作的規(guī)范化與科學化。

(三)強化預算監(jiān)督力度

科學完善的預算監(jiān)督機制是預算執(zhí)行工作順利開展的重要保障。為此，首先應當進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，適當延長人代會對預算草案的審議時間；其次要進一步加強對內(nèi)部的監(jiān)督，逐步形成科學完善的預算監(jiān)督機制。紀檢、審計及財政部門應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的監(jiān)督與管理力度，對于存在違規(guī)違紀行為的個人與單位進行嚴格查處，尤其對于干擾到財政預算編制工作正常開展的個人或單位給予嚴厲的處罰措施。不僅如此，政府部門需要借助社會外部的監(jiān)督力量，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的透明度。

四、結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與改革開放的不斷深入，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理工作也提出了越來越高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制與執(zhí)行工作是當前我國基層財政管理工作的重要組成部分，要想切實做好這一工作，必須構(gòu)建科學的編制預算體系，嚴格執(zhí)行預算工作，并且加強對預算的監(jiān)督與管理，最終逐步提升當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雨傘執(zhí)行效率。

參考文獻:

[1]安徽省財政廳課題組,劉浩,陳文權(quán),季必英,連發(fā)玉.財政“大監(jiān)督”理念與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)換[J].經(jīng)濟研究參考,2012,11:11-17

[2]朱曉燕.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理問題研究[J].北方經(jīng)濟,2012,22: 60-61

[3]秦廣銀.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有必要加強本級財政監(jiān)督[J].人大建設(shè),2014, 07:56

[4]郭麗珠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制與執(zhí)行[J].商,2014,39:178

[5]周海燕.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟,2010,34:22+34