竹溪縣糧油加工情況的調研報告

竹溪縣農機局 鄭世祿

竹溪縣糧油加工情況的調研報告

竹溪縣農機局 鄭世祿

竹溪縣位于鄂、渝、陜交匯的秦巴山區(qū)，“八山半水一分田，半分道路和莊園”是竹溪的真實寫照，山大人稀，許多村民往返集鎮(zhèn)都要花半天時間。針對部分政協(xié)委員所反映的偏遠鄉(xiāng)村農民糧油加工難的問題，縣農機局組織專班人員對農村糧油加工狀況進行了調查，掌握了全縣農村糧油加工現(xiàn)狀。

1　竹溪縣糧油加工現(xiàn)狀

1.1總體概況

竹溪縣有鄉(xiāng)村戶8.4萬戶，31萬人，鄉(xiāng)村勞力17萬個，外出打工人員8萬個。2014年糧食產量2.4億kg，油料2 550萬kg，農業(yè)產值43億元。全縣農機總動力28.4 萬kW，加工動力機械1.7萬臺，糧食加工機械1.17萬臺，油料加工機械1 671臺。近幾年在購機補貼政策的引導下，農村家用碾米機、磨粉（漿）機、榨油機等數(shù)量增長較快，機械逐步更新，許多農戶實現(xiàn)了自給自足的糧食加工機械化。但偏遠貧困農戶糧油加工難問題仍然存在，油料加工尤為突出。

1.2調查情況

我們在天寶、桃源、向壩鄉(xiāng)選取了9個村作為調查對象，采取入戶座談、見機見人的方式掌握了真實情況。如天寶鄉(xiāng)楊家坪村，132戶，571人，耕地1 425畝（1hm2=15畝），該村383戶有米面加工機械497臺，農戶主要加工玉米面、黃豆等，不對外加工，完全是自用，農民口糧60%以上是買的。該村壓油需要到20 km外的集鎮(zhèn)才行。天寶鄉(xiāng)小桂村有208戶，864人，耕地1 245畝，有117戶購買了糧油加工機械176臺，農戶加工的糧食多半是飼料用，自己吃的糧油主要是買。桃源鄉(xiāng)兩河口村有306戶、1 024人，耕地2 124畝，167戶有加工機械233臺，主要加工玉米面、豆?jié){等。榨油的加工點有3個，有機械5臺，主要服務周圍3個村近千戶農民，服務最遠的農戶40 km左右。再如水坪鎮(zhèn)張家河村有376戶，1 191人，耕地1 872畝，有糧油加工機械162臺，油料加工點1個。

1.3全縣糧油加工的現(xiàn)狀

總體來看，城鎮(zhèn)帶沿線9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，糧油生產占全縣70%以上，有規(guī)模化糧油加工廠159個，設備先進，布局合理，保障了加工質量和安全。有的農戶由于在家人員少，田地改種其他作物，口糧都買商品化的，因此不需要購置加工機械；多數(shù)農戶口糧和飼料都實現(xiàn)了機械化加工；還有部分農戶嫌簡單加工的糧食質量水平差，如碾米破碎、沙石混雜、效率低等，因此，農民往往習慣到規(guī)?；庸S加工，這也是生活水平提高的標志之一。由于交通方便、加工點多，城鎮(zhèn)帶沿線農民糧油加工不成問題。但是南山6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油加工仍然有5%左右的農戶用原始方法，60%的農戶自家用上了機械加工，還有30%左右的農戶以購買商品糧為主。規(guī)?；藴驶Z食加工廠僅有13個，油料加工則更是點少、距離遠。

2　存在的問題及原因

2.1農村糧油加工機械化普及程度不高

隨著遷移扶貧、城鎮(zhèn)化等政策的推動，多數(shù)農戶糧油加工問題得到基本解決。但全縣還有10%的村、15%左右的農戶存在加工難的問題，這些人有的不愿意離“老窩”實行搬遷，又無力購買機械來加工糧食，因此，他們仍然用傳統(tǒng)方式加工糧食。油料加工是以個體工商戶從事菜籽兌換、芝麻加工的形式存在的，加工點都是建在交通方便、住戶集中且收購、兌換量大的地方。偏遠村組糧油加工困難更大。因此，提高糧油加工機械化水平極其重要。

2.2糧油加工點分布不均

交通方便的、居住集中的鄉(xiāng)村加工點多，偏遠村組加工點少；油料加工點多，糧食加工點少。過去那種對外加工的米面加工廠數(shù)量驟減，90%的村都沒有加工廠了。主要原因是：一是原始加工機械設備在更新?lián)Q代中遭淘汰；二是新建加工廠投入成本高、投資回收期長，加工成套機械設備季節(jié)性加工量不足等原因，生意難以維持，因此個體工商戶都不愿意從事糧食加工行業(yè)；三是小型加工機械進入百姓家，加工不出門的時代已經成熟；四是農村糧油加工都需要三相電，商業(yè)用電比居民用電價格高的多，已建的加工點也面臨市場壓力難以維持，不得不關門改行；五是隨著生活水平的提高，農民對加工的質量要求越來越高，市場機制迫使一些作坊遭兼并。

2.3生活方式的轉變

隨著生活水平的提高，農村經濟結構調整的深化，受農產品市場發(fā)展的引導，農戶在種植時就考慮農作物的商品性，而食用糧油基本實現(xiàn)了商品化。這就意味著糧油加工點的服務對象也趨于減少，加工業(yè)萎縮。

2.4補貼政策的不穩(wěn)定性

以往的購機補貼目錄都是一年一調整，有些農副產品加工機械本來補貼額就低，而且隨時都可能取消。特別是農村糧油加工機械取消了不少，農民的積極性受挫，糧油加工業(yè)發(fā)展受到抑制。

3　建議

3.1把糧油加工機械納入購機補貼目錄

提高補貼標準，讓農民買得起，解決糧食加工不出門的問題；加快引進推廣那些節(jié)能環(huán)保、性能可靠、先進適用、價廉物美的家用糧油機械，確保農民吃上自己種的放心糧油；加大機械安全使用、維修保養(yǎng)技術培訓力度，解決農民用得好的問題。

3.2把部分村組農民糧油加工難的問題納入精準扶貧規(guī)劃

縣政府發(fā)改、財政、供電、扶貧、糧食、商務、工商等部門密切配合，發(fā)揮部門優(yōu)勢，把解決糧油加工難的問題當做“民生工程”來抓，以方便、安全為前提，合理發(fā)展加工網(wǎng)點，鼓勵村級以互助的方式發(fā)展加工合作社。切實解決加工用電難的問題，實現(xiàn)農村糧油加工與居民用電同價。精準扶貧幫扶單位及隊員要掌握糧油加工實情，落實幫扶措施。

3.3政府出臺扶持政策

用“以獎代補”的方式鼓勵村級新建糧油加工廠，更新加工機械，以市場機制發(fā)展糧油加工規(guī)?；?、標準化，給予一定的財政補貼，激發(fā)更多的人投資糧油加工事業(yè)，提高農副產品加工機械化質量和水平。

3.4補貼政策要向山區(qū)傾斜

將糧油加工機械補貼標準提高到30%上，對加工成套設備補貼要達到40%。支持加工、維修網(wǎng)點建設，將更多的性能穩(wěn)定、安全可靠、價格適中的農副產品加工機械納入補貼范圍。

2015-11-03）