江蘇鳳凰文化貿(mào)易集團(tuán)有限公司 徐曉鈞

從90年代開始，國(guó)家逐步允許和鼓勵(lì)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)由此發(fā)展起來。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能，推動(dòng)國(guó)企實(shí)施分類改革，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將國(guó)企混合所有制改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略。大力推行混合所有制，不僅對(duì)于打破公有制與非公有制之間壁壘具有重要意義，而且對(duì)于加快國(guó)有企業(yè)改革具有現(xiàn)實(shí)意義。但如何在積極向包括民間資本在內(nèi)的其他資本打開大門的同時(shí)，將民營(yíng)資本的靈活機(jī)制與國(guó)有企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)完美融合，共同推動(dòng)國(guó)企改革順利進(jìn)行，如何對(duì)合資公司進(jìn)行管控呢?

一、加快企業(yè)文化融合

國(guó)有企業(yè)因體制機(jī)制等原因，管理團(tuán)隊(duì)思想陳舊、職責(zé)不清、學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)積極性不高，很難產(chǎn)生勇于創(chuàng)新、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砣瞬?。而民營(yíng)資本是真正在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成長(zhǎng)起來的，他們往往投資靈活，與市場(chǎng)結(jié)合廣泛、緊密，他們敢于冒險(xiǎn)，敢于抓住機(jī)會(huì)，也形成一支高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理團(tuán)隊(duì)。民營(yíng)資本的介入，勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)有企業(yè)原有僵化的企業(yè)文化。因?yàn)槠髽I(yè)文化上的差異，做事風(fēng)格和效率上的不同，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)難以真正融合，一方會(huì)說另一方不規(guī)范，另一方反過來說對(duì)方缺乏效率。一方說要勇于開拓、創(chuàng)新，另一方反過來說對(duì)方過于冒進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)過大等等。要想讓私營(yíng)企業(yè)的靈活性和高效性給國(guó)有企業(yè)這棵大樹輸送更多的養(yǎng)分，在合資公司管理上，需要在經(jīng)濟(jì)政策、制度建設(shè)、管理團(tuán)隊(duì)的建立等各方面給與其一定的自主性，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在管理的上的高效性、靈活性，并讓民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、高效的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作推動(dòng)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)。

二、完善法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)，通常理解為協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各參與方之間權(quán)利關(guān)系的組織和制度的安排，是企業(yè)所有權(quán)安排的具體化。其核心內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力的配置方式和組織形式。在目前的混合所有制改革格局下，就算建立了混合所有制，引進(jìn)民營(yíng)資本，但往往采用國(guó)有資本占據(jù)絕對(duì)控股地位的方式。在公司治理結(jié)構(gòu)上上往往沿用國(guó)有企業(yè)管理思維，導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)不能真正發(fā)揮其作用。雖然形式上設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)決策過程中不是由董事會(huì)依法行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，而是采用國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)部門模式進(jìn)行管理，大大限制了合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。為了加強(qiáng)對(duì)合資公司的有效控制，合資公司的董事長(zhǎng)往往由控股國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)擔(dān)任，由于肩負(fù)著整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策重任，在時(shí)間、精力都有限的情況下很難參與到每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策中，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來決策風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)事會(huì)成員不是由股東大會(huì)或職工民主選舉產(chǎn)生而是由母公司指定管理人員兼任。實(shí)際工作中對(duì)合資公司經(jīng)營(yíng)情況知之甚少，根本無法履行其監(jiān)督職責(zé)。治理機(jī)構(gòu)的形同虛設(shè)，缺乏科學(xué)決策、良性運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。在合資公司管理上應(yīng)以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)為基本要求，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，不斷提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

三、優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制

任何企業(yè)留住人才的或吸引人才的萬能手段就是薪酬和企業(yè)文化，合理有效的分配制度不僅是公平正義的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)發(fā)展的重要保證。國(guó)有企業(yè)因激勵(lì)機(jī)制的不靈活，干部能上不能下，能進(jìn)不能出，在任用和晉升上很難做到人盡其才，分配機(jī)制上也不能體現(xiàn)多勞多得的分配原則，從而導(dǎo)致人才流失。私營(yíng)企業(yè)因經(jīng)歷過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，在用人機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制上更貼近市場(chǎng)，也更懂得通過協(xié)調(diào)企業(yè)利益與員工利益之間的關(guān)系來激發(fā)員工的積極性，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。在合資公司人力資源管理上，既要引入私營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配制度上更多的體現(xiàn)公平，且不僅是制度上的公平，更是實(shí)施過程中的公平。人才激勵(lì)機(jī)制上也可大膽探索股權(quán)激勵(lì)、管理層或職工參股等多種形式，分享企業(yè)發(fā)展紅利的同時(shí)更增強(qiáng)員工的工作積極性和忠誠(chéng)度。

四、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

目前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境還不夠成熟，混合所有制還處在實(shí)驗(yàn)摸索階段民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中確實(shí)還存在很多不規(guī)范的地方，法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理還存在較大的隨意性，效益與風(fēng)險(xiǎn)并存。這些不規(guī)范的思維模式不可避免地會(huì)滲透進(jìn)合資公司的管理中，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為了保障國(guó)家所有者權(quán)益，必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

(一)監(jiān)督合資公司建立健全企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行

企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)有序、規(guī)范運(yùn)作的有力保障，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。完善的規(guī)章制度分工明確、職責(zé)清楚、各項(xiàng)工作有章可循，通過合理的設(shè)置權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，防止管理的隨意性。并通過制度的推行、宣貫、培訓(xùn)是強(qiáng)化約束、規(guī)范管理。

(二)防范合資公司經(jīng)營(yíng)中的法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行法人授權(quán)制，委托代理人在授權(quán)范圍內(nèi)簽訂經(jīng)濟(jì)合同。重要合同談判由律師和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參與，有效規(guī)避合同訂立時(shí)存在重大疏漏和欺詐而導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。國(guó)家法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資本或國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)有著更為嚴(yán)格的規(guī)定，如招投標(biāo)法等。私營(yíng)企業(yè)對(duì)此往往重視不夠，所以需要格外注意類似風(fēng)險(xiǎn)的控制。實(shí)行財(cái)務(wù)委派及輪崗制，從維護(hù)母公司利益角度加強(qiáng)合資公司的日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)在財(cái)務(wù)、稅務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，并采用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式對(duì)其監(jiān)督管理的效果進(jìn)行考核。采用定期與不定期內(nèi)部規(guī)范檢查和中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，督促合資公司完善內(nèi)部管理。

(三)加強(qiáng)合資公司在財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的檢查

黨的十八大以來，隨著全面深化改革進(jìn)程的推進(jìn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的不斷開展。中央對(duì)深化國(guó)企改革、加強(qiáng)國(guó)企監(jiān)管、規(guī)范國(guó)企薪酬和福利分配提出了更高的要求。作為國(guó)有控股的合資公司，往往也容易成為滋生腐敗的溫床，特別是工程建設(shè)、物資采購(gòu)、合同執(zhí)行等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，彈性大、漏洞多，要加大問責(zé)工作力度，做到敢問、善問、巧問、常問。加強(qiáng)合資公司財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。并把監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲措施結(jié)合起來，從而有效避免出現(xiàn)違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的問題。

五、結(jié)束語

國(guó)有企業(yè)的改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，改革也需要一步一步進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改革在積極探索多元化發(fā)展的同時(shí)，通過現(xiàn)代化的公司治理以及良好的制度約束，規(guī)范企業(yè)職工的工資報(bào)酬，明確主體責(zé)任，實(shí)施嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)以及競(jìng)爭(zhēng)性的淘汰機(jī)制，這樣才能在源頭上減少國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)控國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。既發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)的靈活機(jī)制，又能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的深化改革。

[1]陳明淑和王元京.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——發(fā)展的新機(jī)制、新動(dòng)力和新機(jī)遇[M].云南人民出版社，2004

[2]沈明達(dá).“國(guó)企股復(fù)制改革與企業(yè)文化的有效整合”[J].企業(yè)文明,2005

[3]混合所有制與國(guó)企改革新思路“2014亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇第十四屆年會(huì)”論壇實(shí)錄,新浪財(cái)經(jīng),2014