山東省臨沂市沂南縣財政局 劉娜

一、我國國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管中存在的問題

我國國有企業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主力軍，近年來，隨著經(jīng)濟社會體制改革的不斷深入，國有企業(yè)自主權(quán)特別是財務(wù)自主權(quán)得到了進(jìn)一步的擴大和落實，對于提高企業(yè)經(jīng)濟效益和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到了積極的作用。但是有些企業(yè)沒有把國家賦予的自主權(quán)用在企業(yè)發(fā)展上，導(dǎo)致企業(yè)消費性支出失控、鋪張浪費嚴(yán)重，甚至有些人通過關(guān)聯(lián)交易損公肥私。究其原因，就是企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了問題。

(一)從外部環(huán)境來看，政府財務(wù)監(jiān)管不足

目前我國國有企業(yè)的監(jiān)管主體是政府，政府集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、和經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)于一身，在權(quán)力行使的過程中容易產(chǎn)生尋租，對國有企業(yè)監(jiān)管不到位。

(二)從企業(yè)內(nèi)部來看，內(nèi)部控制制度不健全

有些企業(yè)內(nèi)部控制機制缺乏，“一把手”說了算的現(xiàn)象普遍存在，即使有了內(nèi)部控制機制，也難以有效運行。會計核算隨意性較大，往往為了小集體利益或者領(lǐng)導(dǎo)政績等目的，制造假的會計指標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)信息失真，國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)造假賬騙取國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

(三)國有企業(yè)財務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

國有企業(yè)的發(fā)展離不開人才的發(fā)展。近幾年我國會計領(lǐng)域知識日新月異，國有企業(yè)財務(wù)人員只有不斷加強培訓(xùn)才能更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作。但是目前我國國有企業(yè)財務(wù)會計人員整體素質(zhì)偏低，再加上企業(yè)疏于培訓(xùn)，導(dǎo)致會計人員只能按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，而不是按照國家法律法規(guī)對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行有效地監(jiān)管。

(四)財務(wù)風(fēng)險管理意識不強

財務(wù)風(fēng)險存在于企業(yè)財務(wù)管理活動中的各個環(huán)節(jié)，尤其是在我國市場經(jīng)濟發(fā)展不健全的條件下更是不可避免。而在現(xiàn)實工作中，許多國有企業(yè)財務(wù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人財務(wù)風(fēng)險管理意識不強，風(fēng)險防范能力不足。在資金流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品賒銷、投融資等重要風(fēng)險點上疏于防范，是企業(yè)存在巨大的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，稍有不慎就可能給企業(yè)給國家造成巨額經(jīng)濟損失。

二、加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的對策建議

對于目前國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管中存在的一些問題，可以對癥下藥，采取以下措施予以解決：

(一)建立政府監(jiān)督檢查的長效機制

我國國有企業(yè)的政府主管部門是各級政府國資委，各級政府國資委要擔(dān)負(fù)起督查責(zé)任，健全督查制度，加大監(jiān)督力度，提高檢查頻率，通過第三方中介機構(gòu)審計，對財務(wù)制度落實情況和國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期常規(guī)性檢查，對企業(yè)財務(wù)管理中出現(xiàn)的苗頭問題和特定業(yè)務(wù)進(jìn)行專項檢查。

(二)完善企業(yè)內(nèi)部控制體系

完善企業(yè)內(nèi)部控制體系首先要依法健全股東大會、董事會、管理層和監(jiān)事會等公司治理機構(gòu)，依法落實職工代表大會和職工民主管理制度，使董事、監(jiān)事、和職工切實履行職務(wù)，徹底改變“一把手”說了算的畸形狀態(tài)。其次企業(yè)要積極開展內(nèi)部控制評價與審計工作，制定完善審計結(jié)果公開、審計結(jié)果落實整改、審計工作問責(zé)等制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的監(jiān)管作用。

(三)提高財務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力

過硬的財務(wù)隊伍是保障財務(wù)制度有效實施的關(guān)鍵，是提升財務(wù)監(jiān)管能力的有力保障。國有企業(yè)要重視對財務(wù)人員的培訓(xùn)，一是要重視對財務(wù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。財務(wù)領(lǐng)域的知識日新月異，要通過培訓(xùn)讓財務(wù)人員跟上時代的步伐，提高業(yè)務(wù)水平。二是要重視對財務(wù)人員的財務(wù)管理知識的培訓(xùn)。目前我國國有企業(yè)缺乏既能進(jìn)行熟練的會計核算又能進(jìn)行財務(wù)管理的高端人才。企業(yè)要通過定期培訓(xùn)等方法培養(yǎng)自身的管理型財務(wù)人才，提升企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管水平。三是要重視對財務(wù)人員職業(yè)道德和政治素養(yǎng)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強財務(wù)人員抗腐防變能力，梳理正確的職業(yè)道德觀念，更好地貫徹國家財務(wù)會計方面的法律法規(guī)。

(四)加強財務(wù)風(fēng)險管控

企業(yè)財務(wù)管理人員應(yīng)以科學(xué)的管理理念為指導(dǎo)，認(rèn)真分析不斷變化的市場環(huán)境，根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營特點，重點做好關(guān)鍵風(fēng)險點和事項的管控。一是加強資金流管控，嚴(yán)格實行資金預(yù)算管理，建立內(nèi)部資金調(diào)度控制制度，明確資金調(diào)度的條件、權(quán)限和程序。二是加強銷售環(huán)節(jié)管控。建立應(yīng)收款項管理制度，加強對銷售、發(fā)貨、收款業(yè)務(wù)的會計系統(tǒng)控制，建立應(yīng)收賬款清收核查制度，落實收賬責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲和責(zé)任追究。三是加強對外投資環(huán)節(jié)管控。國有企業(yè)在對外投資的決策過程中，要充分考慮影響投資決策的各種因素，運用科學(xué)的模型對可行性方案進(jìn)行評估，規(guī)范投資在立項、決策、實施等各個環(huán)節(jié)的工作流程，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，防范投資帶來的財務(wù)風(fēng)險，確保投資效益。

加強對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，這是一個持續(xù)的過程，不是一蹴而就的，國有企業(yè)只有在市場經(jīng)濟的大潮中，認(rèn)清自身在財務(wù)監(jiān)管中存在的問題，及時解決問題，才能提升企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管水平，推動國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。