華南師范大學(xué) 黃平

黨的十八大報(bào)告首次提出2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)，全面提升我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件是關(guān)鍵。一直以來，全國各地各部門都非常重視幫扶農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如：廣東省經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，確定自2010年起每年6月30日為“廣東扶貧濟(jì)困日”，各種來源渠道、數(shù)量眾多的幫扶解困資金紛紛投向農(nóng)村地區(qū)。面對(duì)越來越大的資金流量，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的壓力也越來越大。如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理概述

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，也叫村級(jí)財(cái)務(wù)管理，通常是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。其主要內(nèi)容包括村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)、財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)。其核心是要維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，切實(shí)做到“村民所有、村民管理、村民受益”。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主管理。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性

(一)有利于助推全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，各地各部門都非常重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)的自身發(fā)展與幫扶工作。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，能夠規(guī)范各種幫扶資金與自有資金的使用，保障將有限的資金真正投向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善等領(lǐng)域，切實(shí)幫助廣大農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

(二)有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作

目前，黨中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗工作，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算管理與資金使用，有利于從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面來促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保營造“不能腐”的政治氛圍。

(三)有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定

眾所周知，在農(nóng)村，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性事件，大多數(shù)都是由村集體財(cái)產(chǎn)分配、處置不公而引發(fā)的。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，就是要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入、支出及分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算與監(jiān)督，維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益，切實(shí)做到“村民所有、村民管理、村民受益”，有利于保持農(nóng)村地區(qū)和諧的黨群干群關(guān)系以及和睦的鄰里關(guān)系。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思路與措施

筆者作為一個(gè)會(huì)計(jì)專業(yè)人員，有幸于2010年至2013年到山區(qū)農(nóng)村駐村，參與農(nóng)村扶貧開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與管理工作之中。筆者從財(cái)務(wù)視角出發(fā)，加之三年多農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，其基本思路是：應(yīng)基于激勵(lì)理論、委托代理理論及信息不對(duì)稱理論等，來制定和實(shí)施相關(guān)的管理措施。

(一)加強(qiáng)村委干部財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)

按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

從上述規(guī)定可以看出，由村民選舉產(chǎn)生的村委干部組成村民委員會(huì)，代表全村人民行使管理屬于村民集體所有資產(chǎn)的權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這實(shí)質(zhì)上就是一種委托代理關(guān)系，全體村民是村集體資產(chǎn)的所有人，將其所有的資產(chǎn)交由村干部進(jìn)行日常管理。全體村民是初始委托人，村委干部是代理人?？梢?，村委干部是村級(jí)資產(chǎn)的重要管理者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富的重要帶頭人，是實(shí)現(xiàn)該層委托代理關(guān)系良性發(fā)展的關(guān)鍵。但受制于農(nóng)村地區(qū)整體相對(duì)落后的歷史與現(xiàn)狀，村民選舉出來的村干部很多文化教育水平都不高，更談不上具備財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)了。為使村干部有能力、有知識(shí)代理行使好被委托的權(quán)利，僅僅實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制（即村賬鎮(zhèn)管）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各級(jí)政府應(yīng)重視加強(qiáng)村干部（不僅僅是村出納）的財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，包括理論知識(shí)與實(shí)踐技能的培訓(xùn)，使村干部具備帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)務(wù)管理理念。培訓(xùn)的方式可以多種多樣，最好能夠與村干部的實(shí)際工作結(jié)合起來。對(duì)此，筆者以自己的實(shí)踐經(jīng)歷為例，談?wù)勜?cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)在農(nóng)村發(fā)展中的運(yùn)用——在村公共事業(yè)建設(shè)中引入標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理理念。

當(dāng)年，所在村獲得一筆社會(huì)捐助資金，用于改善村內(nèi)小道建設(shè)，方便農(nóng)民耕作與學(xué)生上學(xué)。由于是山區(qū)農(nóng)村，村民居住十分分散，人人都希望建設(shè)自己家附近的村道，需要建設(shè)的村道很多，但是資金量有限。為此，筆者建議村委會(huì)，首先要求采用村集體購買建設(shè)材料，發(fā)動(dòng)村民投工投勞的方式來完成建設(shè)。其次，為防止建設(shè)材料的浪費(fèi)與私用，建設(shè)規(guī)格（寬度與厚度）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求各村民組長丈量好要建設(shè)的村道，村委干部抽查核實(shí)。筆者親自到第一條開工的村道現(xiàn)場，要求村民將一包水泥與砂石匹配，攪拌好，然后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)道路。筆者將鋪設(shè)好的道路丈量出來，以此測(cè)算出符合建設(shè)規(guī)格的村道，其每米所需的水泥、砂石數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。然后將該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)錄入電腦，并將該標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理的理念傳授給兼任村出納的婦女委員，由其負(fù)責(zé)控制好每條村道建設(shè)購買材料的預(yù)算，前后開工建設(shè)十多條村道，總長20多公里。由于預(yù)算管理得當(dāng)，建設(shè)資金完全控制在捐助資金范圍，沒有超支。之后，村委干部在村衛(wèi)生站新建、村小學(xué)生活樓裝修等公共事業(yè)建設(shè)均引入了標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理理念，提高資金的使用效率。

(二)強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開機(jī)制

我們知道，委托代理理論是建立在非對(duì)稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的。在村級(jí)資產(chǎn)委托代理的關(guān)系當(dāng)中，由于委托人（全體村民）與代理人（村干部）的效用函數(shù)是不一樣的，村民希望村級(jí)資產(chǎn)能不斷地保值增值，給自己帶來更大的財(cái)富分紅，而作為代理人的村干部則追求自己的工資補(bǔ)貼收入、職務(wù)消費(fèi)和閑暇時(shí)間等的最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下，由于信息不對(duì)稱，村干部的行為很可能最終損害全體村民的利益。強(qiáng)化村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開，是解決信息不對(duì)稱引發(fā)侵占村民利益行為的有效機(jī)制。由于村賬鎮(zhèn)管，平時(shí)要完全公布會(huì)計(jì)賬簿會(huì)比較麻煩，公布會(huì)計(jì)報(bào)表又比較專業(yè)、比較簡約，村民很難看懂。因此，筆者建議可以采用培訓(xùn)村委會(huì)出納使用序時(shí)的方式記錄村集體的收支流水賬，定期公布，簡單易懂，使得全體村民都能參與到村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主監(jiān)督當(dāng)中，提升財(cái)務(wù)管理水平，防止資金浪費(fèi)，甚至腐敗行為的發(fā)生。

(三)優(yōu)化村委干部薪酬激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)激勵(lì)理論，影響工作積極性的主要因素有：工作性質(zhì)、個(gè)人發(fā)展、人際關(guān)系、報(bào)酬福利和工作環(huán)境等。在現(xiàn)階段的中國農(nóng)村，報(bào)酬福利應(yīng)該是影響村干部工作積極性的最重要因素之一。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，“又要馬兒好，又要馬兒不吃草”是不太可能存在的，或者說是不太可能持續(xù)發(fā)展的。各地都會(huì)要求村干部要努力帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，但又不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，村干部合法合規(guī)的工資薪酬待遇整體偏低，導(dǎo)致他們的工作積極性并不太高，甚至?xí)ㄟ^違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律來非法取得收入?？梢哉f，村干部低薪酬待遇是影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平提高并合乎規(guī)范的一個(gè)重要因素。筆者認(rèn)為，各地可以組織人力資源管理及財(cái)務(wù)方面的專家，探索一套符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，引入績效工資管理理念，讓村干部也能合法地“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”，使其有動(dòng)力去發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。

(四)引入社會(huì)中介組織審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，除了上述三種措施之外，引入社會(huì)中介組織的審計(jì)監(jiān)督也是非常必要且能夠做到的。尤其是那些村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，資金流量比較大的，可以定期聘請(qǐng)社會(huì)中介組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其經(jīng)濟(jì)收支、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行公允的審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果向村民公開，協(xié)助村民更好地參與村的民主管理與監(jiān)督。此外，我國的村委干部是三年一個(gè)選舉周期，可以借鑒干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的做法，對(duì)村委干部在其到屆前的某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展離任審計(jì)，督促其加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

四、結(jié)束語

在2020年全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的指引下，各級(jí)黨委政府都非常重視并大力支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在這一歷史發(fā)展機(jī)遇面前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的用武之地將越來越多，所發(fā)揮的作用也必將越來越大，需要我們進(jìn)一步探索的空間也會(huì)越來越廣闊。

[1]綦好東，王斌.創(chuàng)新特色趨同:我國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展30年述評(píng)[J].會(huì)計(jì)研究,2008,(10)

[2]胡曲應(yīng)，許家林.加強(qiáng)我國現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考[N].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(6)

[3]張自遵.淺談農(nóng)村會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)[J].財(cái)會(huì)通訊,2013(1)

[4]呂小婭，王宗萍，魏國榮，王蔚南.新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2010(2)

[5]路風(fēng)華.農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師,2010(9)