曹楠

（西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶400715）

新時期中國國家治理現(xiàn)代化的四維解讀

曹楠

（西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶400715）

“國家治理現(xiàn)代化”的提出，從總體上豐富了我國的國家建設(shè)理論，進(jìn)一步突出了深化改革、推進(jìn)社會主義社會建設(shè)、完善黨的建設(shè)、促進(jìn)國家發(fā)展和發(fā)揮人民當(dāng)家做主對于國家治理現(xiàn)代化的重要作用。文章從“一種手段”、“兩個重點”、“三個依托”、“四方協(xié)作”四個新維度對國家治理現(xiàn)代化進(jìn)行分析和闡述。

國家治理；現(xiàn)代化；解讀；新時期

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化?！保?］國家治理現(xiàn)代化的提出，是對馬克思主義國家理論的新發(fā)展，是我黨由革命型政黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政型政黨的新標(biāo)志，是新時期總攬全局的新舉措。國家治理現(xiàn)代化的提出改變了單方面調(diào)整模式，強調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的協(xié)同調(diào)整，更加符合全面建成小康社會的目標(biāo)要求。深入認(rèn)識國家治理現(xiàn)代化，是進(jìn)一步發(fā)揮國家治理現(xiàn)代化對于人民生活深度影響的基本步驟。

1 “一種手段”：以全面深化改革為手段

改革是黨在新時期下，帶領(lǐng)人民進(jìn)行的偉大革命。自黨的十一屆三中全會以來，我黨走過一段輝煌歷史，這30多年來的成就，靠的就是改革。事實是最好的證明，改革是中國發(fā)展進(jìn)步的動力源泉，是黨和人民事業(yè)建設(shè)的重要法寶。在新常態(tài)，新問題，新挑戰(zhàn)的大環(huán)境下，中國夢怎樣能實現(xiàn)，怎樣能全面建成小康社會，怎樣能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，當(dāng)然還要依靠改革，并且要進(jìn)行全面深化改革。國家治理現(xiàn)代化是中國發(fā)展的新目標(biāo)，新方向。全面深化改革是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。

當(dāng)前我國國家治理遇到諸多困境：經(jīng)濟(jì)方面，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠自然資源和人力資源，科技創(chuàng)新型能力不足；政治方面，政府職能轉(zhuǎn)變未完成，管理效果和水平有待調(diào)高；民生方面，人民住房矛盾，交通矛盾，入學(xué)矛盾等社會問題突出；文化方面，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市對人民生活的影響越來越大，怎樣對“云物移大智”揚長避短，我們也沒有做好充分的準(zhǔn)備；生態(tài)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快導(dǎo)致環(huán)境毀壞過重，生態(tài)恢復(fù)沒有系統(tǒng)的解決方案。

實踐證明，“對內(nèi)改革，對外開放”是中國發(fā)展進(jìn)步的動力源泉，是黨和人民事業(yè)建設(shè)的重要法寶。國家治理現(xiàn)代化，就是要求深化改革國家治理的體制機制；就是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；就是要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革；就是要扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)；就是要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)；就是要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2 “兩個重點”：以治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為重點

國家治理現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)將國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化作為重點，這兩點分別代表著在國家治理現(xiàn)代化的過程中的“做什么”和“怎么做”。

國家治理體系就是國家治理現(xiàn)代化的“國法家規(guī)”。國家治理體系包含著社會的方方面面，影響著社會穩(wěn)定和發(fā)展，國家治理體系的完善是國家治理現(xiàn)代化的首要步驟。在國家治理體系現(xiàn)代化過程中應(yīng)做好以下幾個方面的工作：第一，確保國家治理體系的正確性。國家治理體系的制定對于黨、社會、國家的發(fā)展具有直接影響。在具體實施過程中可以采取專家聽證會制度以及民眾聽證會制度，確保國家治理體系的正確性和可行性。第二，體現(xiàn)國家治理體系的人民性。國家治理體系的制定的根本目的是將人民的意志上升為國家的意志，維護(hù)國家人民的基本利益，使人民的利益得到根本的保障。國家為人民提供一個穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境，人民將社會發(fā)展中的凸顯問題表現(xiàn)出來促使問題得到解決。因此在國家治理體系制度中要集中體現(xiàn)出人民性。第三，確保國家治理體系的制度化和法制化。國家治理體系的根本執(zhí)行和實施需要一定的威嚴(yán)和威信，將國家治理體系上升到制度化和法治化的高度，才能維護(hù)國家治理體系的權(quán)威性。國家治理體系制度化明確了政府各個部門，每個人員的責(zé)任和義務(wù)，增強執(zhí)行的積極性，防止責(zé)任的互相推諉，切實做到責(zé)任的落實。國家治理體系法制化保證人民的權(quán)益和利益，為人民提供生活保障，也約束人民的行為。

國家治理能力是依據(jù)國家治理體系進(jìn)行實施的過程和效果。在國家治理現(xiàn)代化過程中只有真正做到國家治理能力的現(xiàn)代化才能更加直觀地看到國家治理現(xiàn)代化的成果。首先，看待國家治理能力現(xiàn)代化要做到“多方面”，國家治理能力現(xiàn)代化的影響范圍既可以涉及人民家長里短的日常小事，又可以涉及到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至是國與國的相互關(guān)系。其次，看待國家治理能力現(xiàn)代化還要做到“立體性”，國家治理能力現(xiàn)代化不僅僅指的是國家或者政府某一方面單獨進(jìn)行治理，而是從上至下的多方面共同進(jìn)行治理，做到以上帶下，以下促上最終達(dá)到國家治理現(xiàn)代化的目的。最后，看待國家治理能力現(xiàn)代化要做到“動態(tài)性”，國家治理能力現(xiàn)代化并不是一個靜態(tài)的提出，而是一個動態(tài)的過程；國家治理能力現(xiàn)代化的過程中會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步以及各個方面的發(fā)展而隨時對其提出新的要求，因此需要國家治理能力現(xiàn)代化來適應(yīng)新環(huán)境、解決新問題。

3 “三個依托”：以“三個自信”為依托

黨的十八大報告中指出：中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展；全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中要以“三個自信”為依托，才能使得國家治理現(xiàn)代化植根于中國特色社會主義建設(shè)中，并被廣大人民所接受。

道路關(guān)乎國家前途、民族命運和人民幸福［3］。90多年來，我們黨勇敢承擔(dān)起民族解放、民族獨立和民族復(fù)興的艱巨歷史任務(wù)，把馬克思主義基本原理同中國具體實際及時代特征結(jié)合起來，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，歷經(jīng)千辛萬苦，取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義道路，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。因此，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中我們要堅定地走中國特色社會主義道路，堅持道路自信，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路［3］。國家治理現(xiàn)代化需要在經(jīng)濟(jì)上堅持公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展，在政治上堅持人民當(dāng)家做主和黨的領(lǐng)導(dǎo)，在文化上堅持馬克思主義指導(dǎo)的科學(xué)的大眾的社會主義先進(jìn)文化。在社會發(fā)展上形成以改善民生為主的和諧社會，在生態(tài)發(fā)展上建設(shè)社會主義生態(tài)文明。

理論問題關(guān)乎國家的發(fā)展、民族的復(fù)興和人民安康［3］。中國特色社會主義理論體系，在新的時代條件下系統(tǒng)回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論實際問題，是覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、國防、外交、統(tǒng)一戰(zhàn)線、祖國統(tǒng)一、黨的建設(shè)等方面的系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。其主要內(nèi)容包括鄧小平理論體系，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。理論自信來源于理論形成、理論創(chuàng)新和理論自覺。這是黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對于中國建設(shè)和發(fā)展思想的繼承和豐富，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的思想理論指導(dǎo)，也是國家治理現(xiàn)代化的指南針和教科書。

制度問題關(guān)乎國家建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)和人民發(fā)展［3］。中國特色社會主義制度是人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度；是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，中國特色社會主義法律體系，以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度。制度自信來源于制度確立、制度創(chuàng)新和制度自覺。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中，要在制度確立和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以高度的制度自覺性，不斷推進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展。制度自信是國家治理現(xiàn)代化的堅強后盾和保障。

4 “四方協(xié)作”：政黨、政府、社會、人民四方協(xié)作

國家治理現(xiàn)代化要求在治理主體中，不僅僅以政黨或者政府作為國家治理的主體，而是強調(diào)治理中的多方協(xié)作，尤其強調(diào)政黨、政府、社會和人民的四方共同協(xié)作。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國各族人民利益的代表者，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中也要起到先鋒隊和領(lǐng)導(dǎo)作用，這是進(jìn)一步擴(kuò)大中國各民族人民根本利益的重要做法。在執(zhí)政過程中要做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中完成我黨由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，通過國家政權(quán)組織來行使執(zhí)政權(quán)利，讓黨的優(yōu)秀分子成為國家機關(guān)的工作主導(dǎo)力量，將黨的正確思想和路線通過法律制度上升為國家意志，同時通過權(quán)利的監(jiān)督和制約，“切實將權(quán)利關(guān)在籠子里，在陽光下運行”，讓以黨為主導(dǎo)作用的國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程快速全面推進(jìn)。

政府，即國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。政府是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實際行為體，是國家治理現(xiàn)代化的執(zhí)行主體，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中起到主要作用。為達(dá)成國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，政府需要完善自身職能，盡快完成職能轉(zhuǎn)型，做到政企分開、政事分開、政資分開、政與中介組織分開，推動各級政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的主要障礙在于社會問題的凸顯，同時國家治理現(xiàn)代化的主要成果也最容易在社會這面大鏡子中得到及時的反映。社會力量具有不可估量的作用，社會的大氛圍將影響著國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)環(huán)境。在推進(jìn)過程中，社會的力量起到了重要力量的作用。在社會中為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化營造良好的輿論環(huán)境，便于社會的各個方面投身于國家治理現(xiàn)代化的推動過程中。在社會中發(fā)揮企業(yè)，社團(tuán)等社會團(tuán)體的作用，以局部小力量凝聚為大眾力量，起到眾人拾柴火焰高的效果。以實現(xiàn)“中國夢”為主要目的，在社會中形成正確的引領(lǐng)方向，在社會中積極傳遞正能量。

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中要充分發(fā)揮人民作為國家主人翁的作用。人民不僅僅成為國家治理現(xiàn)代化的直接受益者，而且要作為國家治理現(xiàn)代化的直接執(zhí)行者，人民群眾的管理能力決定著國家治理現(xiàn)代化的根本水平。在國家治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮人民的根本作用，運用制度法律的手段，切實維護(hù)人民參與國家治理現(xiàn)代化過程中的權(quán)利和利益。運用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種新方式，使人民具有積極參加到整個國家治理現(xiàn)代化的過程中的新途徑。廣泛運用各種媒體，使人民有最直觀，最快捷的信息獲得途徑。切實維護(hù)人民作為國家治理現(xiàn)代化的主要受眾和主要執(zhí)行者的根本地位。

［1］習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：90-99.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議［R］.北京：新華社，2013.

［5］王學(xué)儉.堅持中國特色社會主義必須樹立三個自信［N］.甘肅日報，2012-11-14.

責(zé)任編輯 周丁力

The Four-dimensional Interpretation of the National Governance Modernization in China in the New Period

CAO Nan
（Marx School，Southwestern University，Chongqing 400715，China）

The proposal of“Modernization of National Governance”has generally enriched the national construction theory in our country，further highlighted the important role of deepening the reform，promoting the building of socialist society and the Party，and the national development，and letting people be the masters of the country.This article will analyze and explain it from four new dimensions of“One Means”“Two Keys”“Three Supports”and“Quartet Cooperation”.

national governance；modernization；interpretation；new period

D61

A

1674-5787（2015）04-0021-04

10.13887/j.cnki.jccee.2015（4）.7

2015-04-22

曹楠（1992—），女，黑龍江嘉蔭人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化理論成果研究。