群體性事件的預(yù)防機(jī)制探析

崔 燕

(長春師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長春130032)

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，也隨之產(chǎn)生了諸多的利益矛盾和沖突。其中，部分利益受損群體感到社會的不公平，希望通過一定的方式爭取自己的利益。利益受損群體意識到把社會影響擴(kuò)大帶來的諸多好處，于是自發(fā)組織起來，通過集體維權(quán)的方式表達(dá)自己的利益訴求，致使群體性事件頻發(fā)。此外，廣大人民群眾的自我公民身份的覺醒以及維權(quán)意識的增長進(jìn)一步加劇了群體性事件的多發(fā)。國家權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國群體性事件的發(fā)生數(shù)量“1993年約8700起，1995年11000起，1997年15000起，1999年超過32000宗，2003年60000宗，2004年74000宗，2005年百人以上的群體事件47000起，2006年15人以上的群體事件達(dá)87000起”［1］。群體性事件的頻發(fā)對社會的和諧具有極強(qiáng)的破壞作用，政府在群體性事件的應(yīng)急管理中應(yīng)采取系統(tǒng)、有效的社會機(jī)制，實現(xiàn)對突發(fā)性事件的有效預(yù)防，同時實現(xiàn)對社會群體合法利益的真正維護(hù)、對社會公平正義的有效促進(jìn)。

一、群體性事件的特點

(一)主體的群體性

群體性事件的群體性特點日益顯著，社會矛盾的激化導(dǎo)致社會成員通過群體性事件表達(dá)他們的利益需求，在情感上比較容易產(chǎn)生共鳴。群體性事件主體的群體性表現(xiàn)在其社會結(jié)構(gòu)和規(guī)模兩個層面。近年來，我國發(fā)生的群體性事件參與人員包括下崗職工、農(nóng)民、出租車司機(jī)、教師、學(xué)生等各階層人員，波及城市、農(nóng)村、企業(yè)、工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各個行業(yè)和領(lǐng)域。群體性事件的主體規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。有數(shù)據(jù)表明:1994－2003年，群體性事件的參與人數(shù)由73萬余人增加到307萬余人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，數(shù)量增長了4倍。［2］59從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，在新時期我國群體性事件呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的形勢，對我國社會安全造成更大的威脅。

(二)組織的策劃性

在這一特定歷史時期的群體性事件與之前相比具有更強(qiáng)的組織性，其中占很大比重的事件不是突發(fā)的，而是有一個醞釀和組織的過程。群體性事件一般有一個或幾個幕后的組織者和策劃者，他們?yōu)榱诉_(dá)到某些目的，組織、煽動不明真相的群眾，發(fā)起集體行為，甚至制造事端。事態(tài)的發(fā)展往往直接受到這些組織者的控制和影響。隨著時代的發(fā)展，群體性事件的這一特點日益突出，變得越來越專業(yè)和有序。有的甚至成立相關(guān)組織，擴(kuò)大群體性事件的規(guī)模和影響力。

(三)矛盾的復(fù)雜性

新時期群體性事件的另一個突出特點是事件關(guān)涉的矛盾具有復(fù)雜性，不僅表現(xiàn)為事件誘因的多樣性，還表現(xiàn)為牽動社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。研究機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示:50%左右的此類事件由征地、拆遷引起;30%左右的事件由勞動糾紛、環(huán)境污染引起;20%左右的事件由其他原因引起。此外，此類事件牽動的社會結(jié)構(gòu)也極其復(fù)雜，如從居民結(jié)構(gòu)角度看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民參與的群體性事件的比值為51.1%∶46.7%，比值存在差距。［3］70－72此類事件矛盾的復(fù)雜性折射出我國的社會安全和管理面臨嚴(yán)峻的考驗，突發(fā)事件的應(yīng)急處置難度極高。經(jīng)常的情況是，突發(fā)事件中社會群體的行動目標(biāo)具有一定的合理成分，但由于一些敵對分子的參與，他們采取了不合理的方式來表達(dá)要求，一旦處理不當(dāng)，就會使矛盾升級，轉(zhuǎn)變成對抗性的矛盾。

(四)表現(xiàn)的激烈性

從本質(zhì)上看，群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，人民群眾在根本利益上是一致的，所以大多數(shù)的群體性事件采取比較和平的方式，如集體上訪、靜坐、請愿等方式。但近年來，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會問題所積累的矛盾逐步加劇，比如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致此類事件的表現(xiàn)方式激烈，暴力性和破壞性增強(qiáng)。此外，為了利益訴求獲得滿足，群體性事件的行動主體往往在諸多訴求方式中傾向于采取極端的方式。很多群眾在集體行為的影響下，自我意識降低，隨眾采取過激和反常的行為，致使群體性事件升級。

二、群體性事件的發(fā)生機(jī)制

(一)社會訴求機(jī)制不健全

公民與社會群體利益訴求需要通過完善的社會訴求機(jī)制得到解決，如果社會訴求機(jī)制不暢通，必然導(dǎo)致公民與社會群體的利益訴求難以得到滿足。部分群眾為了引起政府重視，可能采取極端甚至非法的方式來表達(dá)訴求。由此可見完善暢通的社會訴求機(jī)制對預(yù)防和化解群體性事件的重要意義。在利益訴求與表達(dá)機(jī)制的建設(shè)層面，我們和發(fā)達(dá)國家尚存在很大的差異。一方面，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，相應(yīng)訴求機(jī)制的建立缺少經(jīng)濟(jì)的支持和財政投入。另一方面，我國當(dāng)前訴求機(jī)制的建設(shè)還和我們的社會體制有關(guān)。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，必然會保留原有的社會問題并出現(xiàn)新的社會矛盾，這是不可回避的事實。

(二)社會公正機(jī)制不完善

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國的經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，但社會風(fēng)險也日益增加。風(fēng)險社會的到來使社會群體產(chǎn)生了不安全感和不確定感。一部分社會群體認(rèn)為在社會轉(zhuǎn)型中自身的利益沒有得到很好的維護(hù)，沒有體會到改革開放帶來的社會成果。因而，不公平感導(dǎo)致心理失衡。另外，社會法制的健全使群眾的民主意識增強(qiáng)。當(dāng)社會群體的利益出現(xiàn)矛盾時，他們勢必通過一定的方式爭取權(quán)益。但是，由于他們的法治觀念淡薄、政治參與能力較低，容易出現(xiàn)社會沖突和集體性事件。這表明政府在社會公平機(jī)制的完善方面尚存在較大的改進(jìn)空間。如果我們有健全的社會公平機(jī)制，社會群體的利益沖突就能得到緩解，社會群體的利益就能得到一定程度的滿足，就會盡可能避免維權(quán)的群體性行為。社會利益分配的不公平加劇了貧富差距，使弱勢群體的生活狀況不能得到很好的改善，進(jìn)而使他們通過一定的方式表達(dá)自己的情緒和不滿。

(三)政府問責(zé)機(jī)制不到位

從政府組織的能力建設(shè)層面看，我國的基層組織在控制力方面尚顯薄弱。一些干部存在貪污腐敗和行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨?，還存在嚴(yán)重的官僚主義和形式主義作風(fēng)。當(dāng)社會群體提出合理要求時，一些干部采取互相推諉、簡單搪塞等方式加以對待，致使人民群眾對合理訴求方式失望，決定采取過激方式維護(hù)權(quán)益。群體性事件發(fā)生的一個重要因素在于基層政府缺少有效處理群眾問題、化解群眾矛盾的方式方法。基層政府作為反映群眾利益和要求的基礎(chǔ)平臺，應(yīng)該對群體性事件有更加敏銳的嗅覺，及時發(fā)揮預(yù)警功能，起到預(yù)防和穩(wěn)定的作用。在基層組織控制力薄弱的情況下，群眾訴求得不到及時化解?？梢姡仨毤訌?qiáng)政府問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建。

三、群體性事件的預(yù)防機(jī)制

(一)暢通訴求渠道，化解社會矛盾

1.完善社會宣泄機(jī)制

建立健全完善的社會宣泄機(jī)制，給人民群眾一個可以有效表達(dá)利益訴求的系統(tǒng)路徑，可以及時地將社會群體的不滿情緒予以釋放和疏導(dǎo)，避免社會負(fù)面情緒的積累，將潛在的危機(jī)化解于無形。人民代表大會制度是人民群眾訴求的主要渠道，我們要充分發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督作用，完善制度中存在的不足，使人民群眾的利益要求得到很好的表達(dá)和體現(xiàn)。此外，民主參與理論所倡導(dǎo)的建立社會協(xié)商和對話機(jī)制，也是預(yù)防和化解群體性事件的一個基本途徑。在群體性事件預(yù)防階段，我們可以通過協(xié)商消解可能引起事件的矛盾和沖突;在群體性事件發(fā)生階段，我們也可以通過應(yīng)急協(xié)商處理，及時化解矛盾，解決問題。因此，建立健全社會宣泄機(jī)制，實現(xiàn)信息的有效溝通，及時傳達(dá)社會群體的利益要求，可以有效避免群體性事件的發(fā)生。

2.完善信訪制度

信訪機(jī)制作為一條民意宣泄渠道，承擔(dān)著人民群眾利益表達(dá)和解決糾紛的重要功能。信訪制度可以讓群眾通過正常的途徑表達(dá)自己的意愿，及時宣泄社會中的負(fù)面情緒，化解一定的社會矛盾，是預(yù)防群體性事件的基本途徑。完善現(xiàn)有的信訪制度是一項系統(tǒng)工程。首先，要進(jìn)一步暢通信訪渠道，借助現(xiàn)代科技手段，如電話上訪、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)上訪等，拓寬上訪渠道，并取消信訪數(shù)量和當(dāng)?shù)卣兛己藪煦^的機(jī)制。其次，要逐步理順信訪工作的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化信訪的督查力度，合理劃分不同部門的信訪案件職能范疇，明確各級行政領(lǐng)導(dǎo)的信訪責(zé)任，提高信訪的一次性辦結(jié)率，努力把矛盾化解在基層，防止因重復(fù)上訪而導(dǎo)致的群體性事件。

(二)維護(hù)群眾權(quán)益，倡導(dǎo)社會公平正義

1.縮小貧富差距

在社會資源重新分配的過程中，不能保證所有社會成員的利益都得到實現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)的分層格局日漸復(fù)雜。近年來，我國政府已然將逐步縮小貧富差距、使改革成果惠及更為廣大的人民群眾作為一項重要的執(zhí)政理念。通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會管理體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，避免部分群眾利益損失過大。另外，我們還要健全社會補(bǔ)償機(jī)制，使改革成果達(dá)到相對優(yōu)化和公平的狀態(tài)，為廣大人民群眾創(chuàng)造更為公平正義的社會環(huán)境，從而實現(xiàn)緩解矛盾、彌合差距、預(yù)防群體性事件發(fā)生的目的。

2.完善社會保障制度

社會保障作為一項重要制度安排，其功能之一在于為化解社會問題和社會危機(jī)起到屏障的作用。建立更加體現(xiàn)社會公平、更有利于可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度，是我們當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。今后，我們還必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將中央財政的更大比例用于增加社會保障的投入，全面提高我國的社會福利水平，確保城市居民與農(nóng)村居民的生活水平均獲得改善，確保最基本的社會保障能夠覆蓋大多數(shù)的社會成員，形成最基本的安全網(wǎng)絡(luò)。

(三)完善政府問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化政府服務(wù)意識

1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)

基層組織作為聯(lián)系群眾的基本紐帶，在群體性事件的預(yù)防、預(yù)警與管理中起著至關(guān)重要的作用。基層組織在進(jìn)行日常管理的過程中應(yīng)注意防范風(fēng)險，密切聯(lián)系群眾，通過合理方式化解群眾反映的問題。一旦發(fā)生群體性事件，不同區(qū)劃的基層組織應(yīng)對事件進(jìn)行分工處置，及時將此類事件予以抑制乃至化解。要從經(jīng)費上保證基層組織調(diào)解工作的順利開展，在事件和糾紛多發(fā)地建立和健全調(diào)解組織。另外，要善于聯(lián)系群眾，及時了解群眾的要求和動態(tài)，防止一般性的群眾糾紛發(fā)展成群體性事件。基層組織要做到信息公開透明，群眾可以通過便捷和有效的方式抒發(fā)自己的情緒、闡明利益要求和反映社會問題。

2.強(qiáng)化政府服務(wù)意識

政府作為承擔(dān)公共責(zé)任的社會管理機(jī)構(gòu)，可以通過強(qiáng)化服務(wù)意識來調(diào)解和影響社會成員的行為。首先，政府要本著為人民服務(wù)的宗旨，逐步建立完善的社會保障體系，擴(kuò)大社會福利網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，努力解決城鄉(xiāng)貧困人口問題，盡量避免部分群體因利益受損而引起心理失衡。其次，政府要公開政務(wù)，對群眾普遍關(guān)心的民生問題要做到公開透明。同時，政府要樹立為群眾服務(wù)的意識，增強(qiáng)責(zé)任感，密切聯(lián)系群眾，關(guān)注并及時解決群眾的實際困難和問題，避免群體性事件的發(fā)生。

［1］肖唐鏢.二十余年來大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況［J］.二十一世紀(jì)，2003(2).

［2］汝信，陸學(xué)藝，李培林.社會藍(lán)皮書:2013年中國社會形勢分析與預(yù)測［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.