孫翱翔

(中共淮安市委黨校法政教研部，淮安223005)

基層法治文化建設(shè)路徑研究
——以江蘇省淮安市為例

孫翱翔

(中共淮安市委黨校法政教研部，淮安223005)

研究指出，基層法治文化建設(shè)應(yīng)主要圍繞以下幾個方面：建立健全法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；加強(qiáng)法治宣傳教育；建立人才隊(duì)伍，打造法治文化精品，培育地方特色；大力發(fā)展基層民主；促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力。并對淮安法治文化建設(shè)存在的不足及對策進(jìn)行分析。

基層；法治文化；路徑

一、社會主義法治文化建設(shè)的重要意義

法治文化蘊(yùn)涵于法治建設(shè)之中，對法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。無論是要實(shí)現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治中國的目標(biāo)，還是要發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，抑或是建設(shè)社會主義和諧社會，都離不開法治文化建設(shè)的支撐。

(一)社會主義法治文化建設(shè)是推進(jìn)法治中國建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十八屆三中全會指出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。要建設(shè)法治中國，一方面需要形成完備的法律體系，另一方面在于已成立的法律能夠切實(shí)得到實(shí)施。應(yīng)該說，后者顯得更為重要，因?yàn)榉傻纳υ谟趯?shí)施。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，總體上解決了有法可依的問題，但法律在社會生活中的實(shí)施效果卻并不理想，原因可能是多方面的，根本原因在于全社會法律信仰的缺失和法治理念的不牢固。正如美國著名法學(xué)家伯爾曼指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”［1］要解決這一問題，法治文化建設(shè)的作用就顯得尤為重要。法治文化通過實(shí)踐中的潛移默化的教育熏陶，使人們知法、尊法、守法，從而提升人們內(nèi)在法治理念的精神升華，形成法治的思維方式及行為方式，依法辦事成為人們的生活方式。

(二)社會主義法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

構(gòu)建和諧社會是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。和諧社會的內(nèi)容包括：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。顯而易見，法治是和諧社會的應(yīng)有之義和重要組成部分。同時，只有在法治社會中，才可能實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，才能形成誠信友愛的氛圍，才能調(diào)動社會成員的積極性從而使整個社會充滿活力，才能維護(hù)社會的安定有序，才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)而達(dá)到人與自然和諧共處?？傊ㄖ挝幕ㄔO(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

(三)社會主義法治文化建設(shè)是發(fā)展繁榮社會主義先進(jìn)文化的必然要求

黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)“社會主義文化強(qiáng)國”的重大治國理念和發(fā)展戰(zhàn)略?！稕Q定》雖然沒有直接提及“法治文化”這一概念，但是講到要“加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念”。其中，“法治精神”與“法治理念”均屬于法治文化的范疇。這表明，法治文化是社會主義文化的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。沒有法治文化的大發(fā)展大繁榮，也就沒有社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、基層法治文化建設(shè)的路徑

(一)建立健全法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部

門配合、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為法治文化建設(shè)提供制度保證和組織保障。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性系統(tǒng)性的社會工程，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于健全制度機(jī)制和提供強(qiáng)有力的組織保障。鑒于法治建設(shè)的重要性，各級黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。各級政府及其相關(guān)組成部門要分工配合，不斷加強(qiáng)交流溝通合作，把法治文化建設(shè)決策部署落到實(shí)處。司法行政機(jī)關(guān)作為主管部門，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，凝聚全社會的力量開展法治文化活動，為政府各職能部門和社會各界開展法治文化活動搭建平臺。各級人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要對同級政府及其相關(guān)組成部門法治文化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。法治文化既是政府向社會提供的公共服務(wù)，同時也是一項(xiàng)具有公眾性的綜合性社會工作［2］。因此，既要發(fā)揮好黨委政府在法治文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，又要廣泛調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，讓廣大人民群眾真正參與到法治文化建設(shè)中來，發(fā)揮好人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體作用。

(二)加強(qiáng)法治宣傳教育

法治宣傳教育具有普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治意識和營造法治氛圍的重要作用，是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

首先，注重法治理念宣傳教育。法治文化是一種先進(jìn)文化，它反映人類文明的先進(jìn)理念，這些理念要為社會公眾所認(rèn)同、掌握，就需要對他們進(jìn)行傳播和灌輸［3］。以往的法治宣傳教育活動把重點(diǎn)放在對現(xiàn)行法律條文的傳播上，不夠重視法治觀念的培育，造成許多人只單純掌握了一些具體的法律知識，而沒有真正把握法律知識背后所蘊(yùn)含的法治文化。法治教育應(yīng)該不僅僅是法律知識的宣傳，更關(guān)鍵的是法治觀念的啟蒙。因此，法治教育的重點(diǎn)必須放在對公眾法治文化的教育上，放在公眾法治理念的培育上，讓法治觀念深深扎根在社會每一個成員的心中［4］。

其次，加強(qiáng)重點(diǎn)對象的法治宣傳教育工作。按照“六五”普法的要求，法治宣傳教育的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是重中之重。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，做學(xué)法守法用法的引領(lǐng)者和示范者，不斷提高依法決策和依法辦事的能力和水平。完善國家公務(wù)人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識的考察、學(xué)法守法用法情況的檢查，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法主動性和自覺性。加強(qiáng)青年學(xué)生法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)法治知識課程。進(jìn)一步明確法治教育在國民教育中的地位，完善法治教育的內(nèi)容體系，創(chuàng)新法治教育的方法途徑，不斷增強(qiáng)學(xué)校法治教育的針對性、實(shí)效性。加強(qiáng)高等院校普法教育，加大中國特色社會主義法學(xué)理論和法律體系教育，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會主義法治理念。

最后，法治宣傳教育要拓展陣地、創(chuàng)新載體、更新內(nèi)容、豐富形式。陣地建設(shè)是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要抓手。應(yīng)積極營造立體宣傳載體，發(fā)揮各種載體的多種普法效果，努力形成法治文化建設(shè)的“項(xiàng)目化”、“陣地化”、“有形化”。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),打造法治文化精品,培育地方特色

要努力構(gòu)筑法治文化人才高地，打造一大批法治文化創(chuàng)作隊(duì)伍，建立健全優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵機(jī)制。推出一批反映時代精神、具有鮮明地域文化特色、富有生命力的法治文化精品，提高作品的美譽(yù)度和影響力。各地法治文化建設(shè)要深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特文化資源，努力打造具有濃郁地方特色的法治文化品牌?；鶎臃ㄖ挝幕ㄔO(shè)只有體現(xiàn)區(qū)域特征和地方文化特色，法治文化成果才能走進(jìn)千家萬戶，才能融入百姓生活，才會富有生命力。

(四)大力發(fā)展基層民主,為法治文化提供生存土壤

民主與法治是現(xiàn)代民主國家治理的車之兩輪，兩者緊密相連，互為條件，不可分割?，F(xiàn)代意義的法治建立在近現(xiàn)代民主國家的基礎(chǔ)之上，在專制社會中，雖然也存在法制，但不可能產(chǎn)生現(xiàn)代意義的法治，專制政治決不允許法治和法治文化的生成和發(fā)展。因此，民主為現(xiàn)代法治提供生存土壤，建設(shè)社會主義法治文化，必須大力發(fā)展基層民主。一般說來，民主包括選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。關(guān)于選舉民主，按照我國選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表都由選民直接選舉產(chǎn)生。要采取切實(shí)措施，提高民眾參與選舉的積極性、主動性，使民眾能夠認(rèn)識到選舉關(guān)系到自己切身利益，真正關(guān)心并主動參與到選舉中來，以提升選舉的質(zhì)量。關(guān)于協(xié)商民主，在地方主要是建立重大決策聽證制度，使民眾參與到地方政府的重大決策中來，以增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，促進(jìn)群眾在基層公共事務(wù)中依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督?；鶎用裰靼l(fā)展得越好，公眾越能感受到民主的價值，進(jìn)而追求以法治保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，法治文化自然得到鞏固。

(五)促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力,為地方法治文化建設(shè)提供力量支撐

法治文化建設(shè)的根本目的在于培育民眾對法治

的崇尚和真誠信仰，進(jìn)而養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。在我國，各級黨政機(jī)關(guān)行使人民賦予的公權(quán)力，在社會運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，各級黨政機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力，既是法治文化建設(shè)的應(yīng)有之義，又為法治文化建設(shè)提供力量支撐。首先，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是我國法治建設(shè)的決策者、組織者，也應(yīng)當(dāng)是法治建設(shè)引領(lǐng)者、示范者。因此，執(zhí)政黨要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。對于地方各級黨委而言，貫徹依法執(zhí)政的原則，就是在地方?jīng)Q策時要于法有據(jù)，要充分聽取群眾的意見和建議，要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大要依法行使自身權(quán)力。對于享有立法權(quán)的地方人大而言，在制定地方性法規(guī)時，要嚴(yán)格遵守憲法和上位法，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要充分聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖姾徒ㄗh；對于不享有立法權(quán)的地方人大而言，在制定規(guī)范性文件時也要格守相關(guān)法律法規(guī)。同時，人大要切實(shí)履行好權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督檢查“一府兩院”執(zhí)行、遵守法律法規(guī)情況。再次，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府要依法行政。行政機(jī)關(guān)與人民群眾日常生活關(guān)系最為緊密，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是公權(quán)力干預(yù)社會的主要方式［5］。因此，政府是否守法對民眾產(chǎn)生的示范效應(yīng)更為凸顯，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循依法行政的原則。最后，作為社會公平正義維護(hù)者的司法機(jī)關(guān)要公正司法。司法作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，自身首先要做到公正。只有讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，人們才會真誠相信法律、崇尚法律，才會自覺地守法、用法、護(hù)法，法治才能深入人心，法治文化才能生成。

三、淮安法治文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、主要成果及特色

近年來，淮安市從法治城市建設(shè)和法治文化惠民的高度，扎實(shí)推進(jìn)法治文化建設(shè)，取得了豐碩成果，形成了自身特色，得到了群眾的充分肯定和高度認(rèn)可。

(一)淮安法治文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、主要成果

1.形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職，社會各界和全體公民共同參與的工作機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本完善。把社會主義法治文化建設(shè)作為法治淮安、文化淮安建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各縣區(qū)、各單位法治建設(shè)目標(biāo)考核，深入持久地加以推進(jìn)。

2.法治文化陣地不斷增多，成果不斷涌現(xiàn)。各縣(區(qū))因地制宜，廣泛籌建法治文化廣場、法治文化街區(qū)、法制宣傳教育中心以及法治主題公園。同時，全市80%以上村(居)還建立了農(nóng)家書屋法律圖書角、村民法制學(xué)校以及法制宣傳欄等形式多樣的法治文化陣地。市直各部門在法治文化陣地建設(shè)上也亮點(diǎn)紛呈，興建了法治文化長廊、法治教育基地、青少年法制教育基地、行業(yè)法治文化史陳列館、法律圖書角、法律服務(wù)熱線等一批文化建設(shè)陣地。各地、各部門著力培育法治文化骨干力量，創(chuàng)作了大批貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的法治文化作品。

3.法治文化活動不斷豐富，傳播載體不斷拓展。在組織開展好“深化‘法律六進(jìn)'、服務(wù)‘兩個率先'”法制宣傳教育主題活動的同時，先后開展了“紅紅火火過大年、法治惠民促和諧”等法律志愿服務(wù)活動以及“農(nóng)民工學(xué)法周”、“12.4”法制宣傳日等一系列法制宣傳活動，并圍繞“法治文化發(fā)展繁榮與法治建設(shè)的關(guān)系”、“以法治文化建設(shè)推動基層文化的繁榮發(fā)展”等專題，在全市范圍內(nèi)廣泛組織理論研討和論文征集活動。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺，在政府各門戶網(wǎng)站開辟法制宣傳欄目，充分利用黨建手機(jī)報、手機(jī)黨校、電子顯示屏，有針對性地宣傳與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識。

(二)淮安法治文化建設(shè)的特色

經(jīng)過幾年堅(jiān)持不懈地實(shí)踐探索，淮安法治文化建設(shè)不但碩果累累，而且還逐漸形成了自身特色，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是重視法治文化的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治文化建設(shè)；二是注重針對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治宣傳教育，并將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法情況納入考核范圍；三是法治文化陣地全覆蓋，全市市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)四級都建立了法治文化陣地；四是注重法治文化建設(shè)與地域特色文化相融合，重視發(fā)揮民間藝人的作用；五是重視法治文化建設(shè)的理論研究，以更好地推動指導(dǎo)法治文化建設(shè)實(shí)踐。

四、淮安法治文化建設(shè)的不足及對策

(一)法治文化建設(shè)中存在的不足

雖然淮安法治文化建設(shè)取得了很大成績，也形成了自身特色和優(yōu)勢。但是，淮安法治文化建設(shè)效果并不十分理想，與建設(shè)法治城市的要求相比，也還有很大差距。這既有客觀因素的影響，如“人治”思想、“權(quán)大于法”觀念根深蒂固；也與我們法治文化建設(shè)實(shí)踐中存在不足有關(guān)。概括而言，淮安法治文化建設(shè)的不足之處主要有：一是比較重視法治文化“硬件”建設(shè)，“軟件”建設(shè)重視不夠。比如，該市法治文化陣地建設(shè)突飛猛進(jìn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、村(居)四級全覆蓋，法治文化作品也十分豐富，但法治意識、法治精神的培育明顯不足。二是重點(diǎn)對象法治宣傳教育，成效不夠顯著。領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是法治宣傳教育的重中之重，但是對二者的宣傳教育效果均不理想。雖然將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法情況納入考核體系，但實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法不嚴(yán)、不依法辦事的現(xiàn)象仍時有發(fā)生；由于應(yīng)試教育仍然是當(dāng)前義務(wù)教育的主要特點(diǎn)，學(xué)生、教師和學(xué)校面臨巨大的升學(xué)壓力，法治宣傳教育往往流于形式。三是基層民主建設(shè)不夠扎實(shí)?；鶎舆x舉不夠重視，往往是形式大于內(nèi)容，民眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到很好保障。

(二)進(jìn)一步完善法治文化建設(shè)的對策

針對上述法治文化建設(shè)中存在的不足，應(yīng)采取以下有針對性的措施加以改進(jìn)：一是在繼續(xù)搞好法治文化陣地、法治文化作品等“硬件”建設(shè)的同時，要更加注重法治文化“軟件”建設(shè)。比如，要充分利用法治文化陣地、法治文化作品等加強(qiáng)法治文化宣傳教育。在進(jìn)行法治文化宣傳教育時，不僅要普及現(xiàn)代法律知識，還要培養(yǎng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神、培育法律信仰；不僅要傳授實(shí)體法律知識，還要傳授程序法律知識，教會民眾如何維護(hù)自身合法權(quán)益。同時，法治文化宣傳教育要緊密結(jié)合民眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，緊密聯(lián)系社會熱點(diǎn)問題，以增強(qiáng)法治宣傳教育針對性、實(shí)效性和吸引力。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法治宣傳教育。當(dāng)前，官本位思想、“權(quán)大于法”的觀念在領(lǐng)導(dǎo)干部中還相當(dāng)程度地存在，要利用黨校、行政學(xué)院等加大對領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，將學(xué)法、守法、用法情況納入考核體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職升遷的重要參考條件。以此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視學(xué)習(xí)憲法和法律，不斷提升依法決策和依法辦事的水平和能力。將法治教育納入國民教育體系，作為國民教育的必修課程。特別要加強(qiáng)中小學(xué)法治教育，將法治教育單獨(dú)設(shè)置為一門課程，使青少年從小學(xué)到更多法律知識，培養(yǎng)法治意識，從而自覺養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣。三是基層民主與基層法治同步推進(jìn)。民主為現(xiàn)代法治提供生存土壤。大力發(fā)展基層民主，民眾能夠在民主實(shí)踐中學(xué)到法律知識，培養(yǎng)法治意識，樹立法治理念。當(dāng)前，要高度重視基層選舉工作，切實(shí)保障民眾的知情權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓民眾感受到手中的選票與自己的切身利益密切相關(guān)，從而更加積極主動地參與到選舉中來。同時，地方黨委政府做出涉及民眾切身利益的重大決策時，要采取多種形式與民眾溝通協(xié)商，充分聽取民眾意見，讓民眾感受到主人翁地位。要擴(kuò)大民眾有序參與重大決策途徑，實(shí)現(xiàn)民眾參與重大決策規(guī)范化、制度化。

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)性工程，既需要中央從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，也需要各地根據(jù)實(shí)際情況積極探索?；窗卜ㄖ挝幕ㄔO(shè)一些經(jīng)驗(yàn)做法對其他地區(qū)法治文化建設(shè)具有借鑒意義，為全國法治文化建設(shè)提供了有益探索。同時，淮安法治文化建設(shè)中存在的問題，也是很多地方普遍存在的共性問題，要采取切實(shí)可行的措施加以應(yīng)對，促進(jìn)中國特色社會主義法治文化不斷向前發(fā)展。

［1］ 伯爾曼.法律與宗教［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2003：3.

［2］ 劉鶴挺.略論推進(jìn)我國基層法治文化建設(shè)［J］.理論導(dǎo)刊，2013(8)：83-85.

［3］ 胡志明.都市法治化與法治文化建設(shè)［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007(3)：126-132.

［4］ 張鋒會.構(gòu)建社會主義法治文化路徑探析［J］.學(xué)術(shù)探索，2012(2)：45-48.

［5］ 梁平.語義與實(shí)踐：中國特色法治文化及其建設(shè)進(jìn)路探究［J］.法學(xué)雜志，2013(3)：49-59.

The research on the path of building the rule of law culture in the grass roots——taking Huai'an city of Jiangsu Province as an example

SUN Ao-xiang
(Dept.of Law，Party School of CPC Huai'an Municipal Committee，Huai'an 223005，China)

The paper points out that the cultural construction of grass-roots law should mainly focus on the following aspects：to establish and perfect the construction of rule of law culture of the leadership system and workingmechanism；to strengthen the rule of law publicity and education；to establish a talent team，to build the rule of law culture of quality，the development of local characteristics；to develop grassroots democracy vigorously；and to promote the party and governmentorgans to exercise public power according to law.After several years of efforts，the construction of Huai'an culture and the rule of law have achieved fruitful results，and has formed its own characteristics.The construction of Huai'an culture and rule of law exists some problems，and the paper gives some countermeasures.

the basic level；the culture of the rule of law；route

D920.0

A

1009-8976(2015)03-0028-04

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.03.008

2015-02-23

孫翱翔(1979—)，男(漢)，湖北襄陽，碩士，講師主要研究法學(xué)理論、憲法學(xué)。