□ 孫連京

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，并就此進(jìn)行了周密部署，這標(biāo)志著黨正式吹響了向社會主義法治國家進(jìn)軍的號角。按照依法治國的要求，從政策到體制、從程序到機(jī)制等各個層面有條不紊地進(jìn)行改革，將是黨和國家今后較長一段時間所面臨的重要使命。作為社會有機(jī)組成部分的高校，根據(jù)黨和國家的部署，全面推進(jìn)依法治校，確保育人目標(biāo)高效高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)是擺在全體高等教育者面前的一項(xiàng)重要課題。教學(xué)管理作為學(xué)校治理最重要的內(nèi)容，嚴(yán)格按照法治的理念有序推進(jìn)，是各高校認(rèn)真落實(shí)依法治國理念的當(dāng)然之舉。

一、依法治國與依法治校、依法治教

(一)依法治國的內(nèi)涵及理念。在社會主義中國，“依法治國是一項(xiàng)治國戰(zhàn)略方針，其內(nèi)涵一是依法治國是一種治國理念和指導(dǎo)思想，即國家長治久安的關(guān)鍵條件，是建立一個良好而有權(quán)威的法律制度，而不應(yīng)寄希望于出現(xiàn)一兩個圣王賢君。二是依法治國是一種治國理政的根本準(zhǔn)則，即治國要依法，而不能依少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個人的看法來治理，不能長官意志決定一切”［1］。依法治國作為一項(xiàng)治國理政的戰(zhàn)略方針，與之伴生著許多文明的國家治理理念，主要包括如下幾點(diǎn):

1．崇尚憲法法律。依法治國既言之“依法”，當(dāng)然要求國家把憲法法律置于首位，一切國家行為都要嚴(yán)格依法行事，不得越法律雷池半步，這是依法治國的當(dāng)然理念，也是首要理念。依法治國崇尚法治，反對人治，這避免了國家行為的朝令夕改，避免了國家行為依領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而隨意改變，保證了國家治理的穩(wěn)定。當(dāng)然，依法治國所崇尚的法律必須是良法，所謂良法有兩層含義，一是法律必須是符合人性、尊重人權(quán)的;二是法律必須是反應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的，這才是現(xiàn)代文明民主國家的法治。

2．平等。無論是社會主義國家，還是資本主義國家，都恪守“法律面前人人平等”的政治理念，這是法治的固有屬性。因此，平等理念是與依法治國相伴而生，并密不可分的，是依法治國舉措下的當(dāng)然選項(xiàng)。

3．民主。依法治國意味著國家的治理崇尚法治，反對人治，反對獨(dú)裁和獨(dú)斷專行，這也必然要求國家治理的民主化?？梢?，民主是依法治國的必然走向，民主理念也是依法治國理念的自然理念。

4．程序正當(dāng)。在依法治國狀態(tài)下，法律行為被賦予了嚴(yán)格的程序，一切符合條件的行為都必須按法律規(guī)范所設(shè)定的規(guī)則和程序行事。因此，依法治國崇尚按程序操作，追求程序正當(dāng)，反對肆意胡為。

5．權(quán)利本位。依法治國是現(xiàn)代文明民主國家的社會治理模式，無論是社會的民主運(yùn)行，還是依法治國的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要尊重人權(quán)、重視權(quán)利，以權(quán)利為本位。權(quán)利是確保民主運(yùn)行的基礎(chǔ)，是確保依法治國正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑，社會的主體只有擁有足夠的且得到保障的權(quán)利，民主才能得以開展，依法治國才能得以推行。在我國封建社會的個別時期雖然也存在過重視法律、法制的思想和舉措，但都是把法律作為推行封建專制獨(dú)裁統(tǒng)治的工具，是人治之下的依法而治，且所依之法都是嚴(yán)刑峻法，根本不會尊重人的權(quán)利。

6．以人為本。“現(xiàn)代法治之法本身就是以人為本的法”，“‘以人為本’乃是法治的應(yīng)有之義，也是法治的價值底蘊(yùn)”［2］?？梢姡婪ㄖ螄c以人為本是緊密相連的，以人為本是依法治國的應(yīng)有理念。

(二)依法治國與依法治校、依法治教的關(guān)系。依法治國不是孤立的，而是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)指出，全面推進(jìn)依法治國，必須“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”。為此，“決定”提出要“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！备叩葘W(xué)校作為社會的有機(jī)組成部分，當(dāng)然要順應(yīng)黨和國家全面推進(jìn)依法治國的要求，深化自身的依法治理，堅(jiān)持依法治校、依法治教。

教學(xué)是高等學(xué)校的中心工作，認(rèn)真研究法治狀態(tài)下的教學(xué)管理，完成教學(xué)管理從人治向法治的嬗變，推進(jìn)教學(xué)管理的全面法治化，是全面推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵所在。

二、傳統(tǒng)人治與現(xiàn)代法治學(xué)校治理模式下的教學(xué)管理理念

(一)人治治校模式下的教學(xué)管理理念。人治是一種依人而治的社會治理模式，對社會的治理完全根據(jù)管理人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行，往往因領(lǐng)導(dǎo)意志和看法的改變而改變，朝令夕改，主觀隨意性較大。在人治治校模式下，管理人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的意志和看法對學(xué)校的管理活動起著至關(guān)重要的作用，學(xué)校的管理隨意性較大，有關(guān)規(guī)定容易因人而定，因人而改，極易產(chǎn)生腐敗和社會不公，師生無所適從，怨聲載道。人治治校模式下的教學(xué)管理也是人治化的，這種人治化的教學(xué)管理模式，主要遵循如下管理理念:

1．領(lǐng)導(dǎo)意志至上。在教學(xué)管理活動中，領(lǐng)導(dǎo)的意志和看法是第一位的，是超過一切規(guī)定的，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的看法和要求與之前制定的規(guī)章制度相抵觸時，往往以領(lǐng)導(dǎo)的決定為準(zhǔn)，而把之前的規(guī)章制度隨意棄之一邊。當(dāng)然，這種被隨意丟在一邊的規(guī)章制度也往往是領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱的產(chǎn)物，由于其制定沒有遵循民主立法的理念，所制定的規(guī)章制度既不能反映教學(xué)管理的客觀規(guī)律，也違背廣大師生的意愿，但這種隨意以一個意志推翻另一個意志的做法是武斷的。

2．管為先，服從為本。人治模式下的教學(xué)管理，重心在“管”，以“管”為先，把一切教學(xué)環(huán)節(jié)都抓得太死，控制的很嚴(yán)，教學(xué)活動變得異常呆板，師生的創(chuàng)造性和積極性被嚴(yán)重壓抑，教學(xué)活動缺乏應(yīng)有的活力。人治化的教學(xué)管理還強(qiáng)調(diào)服從，它推崇“服從”，要求被管理對象——學(xué)生和教師絕對的服從，對各部門的規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許提出任何反對意見。這種高壓下的教學(xué)管理活動，挫傷了師生參與學(xué)校建設(shè)的積極性，廣大師生疲于應(yīng)付，甚至敷衍了事，阻礙了學(xué)校教學(xué)管理活動，乃至學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

3．因人而定、因人而改，規(guī)矩是活的。在人治化的教學(xué)管理中，管理者認(rèn)為“規(guī)矩是人定的，是活的”，可以根據(jù)需要人為地隨意變動。因此，在實(shí)際的教學(xué)管理活動中，教學(xué)管理規(guī)定經(jīng)?！耙蛉硕?，因人而改”，管理者經(jīng)常因?yàn)槟硞€特殊人而踐踏甚至隨意更改教學(xué)管理規(guī)章制度，隨意性非常大，而這其中往往伴隨著特權(quán)和腐敗。

(二)法治治校模式下的教學(xué)管理理念。與人治相對應(yīng)，法治是一種依法而治的社會治理模式，對社會的治理嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)持法律第一、程序第一，一切都嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，不再因領(lǐng)導(dǎo)意志和看法的改變而隨意變動。在法治治校模式下，推崇規(guī)章制度至上，一切都嚴(yán)格按照既定的規(guī)章制度行事，任何人，包括領(lǐng)導(dǎo)都不能任意違反學(xué)校和部門的規(guī)章制度，學(xué)校的治理不再任性。與此相適應(yīng)，法治治校模式下的教學(xué)管理也嚴(yán)格遵循法治的精神，這種法治化的教學(xué)管理貫穿著法治精神所凝練的一系列先進(jìn)的管理理念:

1．規(guī)章制度至上。法治就是依法而治，要求就是憲法、法律至上，這反映到學(xué)校治理上，就是要求學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度至上，既要重視規(guī)章制度的制定，更要重視規(guī)章制度的執(zhí)行。與此相適應(yīng)，這種法治的學(xué)校治理模式反對架空甚至踐踏學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，反對學(xué)校治理中的唯領(lǐng)導(dǎo)的意志是瞻。對于法治治校模式下的教學(xué)管理，自然也要求堅(jiān)持各項(xiàng)教學(xué)管理規(guī)章制度至上，切實(shí)做到教學(xué)管理的規(guī)范化。

2．以人為本，服務(wù)為先。法治理念與天賦人權(quán)理念是相伴而生的。天賦人權(quán)理念崇尚人的權(quán)利，尊重人，重視人，要求國家和社會的一切都要堅(jiān)持以人為本。因此，堅(jiān)持法治必然要求堅(jiān)持以人為本。在法治治校模式下，要求學(xué)校的治理要始終堅(jiān)持以人為本的理念，一切從人的需求出發(fā)。具體到學(xué)校的教學(xué)管理，要求教學(xué)過程的運(yùn)行、各項(xiàng)教學(xué)管理措施的提出，都要堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為先”。

3．民主管理。與人治的獨(dú)裁專斷相對應(yīng)，法治是多數(shù)人之治。因此，民主與法治也是相輔相成，密不可分的，在現(xiàn)代文明國家，民主法治是形影不離的一對概念。所以，學(xué)校若采用法治治校模式，必須堅(jiān)持管理的民主化，無論是規(guī)章制度的制定，還是重大管理決定的出臺，都必須切實(shí)做到民主管理。對于學(xué)校的教學(xué)管理來說，當(dāng)然也必須貫徹民主管理的理念，充分吸收廣大師生參與教學(xué)管理的全過程。

4．依法管理。依法而治是法治最直接的要求。法治治理要求一切治理行為都要依法進(jìn)行，不允許有逾越法律的絲毫行為。對于采取法治治校模式的高校來說，學(xué)校的各項(xiàng)治理活動都必須做到依法、依規(guī)進(jìn)行，既要嚴(yán)格執(zhí)行憲法、教育法、高等教育法等國家的法律法規(guī)和規(guī)章，又要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。對于學(xué)校治理有機(jī)組成部分的教學(xué)管理，當(dāng)然也要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)規(guī)章以及學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)章制度，堅(jiān)持依法管理，依規(guī)辦事。

三、貫徹法治思維，推動教學(xué)管理理念轉(zhuǎn)變

在依法治國已經(jīng)上升為執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和國家的治國方略的時代背景下，國家和社會的各項(xiàng)事業(yè)都將堅(jiān)持法治理念，依法治國。高等學(xué)校所從事的教育事業(yè)作為國家建設(shè)事業(yè)的重要一部分，也必然要在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，將法治理念貫徹到學(xué)校的各項(xiàng)工作中。因此，以法治的視角來審視高等學(xué)校的教學(xué)管理，推動教學(xué)管理理念從人治模式向法治模式的轉(zhuǎn)變，是歷史賦予全體教育教學(xué)管理工作者的光榮使命。

(一)與時俱進(jìn)，認(rèn)清形勢，更新觀念。作為對學(xué)校教學(xué)工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)起著關(guān)鍵作用的教學(xué)管理工作者，必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識到黨確立依法治國方略的重要意義，以及這一方略對社會各領(lǐng)域所帶來的影響，擯棄人治模式下所堅(jiān)持的各種落后過時的管理理念，自覺運(yùn)用法治思維來處理教學(xué)管理中的各種問題。只有這樣，教學(xué)管理工作才能適應(yīng)黨和國家的新要求，才能推動學(xué)校的教學(xué)管理工作更上層樓。

(二)重視教學(xué)管理法制制度的建設(shè)和遵守。法治的前提是有法可依。法律制度的完善是依法治國的根本前提。對于高校的教學(xué)管理來說，要做到依法而治，必須要有完善健全的規(guī)章制度，使得教學(xué)管理活動做到有章可循，這是前提。在制度健全的基礎(chǔ)上，要做到對規(guī)章制度的敬畏和遵守，一切管理活動都要堅(jiān)持按既定的制度和程序開展，嚴(yán)禁架空現(xiàn)存有效的規(guī)章制度，肆意而為。

(三)堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為重”。在教學(xué)管理活動中，教學(xué)管理工作者要秉持“以人為本”的思想，無論是管理流程的設(shè)置，還是管理要求的提出，都要設(shè)身處地，始終從師生的需求出發(fā)，從便利師生出發(fā)。在處理與師生相關(guān)的各種事務(wù)時，堅(jiān)持從服務(wù)的角度出發(fā)，真正摒除人治思維模式下“管理者”高高在上的心態(tài)，確立“服務(wù)者”的角色，全心全意為師生服好務(wù)。

(四)傾聽師生呼聲，擴(kuò)大師生參與。法治治校模式下的教學(xué)管理不再是獨(dú)斷專行的管理，而是有師生廣泛參與的民主化管理。因此，作為教學(xué)管理者，一是要廣開言路，認(rèn)真傾聽廣大師生的呼聲，及時回應(yīng)師生的訴求，避免閉目塞聽，武斷任性。二是要擴(kuò)大師生對教學(xué)管理工作的參與度，無論是教學(xué)管理規(guī)章制度的制定，還是重大教學(xué)管理決策的出臺，都要認(rèn)真征求廣大師生的意見，并創(chuàng)造條件吸收師生參與相關(guān)管理過程。

(五)堅(jiān)持依法治教。要把法治思維貫徹到教學(xué)管理的全過程，始終堅(jiān)持依法治教。為此，要求教學(xué)管理工作者必須堅(jiān)持“有規(guī)必循，遵規(guī)必嚴(yán)，違規(guī)必究”，對于規(guī)章制度有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不允許有任何的規(guī)避;對于規(guī)章制度規(guī)定不完善的，也要從有利師生的角度善意行事，不允許為一己私利，任性胡為。對于違反規(guī)章制度規(guī)定的，要依照規(guī)定的程序嚴(yán)肅處理，既不能姑息縱容，也不能任意濫罰。

［1］李步云．依法治國基本理念論綱——關(guān)于依法治國的若干理論問題［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2013，7:15

［2］楊貴華．制度建設(shè)、依法治國與“以人為本”關(guān)系的哲學(xué)闡釋［A］．李崇富，李建平．“科學(xué)發(fā)展觀與歷史唯物主義”全國學(xué)術(shù)研討會論文集［C］．北京:人民出版社，2006:327

［3］陳四梅．大學(xué)有效教學(xué)及教學(xué)管理的理念與思考［J］．中國職工教育，2013，20

［4］楊圓，李莉．教學(xué)管理的理念與意識［J］．大學(xué)教育，2014，15