內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

郭龍

（赤峰學(xué)院 體育學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

郭龍

（赤峰學(xué)院 體育學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

本課題分別就內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民全民健身活動(dòng)的組織與管理、體育公共服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作模式、公共體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、全民健身公共服務(wù)的理念等問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查、交流與分析,提出了建立多元化的全民健身公共服務(wù)供給制，建立健全政策、法規(guī)，構(gòu)建我區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的措施.

內(nèi)蒙古；城鄉(xiāng)；全民健身；公共服務(wù)體系

黨的十六大報(bào)告把“形成比較完善的全民健身體系”作為全面小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)目標(biāo).黨的十七大又明確指出:共同建設(shè)、共同享有的原則,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),擴(kuò)大公共服務(wù),并將人人享有基本公共服務(wù)作為讓人們共同分享成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基本途徑.十七屆三中全會(huì)則將“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),作為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一”.

“十二五”時(shí)期，是推動(dòng)全民健身事業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期.全國(guó)各省市都在積極推進(jìn)體育公共服務(wù)的保障體系建設(shè).國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬去年在我區(qū)調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)：全民健身工作要向地市和旗縣區(qū)延伸，推動(dòng)各級(jí)政府履行建設(shè)公共體育服務(wù)體系的職能；要積極推動(dòng)各級(jí)政府盡快完成《全民健身實(shí)施計(jì)劃》的制定工作；進(jìn)一步明確職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、各部門(mén)共同協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；要進(jìn)一步完善社會(huì)組織、動(dòng)員社會(huì)力量的積極性，提供多元化、多層次的全民健身公共服務(wù)體系.積極探索、實(shí)踐，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系新途徑.因此研究和探索符合我區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的全民健身公共服務(wù)體系新途徑就顯得尤為重要.本課題采用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)、訪(fǎng)談、邏輯分析等研究方法，分別就內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民健身活動(dòng)的組織與管理、體育公共服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作模式、公共體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、全民健身公共服務(wù)的理念等問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查、交流與分析,旨在探索構(gòu)建符合內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)體系,為更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)均等化進(jìn)程尋求對(duì)策，為相關(guān)部門(mén)制訂政策提供理論與實(shí)踐的依據(jù).

1 全民健身公共服務(wù)體系是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把提高全民族的健康素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一.這是加速實(shí)現(xiàn)全面惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的舉國(guó)之策.因?yàn)樵谌祟?lèi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)中，生產(chǎn)力是最活躍、最革命的因素，而人是生產(chǎn)力最基本的因素.體育是促進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要手段之一，所以在小康社會(huì)建設(shè)中加強(qiáng)體育文化建設(shè)，著力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，改善和提高全體人民的身心健康，高度重視人力資本質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這既是體育文化建設(shè)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求.隨著人民生活水平的進(jìn)一步提高，大眾對(duì)自己的健康越來(lái)越關(guān)心，對(duì)體育健身即身體自身的價(jià)值有了更深的理解，全民健身活動(dòng)將融入人們的生活，成為健康生活方式中不可缺少的重要組成部分.花錢(qián)買(mǎi)健康、享受生活、提高生活質(zhì)量成為人們普遍的價(jià)值取向.

2002年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》指出：開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是體育工作的根本任務(wù)，努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)，是新時(shí)期體育發(fā)展的重點(diǎn).《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》指出：群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育發(fā)展過(guò)程中的主要矛盾，加快完善體育公共服務(wù)體系，是不斷促進(jìn)群眾身體健康、滿(mǎn)足其日益增長(zhǎng)的體育文化需求的需要，是我國(guó)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要.完善公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式、健全公共體育服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制、維護(hù)低收入和特殊群體的基本體育權(quán)益、以及加強(qiáng)農(nóng)村體育建設(shè)等.[1]

這些都充分證明，全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建，是社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心基礎(chǔ)，是落實(shí)“以人為本”、“惠及最廣大人民群眾”等執(zhí)政理念的具體體現(xiàn).

2 全民健身公共服務(wù)體系的特征及總體目標(biāo)

2.1 全民健身公共服務(wù)體系的特征

體育公共服務(wù)是政府、企業(yè)和第三部門(mén)等供給主體為滿(mǎn)足社會(huì)成員體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過(guò)程.[2]

全民健身公共服務(wù)體系則是政府、企業(yè)和第三部門(mén)等供給主體為滿(mǎn)足全體人民健身需要而實(shí)行全方位、多層次、全過(guò)程的管理和控制以及提供體育公共產(chǎn)品的過(guò)程.研究與分析全民健身公共服務(wù)體系的特征，將有助于我們深刻理會(huì)全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)涵.它具有如下特征：第一，公平性.在我國(guó)體育法中規(guī)定了，任何公民均應(yīng)享受體育活動(dòng)的權(quán)力和義務(wù)，依法享有平等的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)力.[3]因此，全民健身公共服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù).第二，均等化.是指政府及其財(cái)政要為公民提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括資源配置、收益分享、財(cái)政投入、服務(wù)和供給水平等方面的內(nèi)容.一個(gè)人無(wú)論身處何地，無(wú)論何種社會(huì)階層，都能享受到大體相同的公共體育資源和公共體育服務(wù).第三，公益性.政府提供的體育產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì)，它區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性體育產(chǎn)業(yè)，不以營(yíng)利為目的，它注重的是社會(huì)效益.第四，多元化.根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，提供不同特色的體育服務(wù)和產(chǎn)品，以適應(yīng)各方面的體育健身需要.第五，普及性.政府提供的體育公共服務(wù)是全民所共享的，是面向全體大眾的.第六，便利性.政府提供的體育公共服務(wù)要方便群眾，它是親民、便民、利民的，是近距離的、經(jīng)常性的，大眾能夠隨時(shí)隨地的方便獲得.第七，協(xié)調(diào)性.它可分為外部和內(nèi)部?jī)刹糠?外部協(xié)調(diào)表現(xiàn)為：全民健身與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；群眾體育與競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展.內(nèi)部表現(xiàn)為：社會(huì)體育、學(xué)校體育、軍隊(duì)體育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；群眾體育各個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展.

2.2 全民健身公共服務(wù)體系總體目標(biāo)

全民健身公共服務(wù)體系總體目標(biāo)是：以滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高居民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給居民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必須的體育環(huán)境與條件的體育公共產(chǎn)品和服務(wù).[4]

3 我區(qū)全民健身公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題

3.1 公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，政策、法規(guī)可操作性不強(qiáng)

隨著我區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，大眾的體育公共服務(wù)需求迅速上升，對(duì)各級(jí)政府完善公共服務(wù)職能提出了緊迫要求.雖然群眾體育與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化一樣，是廣大群眾最基本、最普遍的發(fā)展需求，屬于政府公共服務(wù)的范疇.但各級(jí)政府在公共服務(wù)提供方面普遍向教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜，對(duì)體育公共服務(wù)投入不足、關(guān)注有限，群眾體育發(fā)展緩慢，明顯落后于其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐.我區(qū)與國(guó)家的形勢(shì)一樣，政府體育財(cái)政投入占GDP和財(cái)政支出的比重處于極低水平，以至于人均體育財(cái)政投入到了可以忽略不計(jì)的程度.在我區(qū)政府統(tǒng)計(jì)年鑒中，找不到政府對(duì)公共體育的財(cái)政投入的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).在有限的經(jīng)費(fèi)中，主要投入用于正規(guī)比賽的大型場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)員使用的設(shè)施，而對(duì)體育健身活動(dòng)的公共體育設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)太少.

在調(diào)查與走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，各地在體育公共服務(wù)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度上還不強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施等方面沒(méi)有在制度上給予保障.比如公共體育設(shè)施的維修、保養(yǎng)等沒(méi)有相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范，致使設(shè)施損壞率較高，同時(shí)存在較大的安全隱患.

3.2 城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，體育產(chǎn)品和體育服務(wù)供給不足，公益性公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺位

近幾年，在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，我區(qū)建設(shè)了事關(guān)體育發(fā)展的幾個(gè)重要工程，如“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”，部分學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，這使得我區(qū)城鄉(xiāng)居民全民健身公共服務(wù)取得了一定的成績(jī)，如健身路徑進(jìn)社區(qū)，群眾健身場(chǎng)所得到極大改善，培養(yǎng)了一批社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育骨干，組織了許多豐富多彩的體育活動(dòng).但農(nóng)村與城市的發(fā)展相比，仍存在較大的差距.在取得的成績(jī)當(dāng)中占絕大部分的是城市群眾體育的成果.對(duì)農(nóng)村的利好政策仍舊停留在決策者的口頭上，沒(méi)有得到全面的貫徹落實(shí)，缺乏操作性強(qiáng)的剛性保障措施.

根據(jù)中國(guó)農(nóng)村體育協(xié)會(huì)的估算，擁有至少一塊標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施的行政村只占中國(guó)全國(guó)村落總數(shù)的不到五分之一，而且這些村莊大多集中在東部富裕地區(qū).[5]與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況更無(wú)法相比.而據(jù)我們的走訪(fǎng)與調(diào)查，行政村擁有至少一塊標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施的情況距國(guó)家的總體情況還要差.公共體育設(shè)施和公益性體育服務(wù)只停留在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一級(jí)，村、嘎查所占比例極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)每10萬(wàn)人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)66個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為1.03平米.對(duì)于占60%以上人口的我區(qū)廣大農(nóng)村，較之需求來(lái)說(shuō)，公共體育設(shè)施明顯不足.

3.3 供給主體單一，供給結(jié)構(gòu)失衡，尚未建立起多元社會(huì)參與機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制，體育服務(wù)模式功能欠佳，權(quán)責(zé)不明

目前，我區(qū)體育行政部門(mén)一直是體育公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體.社會(huì)投資所占比例極低，與發(fā)達(dá)省市相比有很大的差距.這種單一制的政府總攬限制了體育發(fā)展的靈活性和體育管理的全面性.財(cái)政過(guò)于集中在中央，使各級(jí)財(cái)政收入和支出不能和體育公共服務(wù)的事權(quán)相對(duì)稱(chēng)，造成地方政府不堪重負(fù)，致使權(quán)責(zé)不明.同時(shí)體制建設(shè)上的長(zhǎng)期“二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的機(jī)會(huì)不均等，使城市和鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)差距明顯.通過(guò)調(diào)查和走訪(fǎng)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的過(guò)程中，我區(qū)農(nóng)村群眾體育服務(wù)機(jī)構(gòu)有縮減之勢(shì).

3.4 城鄉(xiāng)居民健身意識(shí)差距較大，農(nóng)村居民對(duì)全民健身公共服務(wù)滿(mǎn)意度較低

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民體育意識(shí)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民.調(diào)查顯示，居民在選擇體育健身活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，91%的城市居民選擇公共體育場(chǎng)所和收費(fèi)的場(chǎng)所或俱樂(lè)部.而農(nóng)村居民只有6%.城鄉(xiāng)居民對(duì)公共體育設(shè)施供給滿(mǎn)意度的調(diào)查顯示，63%的城市居民表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意，而農(nóng)村居民只有8%.這充分說(shuō)明城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施供給和服務(wù)的不均等.

國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬指出，大力開(kāi)展農(nóng)村體育是全民健身工作中的當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)闆](méi)有9億多農(nóng)民的健身，就沒(méi)有全民健身.

3.5 健身指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，體育活動(dòng)的組織形式和內(nèi)容不夠豐富，公共體育服務(wù)組織與管理欠缺，定期體質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們追求生活質(zhì)量的意識(shí)加強(qiáng)，許多居民都加入了不同的健身組織，大眾非常期盼著多樣化的體育指導(dǎo).但社區(qū)組織和協(xié)會(huì)都缺乏有針對(duì)性的健身指導(dǎo)和信息服務(wù)，指導(dǎo)員隊(duì)伍短缺或水平參差不齊.在許多農(nóng)村幾乎全年都沒(méi)有舉行過(guò)集體體育活動(dòng).當(dāng)前，體育公共服務(wù)事務(wù)還是由各類(lèi)公共體育組織（主要是政府和各類(lèi)事業(yè)單位）負(fù)責(zé)，在農(nóng)村地區(qū)更是如此.但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木有的幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育行政管理部門(mén)，體育組織工作主要由文教辦或文化站承擔(dān).市民的體質(zhì)監(jiān)測(cè)在市區(qū)不能定期開(kāi)展，在農(nóng)村大多數(shù)地方還沒(méi)有檢測(cè)過(guò).

4 構(gòu)建我區(qū)全民健身公共服務(wù)體系的建議及措施

4.1 建立多元化的全民健身公共服務(wù)供給制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距

在保證政府為全民健身公共服務(wù)供給主渠道下，還要大力發(fā)展民間組織，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的作用，充分發(fā)揮第三部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性和志愿性，與政府合作共同解決諸多社會(huì)問(wèn)題.形成政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)共同供給公共服務(wù)的多元供給模式.

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給機(jī)制，加大農(nóng)村體育設(shè)施投入比例，改善居民健身場(chǎng)所和環(huán)境，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求.

農(nóng)村體育工作應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民為主要對(duì)象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和村嘎查為重點(diǎn)，面向基層，服務(wù)農(nóng)民；以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，深化體育改革，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求.

4.2 轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)“公共服務(wù)型政府”建設(shè)，建立健全政策、法規(guī)

強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，使其從管理體育的全能政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件.

政府應(yīng)加大體育服務(wù)主體改革力度和體育服務(wù)路徑.對(duì)公益性很強(qiáng)的體育公共服務(wù)，如公共體育設(shè)施與活動(dòng)場(chǎng)所、體質(zhì)測(cè)定服務(wù)等，應(yīng)以政府投入為主.而其它公益性較低的體育公共服務(wù)則交由社會(huì)組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)，政府只是起到引導(dǎo)、協(xié)助的作用.公共體育服務(wù)主體改變單一制而逐步過(guò)渡至由政府主導(dǎo)、以企業(yè)、非政府組織、社區(qū)、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等社會(huì)各方面共同參與的治理共同體.形成一個(gè)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)參與、群眾共建共享的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò).

應(yīng)積極探索制訂《公益性體育事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法》、《公共體育設(shè)施保護(hù)條例》、《體育公共服務(wù)與管理辦法》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，培育和規(guī)范體育服務(wù)和體育市場(chǎng)，為建立和完善體育公共服務(wù)體系提供必要的法律保護(hù).[6]

4.3 發(fā)展與健全全民健身公共服務(wù)體系

全民健身公共服務(wù)體系包括目標(biāo)體系、社會(huì)保障體系、運(yùn)行機(jī)制體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系.其主要形式和內(nèi)容應(yīng)包括：體育健身組織與管理服務(wù)；建設(shè)公共體育設(shè)施與活動(dòng)場(chǎng)所；提供體育健身指導(dǎo)與咨詢(xún)服務(wù)；體質(zhì)測(cè)定服務(wù)；體育文化信息服務(wù)；開(kāi)展體育科普知識(shí)宣傳；體育資金；體育政策法規(guī)；體育監(jiān)督與體育績(jī)效評(píng)價(jià).[7]

我們應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源建成全民健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，將全民健身公共服務(wù)體系的各項(xiàng)內(nèi)容和任務(wù)有機(jī)地聯(lián)系在一起，從而使政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)及第三部門(mén)在全民健身運(yùn)動(dòng)的服務(wù)上進(jìn)一步人性化、快捷化、規(guī)范化，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、社區(qū)(包括居委會(huì)和村委會(huì))為重點(diǎn)、練習(xí)站點(diǎn)為依托、健身項(xiàng)目為載體、各級(jí)健身協(xié)會(huì)為橋梁的城鄉(xiāng)一體化健身公共服務(wù)體系.這一體系是與我區(qū)實(shí)際相適應(yīng)的，是與我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的.

4.4 保障全體民眾享有基本體育服務(wù)和不同層次的個(gè)性化服務(wù)

隨著生活水平的提高，人們更加注重生活質(zhì)量和個(gè)性化發(fā)展.為滿(mǎn)足大眾的需要，各種健身俱樂(lè)部、健身會(huì)所等私營(yíng)部門(mén)蓬勃發(fā)展，他們?cè)跒闈M(mǎn)足大眾較高層次的健身休閑服務(wù).但是，我們建設(shè)小康社會(huì)只是剛剛跨過(guò)小康的門(mén)檻，側(cè)重點(diǎn)在解決溫飽、提供物質(zhì)文明水平的小康，是一個(gè)發(fā)展還很不均衡的小康，政府能夠提供的基本體育公共服務(wù)只能走低標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋之路.[7]

因此，全民健身公共服務(wù)要兼顧不同社會(huì)群體的需求，要形成一個(gè)既能保障全體居民享有基本的體育服務(wù)，又能滿(mǎn)足居民更高層次的個(gè)性化健身消費(fèi)需求.

4.5 加大宣傳力度，提供技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展形式多樣的群眾體育活動(dòng)，培養(yǎng)居民健身意識(shí)

針對(duì)居民，特別是農(nóng)村居民體育技能、體育知識(shí)缺乏和健身意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，可由市縣區(qū)體育局、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村嘎查文化站等體育組織，舉辦形式多樣的培訓(xùn)班，組織培養(yǎng)體育專(zhuān)職干部或業(yè)余體育骨干、積極分子及社會(huì)體育指導(dǎo)員，要用大眾易于接受的方式進(jìn)行體育知識(shí)的宣傳.逐步形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者的有機(jī)結(jié)合，單位、社區(qū)、家庭共同建設(shè)的良好局面.

要舉辦豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，將群眾從家庭吸引到健身場(chǎng)所來(lái).要有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，因?yàn)檗r(nóng)民主要是分散從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，日常體育活動(dòng)不便在田間地頭組織開(kāi)展，但農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的娛樂(lè)活動(dòng)都頗感興趣.因此，打造“節(jié)慶體育”活動(dòng)，豐富農(nóng)民社會(huì)文化生活，同時(shí)舉辦極具地域特色的活動(dòng).組織開(kāi)展具有農(nóng)村特色、地域特色、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受、易于開(kāi)展的活動(dòng)，如舞龍、舞獅、高蹺、腰鼓、拔河、秧歌、民族傳統(tǒng)體育等.

〔1〕國(guó)家體育總局編制.體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃[R].2006.

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G852.6

A

1673-260X（2015）12-0150-03

2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局重點(diǎn)課題（NTS201102）