楊柳明

（湖南大學(xué) 金融學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410006；湖南大眾傳媒學(xué)院 管理學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410100）

在區(qū)域旅游發(fā)展過(guò)程中，采取何種發(fā)展戰(zhàn)略，以及如何發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)，有多種發(fā)展策略可選擇，如區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域旅游創(chuàng)新機(jī)制等。[1]區(qū)域旅游競(jìng)合便是其中一種以區(qū)域內(nèi)外旅游發(fā)展競(jìng)合對(duì)象為參照系，采取動(dòng)態(tài)可適性的競(jìng)合機(jī)制，從而提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)多邊共贏(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

區(qū)域旅游競(jìng)合發(fā)展是近年來(lái)旅游研究的熱點(diǎn)之一，隨著珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海旅游圈、大香格里拉旅游圈、大西北旅游圈等區(qū)域旅游合作發(fā)展協(xié)議的簽訂，區(qū)域競(jìng)合的概念已逐漸融入到各地區(qū)的旅游發(fā)展決策中。同質(zhì)資源富集的西部民族地區(qū)如何加強(qiáng)區(qū)域合作，整合旅游資源，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，已成為當(dāng)前該地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題之一。西部客源市場(chǎng)相對(duì)是“凈流入”的弱勢(shì)市場(chǎng)，走向競(jìng)合是發(fā)揮市場(chǎng)最大效率的必然選擇。

青海省祁連山東麓地區(qū)從地理范圍看屬于祁連山東段以及中段部分地區(qū)；從行政范圍看涵蓋了青海省的西寧市、海北藏族自治州、海東地區(qū)的6個(gè)主要縣域，即祁連縣、門(mén)源回族自治縣的全部區(qū)域，以及互助土族自治縣、大通回族自治縣、樂(lè)都縣、民和回族自治縣部分區(qū)域。該區(qū)域海拔梯度變化明顯、旅游資源種類(lèi)豐富且具有代表性，因此擁有非常好的研究?jī)r(jià)值和推廣意義。

一、祁連山區(qū)域旅游資源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析

（一）區(qū)域品牌旅游資源競(jìng)爭(zhēng)分析

（1）絲綢之路旅游線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)格局

絲綢之路作為一條國(guó)際旅游精品線(xiàn)路，主要結(jié)點(diǎn)城市有武威、張掖、敦煌、吐魯番、喀什等歷史文化名城，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，道路通暢；該旅游線(xiàn)路擁有獨(dú)特的自然、人文資源，主要有大漠風(fēng)光和西域文化，其獨(dú)特的資源和品牌優(yōu)勢(shì)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但線(xiàn)路游程長(zhǎng)、資源點(diǎn)分散，不適合中短途游，且缺乏自然生態(tài)資源，景觀(guān)色調(diào)單一。

（2）青藏高原世界屋脊旅游線(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)格局

青藏高原探險(xiǎn)線(xiàn)路作為另一個(gè)成熟的國(guó)際品牌，貫穿青藏兩省區(qū)，沿途穿越三江源、可可西里、羌塘草原三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，占全國(guó)總數(shù)35%的各種珍稀野生保護(hù)動(dòng)物生活于此，動(dòng)植物資源豐富；雪山、高原湖泊、河流、藏傳佛教文化等青藏高原代表性旅游資源突出。其發(fā)展劣勢(shì)在于，海拔過(guò)高、終年寒冷、線(xiàn)路較長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不適宜長(zhǎng)時(shí)間停留。

（二）相鄰旅游片區(qū)的資源競(jìng)爭(zhēng)分析

（1）環(huán)西寧旅游圈競(jìng)爭(zhēng)格局

環(huán)西寧旅游圈是以西寧市為中心，方圓200公里為半徑，兩個(gè)小時(shí)車(chē)程為時(shí)限的大旅游圈概念，包括了環(huán)青海湖旅游圈、黃河上游明珠帶等子環(huán)線(xiàn)；其輻射到的旅游景點(diǎn)非常豐富，有國(guó)內(nèi)外知名的青海湖，藏傳佛教圣地塔爾寺，互助土族風(fēng)情園、循化孟達(dá)天池、黃南熱貢藝術(shù)等眾多旅游資源。該區(qū)體現(xiàn)出宗教文化、自然景觀(guān)、民俗文化等多元性資源要素組合，所屬地區(qū)的海拔適中、氣候舒適、整體城鎮(zhèn)建設(shè)水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善，但是高原景觀(guān)特色不夠鮮明。

（2）環(huán)蘭州中部旅游區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局

環(huán)蘭州中部旅游區(qū)是以蘭州市為依托的，200公里為輻射范圍的甘肅省中部旅游區(qū)。蘭州白銀定西景區(qū)群，以黃河風(fēng)情為特色；臨夏甘南景區(qū)群，以黃河、草原及回、藏民族風(fēng)情為特色。該區(qū)有較成熟的旅游服務(wù)接待設(shè)施、道路條件良好。但是蘭州市以發(fā)展重工業(yè)為主，空氣質(zhì)量較差，生態(tài)資源相對(duì)匱乏。

二、制約當(dāng)前祁連山區(qū)域旅游競(jìng)合發(fā)展的問(wèn)題分析

（一）祁連山區(qū)域旅游發(fā)展亟待解決的主要問(wèn)題

（1）形象未立，旅游品牌遮蔽明顯，缺乏區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)

祁連山在中國(guó)歷史文化長(zhǎng)河中具有較高知名度，但由于甘肅旅游起步較早，河西走廊對(duì)“青海祁連山”的旅游品牌遮蔽效應(yīng)十分明顯。而祁連山東麓地區(qū)目前對(duì)周邊同質(zhì)資源競(jìng)爭(zhēng)分析不足，對(duì)于自身資源特色挖掘力度不夠深入，市場(chǎng)細(xì)分不夠全面，營(yíng)銷(xiāo)定位和營(yíng)銷(xiāo)策略相對(duì)比較匱乏，導(dǎo)致缺乏區(qū)別于甘肅河西走廊、甘肅祁連山脈等旅游品牌的個(gè)性化鮮明的產(chǎn)品形象，以至于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而在一個(gè)強(qiáng)弱分明的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，“合作”發(fā)展將變得不再現(xiàn)實(shí)。

（2）需求不足，產(chǎn)品設(shè)施亟待提升，旅游關(guān)聯(lián)效益難以發(fā)揮

當(dāng)前祁連山東麓地區(qū)旅游發(fā)展的主要矛盾是外部旅游需求不足和內(nèi)部旅游產(chǎn)品供給不足。青海省總?cè)丝趦H580萬(wàn)，其中西寧市區(qū)常住人口107.17萬(wàn)人，省內(nèi)客源整體表現(xiàn)為空間分布不均勻，內(nèi)需拉動(dòng)不足；省外及國(guó)際客源由于線(xiàn)路空間行程較長(zhǎng)，對(duì)祁連山風(fēng)光帶產(chǎn)品形象認(rèn)知程度淺，以及受假期時(shí)間限制，影響了客源市場(chǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。[2]雖然，區(qū)域周邊交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，可進(jìn)入性較高，但旅游景區(qū)自身普遍發(fā)展滯后，產(chǎn)品缺乏吸引力、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)意識(shí)落后，難以吸引旅游者停留。

（3）距離較長(zhǎng)，傳統(tǒng)線(xiàn)路急需創(chuàng)新，單一產(chǎn)品難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求

祁連山東麓地區(qū)旅游資源分布線(xiàn)長(zhǎng)，景點(diǎn)之間有一定距離，點(diǎn)多面廣是其特征。由于高原內(nèi)陸性氣候明顯，游客出游夏季多，其他季節(jié)游客分布則偏淡；加之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，旅游者的需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化發(fā)展的特征。而目前祁連山東麓地區(qū)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)尚處于淺層次階段，僅以觀(guān)光旅游為主，體驗(yàn)式、休閑型旅游產(chǎn)品均未得到很好的開(kāi)發(fā)，故難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

（4）聯(lián)動(dòng)不夠，區(qū)域協(xié)作程度較低，區(qū)域旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

祁連山位于青海與甘肅、新疆交界處，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)是祁連山東麓地區(qū)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略制定的必然要求。然而具有相似性的地理環(huán)境和欠發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，導(dǎo)致各省區(qū)目前旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)程度不足，省際間通路不暢，產(chǎn)品線(xiàn)路斷裂，各景點(diǎn)之間各自為政，旅游資源被人為分割造成浪費(fèi)，難以將相鄰省區(qū)旅游資源整合為大區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。[3]

（二）導(dǎo)致祁連山區(qū)域旅游競(jìng)合發(fā)展問(wèn)題的內(nèi)因分析

（1）旅游發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較差，資金投入不足

由于自然條件、歷史等原因，祁連山東麓地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)起步晚，資源開(kāi)發(fā)的時(shí)間較短，固定資產(chǎn)投入很少，所以完善旅游設(shè)施的所需資金量很大，但收益時(shí)間卻很長(zhǎng)。所以，這在某種程度上成為制約當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。再加上相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似，所以“窮幫窮”的發(fā)展模式無(wú)法迅速提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)檔次低的狀況。

（2）管理落后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)念制約旅游業(yè)發(fā)展

在管理方面，當(dāng)?shù)卣嗖扇〈址攀焦芾矸绞剑⒅囟唐诮?jīng)濟(jì)效益，而忽視經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的長(zhǎng)期效益。一方面，長(zhǎng)期按行政區(qū)劃管理，使區(qū)域內(nèi)部各縣的旅游發(fā)展帶有“地方保護(hù)主義”色彩，重視獨(dú)立發(fā)展、忽視區(qū)域內(nèi)聯(lián)合、景區(qū)聯(lián)動(dòng)以及旅游帶的整體效應(yīng)等；另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)，是以工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵要素，因而容易忽視生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的重要性。而生態(tài)環(huán)境恰恰是祁連山東麓地區(qū)旅游發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)資源，所以不應(yīng)該統(tǒng)一實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域間旅游發(fā)展存在盲目性

由于區(qū)域內(nèi)各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，旅游業(yè)的發(fā)展步調(diào)也不一致。因此導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各縣、區(qū)域外甘、青兩省都按照各行政管轄區(qū)的意愿，盲目地制定自己的旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游產(chǎn)品；不僅造成重復(fù)規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)，也人為地加大了區(qū)域內(nèi)外同質(zhì)資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，失去了區(qū)域旅游發(fā)展的資源整體優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，反而抑制了各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4]

（4）旅游人才缺乏，社區(qū)參與度低，旅游發(fā)展熱情被抑制

西部民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)旅游區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，勢(shì)必要造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)高的旅游產(chǎn)業(yè)大軍。然而，目前祁連山東麓地區(qū)的旅游相關(guān)從業(yè)人員，人數(shù)缺口較大，旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足。以至于在經(jīng)營(yíng)管理、旅游服務(wù)質(zhì)量等方面存在較多問(wèn)題，加大了游客與旅游經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生矛盾的機(jī)率，也增加了區(qū)域間旅游合作發(fā)展的困難度。另一方面，由于當(dāng)?shù)卮蟛糠志用耠y以從當(dāng)前旅游業(yè)中分得一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠或權(quán)益，所以社區(qū)參與度較低，又進(jìn)一步導(dǎo)致以體驗(yàn)式為主的游客，無(wú)法深度感受到當(dāng)?shù)匚幕厣兔褡屣L(fēng)情，阻礙了地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加重了人才和游客的雙向流失。

三、祁連山東麓地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）控制旅游開(kāi)發(fā)成本，以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏(yíng)

對(duì)于祁連山東麓地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的區(qū)域來(lái)說(shuō)，資本的不足導(dǎo)致區(qū)域旅游合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)難以實(shí)施，從而制約了區(qū)域旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。因此，青海省本地區(qū)的政府除了要在引資、貸款、稅收方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策外，還應(yīng)加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，促進(jìn)投資的多元化。同時(shí)，地方政府在旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批上應(yīng)更加謹(jǐn)慎，在認(rèn)真做好旅游市場(chǎng)調(diào)研和投資效益分析前，不能盲目地進(jìn)行旅游投資和建設(shè)，求多、求全、求新的開(kāi)發(fā)建設(shè)往往帶來(lái)的是資本的浪費(fèi)、產(chǎn)品的同質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的破壞。[5]因此，只有在科學(xué)的規(guī)劃前提下，控制好區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)的成本，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的有效回報(bào)。

在政府層面，可以打破所有制和行政區(qū)劃的界限，在長(zhǎng)三角、珠三角等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的跨區(qū)域地區(qū)融資，充分發(fā)揮該區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，采取BOT、TOT等多渠道的融資方式籌集建設(shè)資本，以解決資本短缺的問(wèn)題；并利用資本紐帶將區(qū)域競(jìng)合雙方、投資建設(shè)雙方聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、技術(shù)資本的共贏(yíng)。

（二）多方統(tǒng)籌區(qū)域，拓寬合作領(lǐng)域，加深競(jìng)合關(guān)系

旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性高的服務(wù)型綜合行業(yè)，所以區(qū)域旅游的競(jìng)爭(zhēng)與合作，就會(huì)涉及到政府部門(mén)、旅游企業(yè)、運(yùn)輸行業(yè)、餐飲酒店、金融結(jié)構(gòu)、信息等多個(gè)領(lǐng)域。一個(gè)充分有效的區(qū)域競(jìng)合機(jī)制，應(yīng)該是交叉聯(lián)系非常緊密、合作領(lǐng)域?qū)挿旱陌l(fā)展格局。所以，在推進(jìn)青海省祁連山東麓地區(qū)與甘肅省祁連山地區(qū)旅游競(jìng)合發(fā)展的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。主要的競(jìng)合領(lǐng)域有以下幾個(gè)方面：

一是區(qū)域間政府部門(mén)的競(jìng)合發(fā)展。青海省與甘肅省祁連山東麓地區(qū)的有關(guān)政府部門(mén)，應(yīng)該通過(guò)舉辦旅游聯(lián)合推介會(huì)、文化節(jié)慶活動(dòng)等方式增加信息溝通和交流，加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展的認(rèn)識(shí)。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)資源進(jìn)行整合，聯(lián)合開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)。

二是區(qū)域間旅游企業(yè)的競(jìng)合發(fā)展。區(qū)域旅游競(jìng)合的發(fā)展，就需要企業(yè)間加強(qiáng)橫向合作的范圍和緊密度，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)合的全面發(fā)展；同時(shí)又要延伸縱向的關(guān)聯(lián)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度，從而帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

三是區(qū)域間社區(qū)居民的競(jìng)合發(fā)展?？梢栽趦傻卣姆龀窒拢陕糜纹髽I(yè)運(yùn)作，通過(guò)開(kāi)發(fā)參與式、休閑型、互動(dòng)旅游產(chǎn)品，為兩地的百姓提供一個(gè)參與地區(qū)旅游發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其分享地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益，增加農(nóng)牧民的收入。

（三）突破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)部門(mén)協(xié)調(diào)管理，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)合發(fā)展戰(zhàn)略，各地方政府首先需要從觀(guān)念上打破行政區(qū)域條條塊塊的空間思維限制，以開(kāi)放的姿態(tài)去對(duì)待區(qū)域旅游合作與競(jìng)爭(zhēng)，打破地方保護(hù)主義，避免同一景區(qū)的重復(fù)建設(shè)和旅游業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，站在大區(qū)域的角度，思考自身利益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的共贏(yíng)模式。

其次，應(yīng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各部門(mén)的協(xié)調(diào)管理。區(qū)域內(nèi)的各政府部門(mén)，應(yīng)該發(fā)揮服務(wù)型政府的職能，協(xié)調(diào)各方利益，對(duì)旅游區(qū)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，為區(qū)域旅游合作發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和行政管理秩序。

最后，以政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)為主的西部民族地區(qū)，在編制旅游發(fā)展規(guī)劃前，應(yīng)該參考已有的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相鄰地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分工開(kāi)發(fā)原則；在資源、線(xiàn)路、產(chǎn)品等方面進(jìn)行資源的優(yōu)化配置和深度開(kāi)發(fā)，對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合搭配，形成互補(bǔ)型的旅游新產(chǎn)品。[6]

（四）打破區(qū)域人才壁壘，共建旅游人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制

從區(qū)域合作發(fā)展的角度看，一方面，祁連山東麓地區(qū)政府可以通過(guò)優(yōu)惠的就業(yè)扶持政策，吸引省內(nèi)外大中專(zhuān)高校的畢業(yè)生到此地就業(yè)；旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)也可以通過(guò)人力資源的重新配置，安排有技術(shù)、有能力的員工來(lái)此處發(fā)展新業(yè)務(wù)，從而提高區(qū)域人力資源水平。另一方面，對(duì)于跨區(qū)域問(wèn)題，政府可以通過(guò)簽署對(duì)口支援協(xié)議，在西部大開(kāi)發(fā)的政策支持下，將本地區(qū)簽署了工作合同的旅游管理人員公派到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游景區(qū)學(xué)習(xí)技能和積累工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后回本地區(qū)服務(wù)。

從旅游人才培訓(xùn)機(jī)制看，區(qū)域旅游人力資源的開(kāi)發(fā)，首先應(yīng)考慮到旅游業(yè)發(fā)展不同時(shí)期對(duì)從業(yè)人員的需求結(jié)構(gòu)。根據(jù)祁連山東麓地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游管理人員、旅游從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展時(shí)期對(duì)旅游人才的基本需求。為此，可通過(guò)多種形式的培訓(xùn)方法，開(kāi)設(shè)不同層次的培訓(xùn)班，并采取本地培訓(xùn)與外送培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)上崗與在職培訓(xùn)相結(jié)合，院校培訓(xùn)與在崗輪訓(xùn)相結(jié)合，盡快提高祁連山東麓地區(qū)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。同時(shí)，還應(yīng)培養(yǎng)一批高層次的旅游策劃人員、旅游營(yíng)銷(xiāo)人員、旅游產(chǎn)業(yè)管理人員、經(jīng)紀(jì)人和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使該旅游區(qū)域逐步形成結(jié)構(gòu)合理的旅游從業(yè)人員體系。

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