羅 旺

（邵陽學(xué)院 體育系，湖南 邵陽 422000）

1 前言

隨著社會的進步、時代的發(fā)展，居民的健身意識不斷增強.第六次全國人口普查顯示我國農(nóng)村人口為67415萬人，占全國總?cè)丝诘?0.32%；第六次全國體育場地普查顯示：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體育場地設(shè)施為67.97萬個，面積為6.12億平方米，占全國總面積的31.39%.全國一半的人口用著全國約1/3的體育場地.場地設(shè)施的不足抑制著全民健身事業(yè)的發(fā)展，同事也阻礙著全民健身政策的執(zhí)行.因此，探討農(nóng)村地區(qū)全民健身政策在執(zhí)行過程中存在的問題,尋求解決策略，對發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)全民健身、促進我國全民健身事業(yè)的發(fā)展具有重要意義.

2 農(nóng)村地區(qū)全民健身政策實施的困境

2.1 政策執(zhí)行主體

2.1.1 保障與監(jiān)督機制的不暢

追求利益的最大化是政府工作人員執(zhí)行政策的內(nèi)在驅(qū)動力,正是因為利益需求才推動著人們?nèi)?zhí)行政策或違反政策.參與體育鍛煉原本只是為了休閑娛樂、強身健體.當(dāng)體育與國家榮譽建立起了必然的關(guān)系時，體育的本質(zhì)就發(fā)生了改變，體育的原始目的被改變.競技體育是阻礙我國群眾體育發(fā)展的一個瓶頸，把奧運金牌數(shù)列入政績考核里面，這更加導(dǎo)致政府主管部門注重競技體育，忽略群眾體育的發(fā)展.有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人覺得體育不能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟利益，就把體育、文化等部門聯(lián)合起來組成文體局.這樣就使體育主管部門的權(quán)利變小，監(jiān)管力度變?nèi)?加上各類行政監(jiān)督體系在運行上監(jiān)督范圍、責(zé)任不明確，導(dǎo)致規(guī)范體制上的“真空”；監(jiān)督缺乏法律規(guī)范性，長官意志嚴重，對政策執(zhí)行的效果缺乏明確的考核；政策執(zhí)行過程中缺乏有效的風(fēng)險預(yù)警機制和責(zé)任追究機制[1].

2.1.2 執(zhí)能水平有限

農(nóng)村地區(qū)全民健身的開展離不開社會體育指導(dǎo)員的參與.在我國社會體育指導(dǎo)員的來源主要有兩個：一是高校體育專業(yè)的畢業(yè)生；二是社區(qū)的體育活動積極分子.高校體育專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時基本都擁有社會體育指導(dǎo)員證，由于他們有自己的事業(yè)，想在年輕的時候為自己的將來打拼，所有很少會去社區(qū)做一名全職的社會體育指導(dǎo)員.社區(qū)的體育積極分子基本不是學(xué)體育的，在政策執(zhí)行過程中全按文件內(nèi)容執(zhí)行，不考慮本地方的優(yōu)勢與劣勢.由于缺乏相應(yīng)的文化知識，他們不懂得如何去開發(fā)該地區(qū)特有的項目.

2.2 政策執(zhí)行客體

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民參與體育鍛煉主要是為了消磨閑暇時間、鍛煉身體.影響居民參與體育鍛煉主要與農(nóng)作物的生長周期有關(guān)，不同地區(qū)居民參與體育鍛煉的時間不相同，參與的運動項目大致一樣.在農(nóng)閑是農(nóng)民的休閑方式主要是走親訪友、喝茶聊天、看電視、打麻將、玩紙牌等.

2.3 政策執(zhí)行資源

2.3.1 場地經(jīng)費不足

足夠的資金是體育政策正常執(zhí)行的基本保障.近年來國家對體育的投入越來越多，但大部分資金都用于競技體育的發(fā)展.2010年文化體育與傳媒的財政預(yù)算是316億元人民幣，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的0.08%[2].體育發(fā)達國家每年對體育資金的投入占其國民生產(chǎn)總值的0.2%-0.6%，相比起來我國的農(nóng)村地區(qū)全民健身投入經(jīng)費就顯得相形見絀.

第六次全國體育場地普查顯示我國現(xiàn)有各類體育場地169.46萬個，人均體育場地面積僅為1.46平方米.公園里、體育場周圍都會安排一定數(shù)量的健身器材，以供附近居民健身，娛樂使用等等.雖然在各地都有一定數(shù)量的健身器材，但不能滿足群眾的健身需求.學(xué)校、機關(guān)單位的場地設(shè)施不對外開放，公園、社區(qū)場地不足、缺乏健身器材.

2.3.2 缺乏反饋機制，信息交流不暢

準確的信息是政策制定的基礎(chǔ).任何一個成功的企業(yè)都需要有準確的市場信息反饋.在我國東部地區(qū)居民收入較高，當(dāng)?shù)卣糜隗w育事業(yè)的資金充足，加大了對體育事業(yè)的投入，建立起了各種反饋機制.在中、西部地區(qū)居民收入較低，甚至有的地方居民的溫飽都沒有解決，政府拿不出多余的資金發(fā)展體育事業(yè)，以致反饋機制不健全.各級體育部門缺乏交流，沒能實現(xiàn)資源與信息共享.有的政府官員自以為是，對群眾所反映的問題不聞不見，以致群眾所反映的問題得不到解決.

2.4 政策執(zhí)行環(huán)境

2.4.1 政治偏向

政策的制定與執(zhí)行都受國家政治的影響.建國初期，我國處在一個復(fù)雜的國際環(huán)境中，為了達到政治目的、提高國際地位，在外交政策上采取的“乒乓外交”，讓乒乓球運動帶動我國與世界各國的交流.發(fā)展競技運動而忽略了農(nóng)村地區(qū)全民健身運動的發(fā)展.雖然我們已不再需要利用競技運動來發(fā)展我國的外交，去達到某種政治目的，但是長時間的發(fā)展模式要在短時間改變是不可能的[2].隨著我國政治體制改革的逐漸深入，地方政府的權(quán)力逐漸得到了拓展，處理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展事務(wù)的主權(quán)越來越大，中央政府權(quán)威流失.在體育公共服務(wù)政策執(zhí)行中，如果與地方利益發(fā)生沖突，則會出現(xiàn)政策象征現(xiàn)象.

2.4.2 傳統(tǒng)文化根深蒂固

政策的有效落實與政策落實地的文化習(xí)性有很大關(guān)聯(lián)，尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū).受傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)匚幕?xí)性的影響，以及生活水平的提高，農(nóng)民的休閑方式由走親訪友、喝茶聊天、看電視變成了看電視、打麻將、玩紙牌等.想要在短時間改變農(nóng)村地區(qū)這種休閑方式是不可能的.農(nóng)村居民的生活來源主要是靠種地，因此，居民大部分時間在在田地里度過，而且大部分都是體力活，勞動了一天，他們最想的就是休息，讓他們再去進行體育鍛煉幾乎是不可能的.農(nóng)閑時幾個朋友或者鄰居聚在一起就是通過紙牌、麻將之類的活動來消磨時間.

2.5 政策執(zhí)行制度

2.5.1 政策模糊

在制定政策的時候許多地方?jīng)]有表述清楚.《體育法》第二章第十三、第十四條指出國家機關(guān)、企事業(yè)單位要開展體育活動，但并沒有指出如果沒有按要求開展體育活動、沒有開展體育活動，該怎么處罰，處罰的尺度等.《全民健身條例》第三十六指出未經(jīng)批準，擅自經(jīng)營高危險性體育項目要進行處罰，這只是在沒有發(fā)生意外地情況下進行的處罰，如果在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了問題，造成人員傷亡的該怎么處罰，追究怎樣的刑事責(zé)任等.

2.5.2 缺乏經(jīng)費來源的保障機制

每年國家都會投入一定的經(jīng)費用于體育事業(yè)的發(fā)展，但是這些錢根本滿足不了群眾體育的發(fā)展需求，這就需要各級體育部門自籌體育經(jīng)費.農(nóng)村地區(qū)全民健身經(jīng)費來源主要有兩種形式政府資助、體育彩票公益金.

3 對策

3.1 明確工作職責(zé)，強化責(zé)任落實

明確崗位職責(zé)是保障政策有效落實的基礎(chǔ)，完善的各項規(guī)章制度是保障政策有效執(zhí)行的核心.通過責(zé)任狀與負責(zé)人員簽訂協(xié)議，在明確各科、室的工作職責(zé)和目標后，由部門主管親自負責(zé).嚴格按要求實施各項政策，保障農(nóng)村地區(qū)居民的權(quán)益.定期對工作內(nèi)容、政策落實情況、轄區(qū)內(nèi)體育場地內(nèi)器材損毀情況、經(jīng)常參與鍛煉人數(shù)、體育指導(dǎo)員人數(shù)及其他內(nèi)容進行考核，保證每個工作人員都有自己的事情做.對于表現(xiàn)好的給予獎勵，在升職加薪、評價評優(yōu)的過程之中予以優(yōu)先.對于表現(xiàn)不好，不積極工作的在年終考核是不予及格，等等.

3.2 提高政策主體的執(zhí)行力

執(zhí)行主體指各級體育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們?nèi)鎱f(xié)調(diào)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃、保障實施.執(zhí)行力是指加強政策執(zhí)行者的各項能力，提升團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力.保障政策的政策實施：首先，要保證政策實施者了解政策，能夠正確的解讀政策；其次，還要實事求是，客觀公正的對待每個人，并且強調(diào)結(jié)果；再次，作為實施者要嚴格要求自己，以身作則，保障政策實施；最后，強調(diào)人文關(guān)懷，提高組織士氣.

3.3 擴大經(jīng)費來源、保障場地設(shè)施

長久以來，我國體育事業(yè)一直由國家包辦，隨著經(jīng)濟體制的改革，國家逐步放松了對體育事業(yè)的管理，但是體育經(jīng)費的來源主要還是以國家、政府撥款為主，以社會贊助、彩票、其他單位出資為輔.要加大市場的作用，把體育事業(yè)歸還給社會，讓社會自主管理.鼓勵社會資金參與到群眾體育事業(yè)建設(shè)之中，并且在稅收及其他方面予以優(yōu)惠，通過體育產(chǎn)業(yè)來招商引資，在發(fā)展體育事業(yè)的過程中注重對農(nóng)村及偏遠地區(qū)體育場地的建設(shè)，切實保障群眾的權(quán)利.加大對健身設(shè)施的健身，保證每個村有一個活動室、有運動場地及健身器材.

3.4 加強溝通，滿足群眾的健身需求

加強溝通，不僅僅是加強體育部門與群眾之間的溝通，更應(yīng)該加強體育部門內(nèi)部的溝通，加強各部門之間的溝通，加強上下級之間的溝通.通過溝通，體育部門要了解居民在健身過程中遇到的問題，并及時予以解決.通過溝通，各層級之間要實現(xiàn)資源共享，有新的消息及時通知.通過溝通，加強上下級之間的交流，使政策能夠更好的實施.各企事業(yè)單位也需要加強溝通，通過溝通及時了解各單位場地開放情況，并及時通告給群眾；通過溝通及時了解居民健身情況吧，并針對健身情況制定健身計劃等等.

3.5 加強宣傳，開展豐富多樣的活動，改變休閑方式

通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體加強對全民健身政策、對促進居民身體健康的宣傳.運用形式多樣的手段與方法，引導(dǎo)人們掌握正確的體育健身觀，改變?nèi)罕娫械男蓍e方式，讓其走出室內(nèi)、走向室外、走向自然.多開展形式多樣的健身活動、比賽，并設(shè)置獎品，吸引更多的群眾參與此類活動.還要對中國傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理文化中影響體育公共服務(wù)政策執(zhí)行的部分進行深層剖析，通過媒介進行廣泛宣傳，使公眾意識形態(tài)隨著社會的發(fā)展不斷更新，促使體育公共服務(wù)政策順利執(zhí)行.

3.6 地方政府與高校相互合作，共同培養(yǎng)體育人才

加強地方政府與高校之間的聯(lián)系，定期將體育工作者送進高校進行培訓(xùn)，讓他們了解體育行業(yè)最新的發(fā)展動態(tài)、理論知識，還要讓他們掌握更多的健身方法與方式.高?？梢詫Ⅲw育專業(yè)的學(xué)生分組分批次送往農(nóng)村地區(qū)進行實習(xí)，指導(dǎo)群眾健身，這樣既可以將他們的專業(yè)知識用于實踐，增長知識，也能促進全民健身事業(yè)的發(fā)展.

4 結(jié)論

在群眾體育政策實施過程中，人是最重要的，是保證群眾體育政策能否正常實施的核心.提高政策執(zhí)行者的執(zhí)行力是保障實施的關(guān)鍵；擴大經(jīng)費來源、保障場地設(shè)施、加強人才教育是保障農(nóng)村地區(qū)全民健身政策實施的物質(zhì)要求；建立安全、有效地保障與監(jiān)督機制，加強聯(lián)系與溝通，加大宣傳力度、改變宣傳方式，改變?nèi)罕姷男蓍e方法是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)全民健身的基礎(chǔ).只有這樣才能保證農(nóng)村地區(qū)全民健身政策的實施，才能促進全民健身計劃的實施，才能提高國民體質(zhì)，發(fā)展國家的體育事業(yè)，才能促進我國由體育大國向體育強國邁進.

〔1〕張慧.公共政策執(zhí)行失效的原因及其對策[J].人力資源管理，2011(10)：185-186.

〔2〕段長波，鐘小燕.我國農(nóng)村地區(qū)全民健身公共政策的執(zhí)行阻礙及對策分析 [J].體育與科學(xué)，2011，32（3）:73-75.

〔3〕李躍進.我國省級體育社團經(jīng)費來源及使用情況的調(diào)查與分析[J].體育科技，2008,29（1）：22-24.

〔4〕馮國有.公共體育政策的利益分析與選擇[J].體育學(xué)刊，2007,14（7）：15-19.

〔5〕羅旺.傳媒視域下我國群眾體育政策反響研究[D].湖南師范大學(xué)，2013.7.

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