朱楠

（沈陽音樂學(xué)院，遼寧沈陽 110168）

探究如何完善高等院校行政管理制度

朱楠

（沈陽音樂學(xué)院，遼寧沈陽 110168）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對教育行業(yè)高度重視，進(jìn)行了很大的改革計(jì)劃，特別是我國高等院校，由于高等院校肩負(fù)著培養(yǎng)我國高技術(shù)人才的重任，為國家和社會(huì)輸送大批人才.高等院校中的行政管理制度是整個(gè)院?；顒?dòng)正常開展的基礎(chǔ)，行政管理規(guī)章制度是行政進(jìn)行管理的依據(jù)，通過嚴(yán)格的管理制度對活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范，達(dá)到順利實(shí)施的目的.高效實(shí)施行政管理制度是高等院校的義務(wù)，直接決定著院校未來的發(fā)展.本文主要闡述了我國高等院校行政管理制度的高效實(shí)施.

高等院校；行政管理制度；管理現(xiàn)狀；管理對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，全球化經(jīng)濟(jì)的到來，很多高校中現(xiàn)行的管理方式一定程度上不能適應(yīng)時(shí)代化管理要求，因此，需要對高等院校中行政管理水平進(jìn)行整體的提升，在高校和有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，為我國教育的改革和發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，這將成為我國高等院校中行政管理工作的一個(gè)非常重要的研究課題.

1 我國以往高等院校行政管理制度

我國經(jīng)歷了30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家以集權(quán)的方式對整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制和管理，在這種背景下，高等教育管理體制和經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，高校和政府之間的關(guān)系也是一種集權(quán)的管理關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.政府進(jìn)行集中式直接管理

在政府和高等院校關(guān)系中，主要通過政府進(jìn)行集中式管理為主，采用直接管理手段對各大高校中主要事物進(jìn)行管理，高校中一切大項(xiàng)目決策權(quán)歸政府，甚至行政管理出現(xiàn)在教育中的每個(gè)環(huán)節(jié)，比如，學(xué)校的課程配置、人員調(diào)整和教師的調(diào)度與薪酬的分配等，都有政府對其進(jìn)行管理，院校對政府作出的各種決定進(jìn)行實(shí)施，高校就相當(dāng)于政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在管理教育的同時(shí)隨時(shí)等待政府的調(diào)遣.在這種金字塔式的管理框架下，領(lǐng)導(dǎo)被賦予了極大的權(quán)威，高校管理工作中沒有民主氛圍，管理人員唯上不唯下，個(gè)別人員為了表現(xiàn)，甚至可以犧牲工作效果.權(quán)力的過分集中還容易形成管理人員的權(quán)力崇拜.

1.2 規(guī)劃行政管理手段為主

我國高等院校行政管理手段主要包含了撥款、政策指示、行政規(guī)劃和立法等多種管理手段，教育中的各個(gè)環(huán)節(jié)都帶有一種濃重的行政色彩.我國高校的政策、財(cái)政支出大都傾斜于教學(xué)、科研方面的人才培養(yǎng)，往往忽略了對行政管理者進(jìn)行進(jìn)修培訓(xùn)的關(guān)注和保障，行政管理人員覺得自身提高的機(jī)會(huì)和渠道都受到了限制，由于行政管理人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)難于提高到滿意的程度，一部分行政管理人員便開始自暴自棄，對待工作缺乏激情，工作責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致在工作中處于不求有功、但求無過的消極狀態(tài). 1.3學(xué)院封閉式管理

社會(huì)有各種各樣的事物組成，高等院校是社會(huì)中的一個(gè)部分，它肩負(fù)著提高人們知識的重任，不能獨(dú)立在社會(huì)中，特別是隨著社會(huì)不斷的發(fā)展物資日益豐富的今天.我國高等院校的建校目標(biāo)就是科學(xué)研究、培養(yǎng)人才和為社會(huì)服務(wù).通過對學(xué)校各環(huán)節(jié)的管理來實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作成果對社會(huì)有利的影響，所以，學(xué)校在進(jìn)行全面管理中非常重要的一點(diǎn)就是學(xué)校管理的開放性和封閉性的辨證統(tǒng)一.但是高校和社會(huì)、高校與高校之間沒有形成一種有利于教育發(fā)展的溝通方式，使學(xué)校處于獨(dú)立辦學(xué)的處境中，在閉門辦學(xué)的過程中降低了社會(huì)參與管理的程度，導(dǎo)致人才培養(yǎng)得不到有效的質(zhì)量保證，缺乏一定的評估系統(tǒng).

2 我國高等院校行政管理現(xiàn)狀

2.1 行政管理工作效率不高

我國教育改革已經(jīng)全面展開，但是高等院校中行政管理改革還在初級階段，在改革中會(huì)出現(xiàn)一些不良行為和問題，需要對問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊兔?由于市場的競爭機(jī)制，使高等院校行政管理工作活躍的同時(shí)出現(xiàn)了一定的危機(jī)，比如，在不同體制的轉(zhuǎn)變中，很多行政管理人員不能對轉(zhuǎn)變環(huán)境很好的適應(yīng)，在思想上或者自身情感上發(fā)生一些對自己不利的改變，甚至有人格上的沖突，工作進(jìn)度較慢，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，很大程度上失去了全局觀念.種種原因?qū)е铝斯芾砣藛T缺少激情，這種消極的工作狀態(tài)大大降低了行政管理工作的效率.出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是管理工作缺少必要的激勵(lì)措施.

2.2 行政人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

由于高校行政管理工作和其他部門工作有著本質(zhì)的區(qū)別，工作性質(zhì)決定了隊(duì)伍的高素質(zhì)，但是在實(shí)際的工作中，領(lǐng)導(dǎo)很大程度上不太重視行政工作人員的素質(zhì)問題，很多領(lǐng)導(dǎo)片面的對行政工作進(jìn)行理解，認(rèn)為只要態(tài)度端正，把自己的工作做好就行，沒有考慮工作人員的特長和工作崗位相適應(yīng)的問題，使很多人員在自身的崗位上不能通過自己的優(yōu)勢來更好的完成崗位任務(wù).工作人員由于興趣愛好問題，消極的對待眼下的工作，降低工作效率的同時(shí)，使管理水平得不到更好的發(fā)展.

2.3 行政管理隊(duì)伍與教學(xué)隊(duì)伍差距過大

行政管理人員在高校中得不到應(yīng)用的重視，在各個(gè)方面和教學(xué)師資隊(duì)伍無法相比，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政管理人員的待遇普遍較低，隨著改革政策，很多規(guī)定都偏向了教學(xué)工作，行政管理人員的待遇被大大降低；（2）很多擁有高學(xué)歷的人員不愿從事行政管理工作，普遍認(rèn)為前途不是特別光明.就算從事了行政管理工作，很多情況下是科研和管理同時(shí)進(jìn)行，不能把足夠的精力放在行政管理中；（3）我國目前行政管理人員中，不是年齡偏高就是學(xué)歷較低，也沒有過硬的管理技術(shù)，加上國家政策有所傾斜，規(guī)定高校教師可以隨時(shí)去進(jìn)修，但是對于行政管理人員比較嚴(yán)格，工作期間給予進(jìn)修的機(jī)會(huì)少之又少，只有骨干人員有進(jìn)修的資格，使低學(xué)歷人員沒有提升自己的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致管理失去了創(chuàng)新性和科學(xué)性.

3 建議高等院校行政管理對策

我國高校行政管理機(jī)制秉承政府機(jī)關(guān)管理形式已有很長的時(shí)間，雖然經(jīng)過幾次改革，但政府機(jī)關(guān)式管理形式的影子仍然存在.依目前的情況來看，我國高校行政管理的改革空間仍然很大.高校行政管理改革的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起高效、精減的組織結(jié)構(gòu)；定位應(yīng)該明確，高校行政管理改革目標(biāo)就是為教學(xué)、科研服務(wù)；形成一個(gè)堅(jiān)持以人為本，充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài).個(gè)人主要有以下幾個(gè)方面的建議：

3.1 協(xié)調(diào)好行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

我國很多高校中行政權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理權(quán)限被任意放大，權(quán)利意識過分突出，科研工作比較單一，參與決策的機(jī)會(huì)比較少.高校作為一個(gè)育人之地，必須要有良好的環(huán)境，所以，要最大程度上協(xié)調(diào)行政管理和學(xué)術(shù)、科研之間的關(guān)系，保障高校領(lǐng)域資源得到平衡的發(fā)展，對學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行適度的提升，增加專家和學(xué)者在管理中的話語權(quán)，明確各自管理領(lǐng)域所要發(fā)揮的作用，制定出一個(gè)較為合理的規(guī)章制度，兩者只有協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，高校才能有效和穩(wěn)定的發(fā)展.

3.2 加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)

高校的發(fā)展中，一個(gè)較為重要的因素就是行政管理工作，行政人員的整體素質(zhì)直接影響著高校管理工作的效率.為此需要對行政管理隊(duì)伍進(jìn)行必要的壯大，提高人員素質(zhì)，緊抓工作效率.高素質(zhì)的培養(yǎng)不是短期內(nèi)形成的，需要對人員長期進(jìn)行鍛煉，達(dá)到一定的管理水平，提高高校行政管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，努力打造出一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍.高素質(zhì)管理隊(duì)伍是完善行政管理工作的基礎(chǔ)條件.要對領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行完善，對人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，還需要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)出促使管理快速發(fā)展的隊(duì)伍.

3.3 精簡行政機(jī)構(gòu),建立科學(xué)的管理制度

高校機(jī)構(gòu)在時(shí)代發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)行必要的改革，行政機(jī)構(gòu)較多，把高校中管理職能相近的部門進(jìn)行合并，完善各種機(jī)制，健全規(guī)章制度.解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配.

3.4 增強(qiáng)管理人員的服務(wù)意識

高校辦學(xué)的宗旨就是教書育人和服務(wù)育人，行政管理工作除了管理之外，最為重要的就是服務(wù)育人，一個(gè)好的管理模式的實(shí)施為的是更好的服務(wù)于師生.行政管理人員要在原有服務(wù)意識的基礎(chǔ)上再次提高自身的服務(wù)意識，明確管理工作是服務(wù)不可缺少的一部分，能夠很好的對管理實(shí)踐和未來管理模式進(jìn)行定位.把以人為本的觀念延伸到服務(wù)工作的各個(gè)方面，運(yùn)用正確的觀念來進(jìn)行溝通和協(xié)助，努力營造出一個(gè)較為輕松的人際關(guān)系，通過有效的服務(wù)為高校中行政管理順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ).

4 結(jié)束語

我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下對行政管理隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行改革，需要對有關(guān)制度進(jìn)行不斷完善，在完善制度的基礎(chǔ)上還要對領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深化，領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷完善很大程度上是提高行政管理隊(duì)伍的核心部分.我國高等教育發(fā)展比較快，行政管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了很大革新，通過革新后的管理方式來充分展現(xiàn)出行政管理人員的潛能，為高校發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).在當(dāng)今社會(huì)全球化的大背景下，我國高校發(fā)展的必然趨勢是與世界接軌，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化以及我國對外開放和交流程度的不斷加大，高校管理機(jī)制改革將面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇.高校管理以開展教育質(zhì)量管理改革為中心，更新管理觀念、提高自身素質(zhì)，找準(zhǔn)管理定位已成為必然.

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