我國(guó)高校安全穩(wěn)定工作的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

孫少平

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春130118)

20世紀(jì)90代以來(lái)，我國(guó)高?？傮w上保持著穩(wěn)定和諧的良好局面，為高教事業(yè)的迅猛發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。認(rèn)清和準(zhǔn)確把握目前高校安全穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)和梳理二十幾年來(lái)高校安全穩(wěn)定工作取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于我們?cè)谛滦蝿?shì)下繼續(xù)做好高校安全穩(wěn)定工作。

一、我國(guó)高校安全穩(wěn)定工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

(一)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方的工作機(jī)制

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義大學(xué)的內(nèi)在要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家開(kāi)辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證［1］。黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方的工作機(jī)制有效地保障了高校改革和發(fā)展的方向性，從思想、組織和制度方面完善了高校內(nèi)部對(duì)安全穩(wěn)定工作的頂層設(shè)計(jì)。在思想上，我們強(qiáng)調(diào)必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提和保障。我們強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定工作是高校工作“不是中心的中心，不是全局的全局”。在組織上，高校在黨委和行政的框架下成立了諸如綜合治理委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、防火委員會(huì)、安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，在學(xué)校層面對(duì)外協(xié)調(diào)、對(duì)內(nèi)部署安全穩(wěn)定工作;設(shè)置了保衛(wèi)處(安全部、公安處)這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，處理日常安全穩(wěn)定工作。在制度上，在相關(guān)法律框架下，從綜治、防火、治安、政保、技防、應(yīng)急反應(yīng)等多個(gè)方面制定和不斷完善相關(guān)規(guī)定和預(yù)案，做到了工作有法可依、有章可循，促進(jìn)了工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)用思想政治工作統(tǒng)領(lǐng)對(duì)學(xué)生的教育和管理

人員要素在高校系統(tǒng)的各要素中起著決定性的作用。在高校人員要素的各類(lèi)人員中，學(xué)生群體規(guī)模最大，一般高校的師生比基本為1:10。青年學(xué)生的特點(diǎn)是世界觀尚未完全形成、涉世未深，對(duì)待外界刺激有熱情、易沖動(dòng)，更容易接受和體驗(yàn)新鮮事物。這樣的特點(diǎn)決定了學(xué)生群體的穩(wěn)定就代表著高校的基本穩(wěn)定。用思想政治工作統(tǒng)領(lǐng)對(duì)學(xué)生的教育和管理，是把握青年學(xué)生本質(zhì)特征、符合時(shí)代要求的開(kāi)展學(xué)生工作的有效措施。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)學(xué)生教而不管是放任，對(duì)學(xué)生“管字當(dāng)頭”會(huì)造成學(xué)生的逆反。高校應(yīng)該牢牢掌握學(xué)校輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)［2］，通過(guò)開(kāi)展以理想信念教育為核心、以愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)、以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)、以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的思想政治教育工作，使大學(xué)生堅(jiān)定信念、承擔(dān)責(zé)任、知行統(tǒng)一、全面發(fā)展［3］，保障大學(xué)生群體能夠聽(tīng)黨話、跟黨走。在開(kāi)展思政工作的過(guò)程中，我們突出時(shí)效性，注重針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高吸引力、感染力，將解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，取得了良好的效果。

(三)高校安全穩(wěn)定工作走向科學(xué)化和專業(yè)化

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各界普遍認(rèn)識(shí)到高校安全穩(wěn)定工作不是簡(jiǎn)單意義的防火、防盜、巡邏、站崗，而是一門(mén)涉及思政、行政、法律、公安、消防、信息科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的交叉科學(xué)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，一些高校提出了保衛(wèi)隊(duì)伍的專業(yè)化和教師化，強(qiáng)調(diào)高校安全穩(wěn)定工作的重心是安全督導(dǎo)、預(yù)警預(yù)判、政策制定和宣傳教育。人員能否勝任高校安全穩(wěn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)之一是能否對(duì)師生開(kāi)展有效的安全教育，使安全意識(shí)和安全技能深入人心。傳統(tǒng)意義的看家護(hù)院式的人防工作不應(yīng)由高校承擔(dān)，而要以社會(huì)化的形式外包給安保公司。在硬件建設(shè)上，各高校的技防水平都在不斷提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。雖然技防永遠(yuǎn)不能取代人防，但視頻監(jiān)控、紅外入侵報(bào)警、電子巡查、門(mén)禁系統(tǒng)等技防設(shè)施的投入在事前預(yù)防警示、事中監(jiān)控報(bào)警、事后調(diào)查取證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都發(fā)揮了重要作用，為排查和救險(xiǎn)節(jié)省了大量寶貴時(shí)間。在工作機(jī)制上，高校普遍能夠?qū)⒅匦那耙?，?qiáng)調(diào)預(yù)警預(yù)判，主動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)性建設(shè)，主動(dòng)開(kāi)展安全隱患的排查和整改。在理論研究方面，在中國(guó)高教學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)的帶動(dòng)下，兩岸三地高校多次開(kāi)展海峽兩岸高校安全管理論壇等學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，高教保衛(wèi)學(xué)會(huì)的會(huì)員單位緊密結(jié)合學(xué)會(huì)要求開(kāi)展專項(xiàng)課題研究。一些教育主管部門(mén)和高校也把高校安全穩(wěn)定工作作為社會(huì)學(xué)或黨建及思想政治專業(yè)的研究方向進(jìn)行立項(xiàng)研究。理論研究的成果使高校安全管理水平不斷提高，相關(guān)工作的開(kāi)展更具前瞻性。

二、我國(guó)高校安全穩(wěn)定工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

(一)主觀上認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的不完全統(tǒng)一

在現(xiàn)實(shí)中，高校內(nèi)部對(duì)安全穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)程度還不夠一致。具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)層面相對(duì)重視，個(gè)別教師員工安全意識(shí)依舊淡薄，甚至抱有“安全穩(wěn)定不關(guān)我事”的消極態(tài)度?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全穩(wěn)定工作責(zé)任的主觀壓力較大，但現(xiàn)實(shí)抓手弱，不知道如何開(kāi)展安全穩(wěn)定工作，或因安全穩(wěn)定相關(guān)工作過(guò)于基礎(chǔ)且難以考核而忽略具體工作。對(duì)大學(xué)生開(kāi)展安全教育的意義毋庸置疑，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠理想。針對(duì)大學(xué)生有效開(kāi)展安全教育的途徑和方法還有待進(jìn)一步研究。

(二)客觀上自身無(wú)力解決外界困擾

高校沒(méi)有執(zhí)法權(quán)且無(wú)法做到完全封閉，一方面根據(jù)屬地管理原則要承擔(dān)校園內(nèi)發(fā)生的一切事故的責(zé)任，一方面除了勸阻外無(wú)力徹底解決外來(lái)車(chē)輛、商販、閑散人員等帶來(lái)的安全壓力。一些法律法規(guī)只在定性程度上禁止相關(guān)行為，比如嚴(yán)禁校園傳教、禁止寵物進(jìn)入校園等，但在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有操作性，如果不管，會(huì)造成學(xué)校失職，如果管了，會(huì)使學(xué)校承擔(dān)發(fā)生糾紛的責(zé)任。目前，一些地區(qū)正在推進(jìn)警力進(jìn)校園的工作。但是，在高校集中的區(qū)域給每個(gè)高校都配備一定數(shù)量的警員對(duì)公安部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的難題。一些高校因?yàn)闅v史原因、土地原因與周邊產(chǎn)生的利益糾紛以及高校內(nèi)部改革帶來(lái)的人事糾紛往往會(huì)使學(xué)校陷入被動(dòng)局面，即使學(xué)校的做法合理合法，也需要政府部門(mén)給予政策和其他方面的幫助才能解決問(wèn)題。另外，作為人員密集場(chǎng)所和社會(huì)聚焦點(diǎn)，高校應(yīng)對(duì)反恐問(wèn)題和各類(lèi)突發(fā)事件的壓力也較大。

(三)各類(lèi)問(wèn)題學(xué)生不容忽視

做好高校安全穩(wěn)定工作在很大程度上就是做好大學(xué)生的安全穩(wěn)定工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率還將不斷增長(zhǎng)。在大眾化的高等教育背景下，社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革帶來(lái)的系列問(wèn)題將會(huì)更加深刻地影響青年學(xué)生，如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引起的就業(yè)難，校漂、蟻?zhàn)鍖?duì)學(xué)生的負(fù)面影響［4］，局部的腐敗不公引起學(xué)生的讀書(shū)無(wú)用論和努力無(wú)用論，以及敵對(duì)勢(shì)力對(duì)青年學(xué)生的思想滲透，等等。學(xué)生群體本身存在的問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步突顯，問(wèn)題學(xué)生將會(huì)持續(xù)增加。一是學(xué)習(xí)困難學(xué)生。這類(lèi)學(xué)生長(zhǎng)期受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)極差，主觀上難以完成學(xué)業(yè)。學(xué)校對(duì)其投入甚大，但收效甚微。按目前的學(xué)籍管理規(guī)定，高校對(duì)此類(lèi)學(xué)生只能采用逐年降級(jí)的方式予以清退。二是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。目前國(guó)家對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)助體系比較完善，但學(xué)校對(duì)他們的關(guān)心還有待加強(qiáng)，如在校學(xué)生的感恩表現(xiàn)并不明顯，畢業(yè)學(xué)生還貸情況并不樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相對(duì)而言社會(huì)化程度低，且有自卑傾向，容易受到不良影響而誤入歧途。三是心理問(wèn)題學(xué)生。一般高校均設(shè)立了大學(xué)生心理咨詢的相關(guān)部門(mén)，能夠做到對(duì)心理問(wèn)題學(xué)生的排查和重點(diǎn)關(guān)注，但這并不能完全解決學(xué)生的心理問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，很多學(xué)生的犯罪活動(dòng)是受心理問(wèn)題影響的。

三、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

(一)推進(jìn)依法治校

高校安全穩(wěn)定工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到學(xué)校工作的方方面面乃至學(xué)校改革和發(fā)展的全局。解決糾紛、化解矛盾、封堵漏洞、排除隱患、保持安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面不能靠運(yùn)氣，也不能靠一時(shí)之功，解決安全穩(wěn)定問(wèn)題貴在常態(tài)化地開(kāi)展工作，只能靠建立統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、通力配合的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)加以保障。這需要進(jìn)一步推進(jìn)依法治校。依法治校體現(xiàn)在高校安全穩(wěn)定工作方面就是明確上到法人下到師生員工的安全責(zé)任，按照上位法的要求制定適合學(xué)校實(shí)際的安全穩(wěn)定規(guī)章制度，按照規(guī)章制度履行和落實(shí)安全管理職能和安全生產(chǎn)責(zé)任，使全校師生員工知法守法，主動(dòng)關(guān)心和自覺(jué)維護(hù)學(xué)校的安全穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鑒于大部分影響高校安全穩(wěn)定工作的因素來(lái)自學(xué)校外部，解決相應(yīng)問(wèn)題、擺脫不良影響、化解糾紛矛盾需要社會(huì)各方面力量的共同努力。高校需要進(jìn)一步梳理與政府的關(guān)系，明確教育、公安等部門(mén)與高校不同的責(zé)任和權(quán)利，相互做到不缺位、不越位。高校要加強(qiáng)與社會(huì)的合作，善于通過(guò)采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種方式解決各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題和矛盾糾紛，在安防體系建設(shè)方面要不斷吸收和借鑒外單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);要加強(qiáng)與學(xué)生家庭的溝通和聯(lián)系，相互反饋學(xué)生動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)和家庭三位一體的教育管理模式，切實(shí)保障大學(xué)生安全。

(三)構(gòu)建高校安全文化

構(gòu)建安全文化的意義在于從精神層面激發(fā)組織成員的安全意識(shí)，最終使其能夠自覺(jué)地滿足自身和他人的安全需求［5］。安全無(wú)小事，任何一個(gè)人的疏忽都可能造成安全隱患和事故災(zāi)難。所以，需要讓全體師生都把安全意識(shí)入心入腦，讓全體師生都能掌握必要的安全知識(shí)和安全技能，在全校范圍內(nèi)形成群防群治、人人關(guān)心安全的良好局面，真正解決安全隱患，讓不穩(wěn)定因素?zé)o處藏身。高校開(kāi)展安全文化建設(shè)符合其探索和傳播文化的使命，要將安全文化構(gòu)建與改革創(chuàng)新的時(shí)代精神相結(jié)合，體現(xiàn)出大學(xué)精神、高水平的文化含量，并注重對(duì)新媒體的運(yùn)用，避免讓受教育者感到安全問(wèn)題的層次和格調(diào)不高以及宣傳教育形式過(guò)時(shí)呆板，要突出實(shí)效性、針對(duì)性、感染力和吸引力。

(四)進(jìn)一步做好學(xué)生工作

學(xué)生的安全穩(wěn)定是高校安全穩(wěn)定的基石，保證學(xué)生的安全穩(wěn)定可以基本保證學(xué)校的安全穩(wěn)定。學(xué)校要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)日常管理，全面搭建促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、成才的平臺(tái)，形成全員育人的良好環(huán)境和氛圍。學(xué)校要在工作中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施不斷地改進(jìn)工作，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，尤其要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和安全管理，提高他們的安全意識(shí)和安全能力，保證學(xué)生群體的穩(wěn)定和每一名學(xué)生的安全。

［1］中共中央辦公廳.關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2014.

［2］袁貴仁.做好新形勢(shì)下的高校穩(wěn)定工作［J］.中國(guó)高等教育，2002(5).

［3］中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)［Z］.2004.

［4］曾博.“校漂”、“蟻?zhàn)濉钡热后w對(duì)高校穩(wěn)定的影響研究［J］.中國(guó)青年研究，2012(9).

［5］王洪斌，崔艦，高延輝.構(gòu)建高校安全文化的實(shí)踐與思考［J］.青春歲月，2014(6).