文/鄧建中 李鵬程

電視民生新聞報(bào)道中的法律失范與對(duì)策

文/鄧建中 李鵬程

近年來，各類民生新聞欄目層出不窮，全國各級(jí)電視臺(tái)紛紛貫徹群眾路線，從山東電視臺(tái)的《民生直通車》、河南電視臺(tái)的《民生大參考》再到江蘇電視臺(tái)的《南京零距離》和《小強(qiáng)熱線》，等等，均形成了大范圍的社會(huì)影響力。整體來講，我國電視民生新聞已經(jīng)形成相對(duì)完善的制播體系，許多民生新聞欄目已經(jīng)成為電視臺(tái)的王牌欄目，在傳遞正能量，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，助推中國夢(mèng)方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

盡管民生新聞堅(jiān)持貫徹“三貼近”理念，獲得了受眾的廣泛肯定和喜愛，但在日益復(fù)雜的媒介生態(tài)環(huán)境下，特別是新聞體制改革后，部分電視新聞欄目為了提高收視率，在利益的驅(qū)使下開始迎合受眾的庸俗趣味，甚至不斷打破新聞價(jià)值底線，法律失范問題越來越嚴(yán)重。作為受眾了解社會(huì)事件的主要平臺(tái)，傳遞正能量是媒體的社會(huì)職責(zé)，但由于部分媒體從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，所制播的欄目不僅沒有形成弘揚(yáng)主流價(jià)值觀的目的，反而加劇了人們的負(fù)面情緒。所以，加強(qiáng)對(duì)電視民生新聞報(bào)道中法律失范與對(duì)策的研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

電視民生新聞報(bào)道中的法律失范

刻意回避負(fù)面選題，侵犯受眾知情權(quán)。在民生新聞的選題方面，許多電視臺(tái)明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的新聞不予報(bào)道。由于許多地方政府堅(jiān)持地方保護(hù)主義，部分領(lǐng)導(dǎo)開放意識(shí)不強(qiáng)，不習(xí)慣在媒體監(jiān)管下開展工作，在他們眼中，負(fù)面新聞會(huì)對(duì)地方形象和社會(huì)穩(wěn)定造成破壞，這就是地方政府會(huì)因負(fù)面新聞“封殺”媒體的根本原因。此外，受傳統(tǒng)新聞機(jī)制的束縛，國內(nèi)媒體機(jī)構(gòu)依然扮演著政府“喉舌”的角色，批評(píng)建議權(quán)行使不到位。電視臺(tái)在民生新聞選題上的限制，固然是自保的一種方式，但本質(zhì)上來講，這種行為嚴(yán)重侵犯受眾的知情權(quán)。

在信息化的時(shí)代語境下，民眾的權(quán)利意識(shí)普遍覺醒，每一個(gè)人都是輿論傳播者和監(jiān)督者。在由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)造的開放輿論場(chǎng)中，民生新聞在選題上的“避負(fù)就正”行為，實(shí)際上無法取得“家丑不外揚(yáng)”的效果。據(jù)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》顯示，我國將加強(qiáng)對(duì)媒體機(jī)構(gòu)和從業(yè)者合法權(quán)益的制度保障，確保媒體從業(yè)人員的各項(xiàng)合法權(quán)益，維護(hù)新聞當(dāng)事人和民眾的新聞知情權(quán)。對(duì)此，媒體有權(quán)利、有義務(wù)承擔(dān)起輿論監(jiān)督和客觀報(bào)道的職責(zé)。

采訪行為失當(dāng)，損害當(dāng)事人聲譽(yù)。目前，暗訪已經(jīng)成為民生新聞欄目慣用的采訪手法，通常是將微型攝像機(jī)放在包里透過隱秘的洞口實(shí)施拍攝，還有部分記者使用“針孔式”“紐扣式”攝像頭實(shí)施拍攝。但根據(jù)《國家安全法》和《刑法》的規(guī)定，非法持有、使用竊聽、竊照專用器材者，屬于犯罪行為。任何組織和個(gè)人要想使用此類器材，必須得到國家相關(guān)部門的審批和授權(quán)。但就現(xiàn)狀來講，許多新聞從業(yè)者都是在非法持有和使用竊聽、竊照器材的情況下，展開新聞暗訪的，這無疑是一種有損于當(dāng)事人隱私權(quán)的非法行為。

此外，在暗訪過程中，部分民生新聞?dòng)浾叩男袨槭М?dāng)，忽視了對(duì)消息源提供者的保護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的聲譽(yù)，為其帶來了巨大傷害。例如，某民生新聞欄目，在就某院校亂收費(fèi)問題展開采訪調(diào)查時(shí)，記者曾以受害者舅舅的身份，聯(lián)系上了受害學(xué)生的班長，然后從班長處獲知了該班輔導(dǎo)員竟是幕后黑手。在進(jìn)入學(xué)校暗訪失敗后，采取了電話聯(lián)系方式進(jìn)行采訪。而當(dāng)輔導(dǎo)員在電話中問記者是如何得知他要收錢的，記者不假思索地將班長托出。這種行為的后果，就是將班長拋入公眾視野之中，這勢(shì)必會(huì)對(duì)他的學(xué)習(xí)和生活帶來諸多麻煩與巨大壓力，無形中損害了班長本人的合法權(quán)益。

編后評(píng)論失當(dāng)，侵犯當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)。民生新聞內(nèi)容豐富，受眾面廣，因此民生新聞的編后評(píng)論就成為了豐富新聞內(nèi)涵、引導(dǎo)輿論走向的關(guān)鍵。但不合理的編后評(píng)論，如以諷刺、污蔑、夸大、丑化等方式詆毀他人人格，會(huì)造成對(duì)他人名譽(yù)權(quán)的侵害。例如，某檔民生欄目，對(duì)一起未成年人涉嫌殺人案進(jìn)行報(bào)道，事情講述的是某村民的未成年兒子遇害，當(dāng)?shù)毓膊块T懷疑同村另一名未成年人有作案嫌疑，然后將其傳喚和羈押，結(jié)果造成兩家發(fā)生沖突。但最后公安機(jī)關(guān)因證據(jù)不足將嫌疑人釋放。記者在去嫌疑人家采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)舉家搬離。但欄目中卻播出了被認(rèn)定無罪釋放的嫌疑人的真實(shí)姓名，并稱嫌疑人父母為了翻案“出爾反爾”，且主持人在點(diǎn)評(píng)時(shí)講到，既然沒有殺人，為何會(huì)甘愿進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償呢？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)公安機(jī)關(guān)之所以傳喚那名未成年人，僅僅是正常流程。最后，被欄目播報(bào)姓名的這家人以報(bào)道失真、損害名譽(yù)權(quán)為由，一紙?jiān)V狀將該電視臺(tái)送上法庭，最后雙方達(dá)成民事和解，電視臺(tái)做出了相應(yīng)賠償。

主持人缺乏法律常識(shí)，媒介審判問題嚴(yán)重。許多民生新聞習(xí)慣站在道德立場(chǎng)審視客觀的法律事件，再加上我國新聞媒體長期以來作為黨和政府的宣傳“喉舌”，因此很容易出現(xiàn)“媒體審判”的問題。而民生新聞?dòng)謴?qiáng)調(diào)主持人大眾化播報(bào)和開放式點(diǎn)評(píng)，主持人若是法律意識(shí)淡薄，缺乏法律常識(shí)，在相對(duì)開放的主持環(huán)境中，非常容易將個(gè)人主觀想法加入到新聞事件的點(diǎn)評(píng)中，最終產(chǎn)生道德爭(zhēng)議。有時(shí)主持人在未能全面了解事件始末的情況下，僅僅憑著記者的采編稿就自以為掌握了全部，并為了加強(qiáng)新聞敘事的故事性，將導(dǎo)語根據(jù)個(gè)人主觀理解調(diào)整為編后評(píng)論，導(dǎo)致新聞事件的評(píng)論毫無真實(shí)客觀性可言。尤其是新聞事件當(dāng)事人一方拒絕接受采訪時(shí)，民生新聞?dòng)浾吆苋菀字饔^片面地認(rèn)為當(dāng)事人“理虧詞窮”，然后有失公允地加以批評(píng)，這樣一來，不僅喪失了新聞報(bào)道的價(jià)值底線，而且使得“媒介審判”問題變得更為嚴(yán)重。

電視民生新聞法律失范的對(duì)策

堅(jiān)持新聞報(bào)道原則，尊重受眾知情權(quán)。新聞媒體作為輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的一大主體，對(duì)于涉及公共福利的民生新聞報(bào)道，是其應(yīng)盡的基本義務(wù)。媒體的重要職責(zé)就是引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，為社會(huì)減壓，當(dāng)媒體作為外力推動(dòng)了民生問題的解決，那么就有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。因此，電視民生欄目要堅(jiān)持新聞報(bào)道原則，持有基本的批判精神，真實(shí)全面地報(bào)道關(guān)乎群眾切身利益的民生新聞。在信息化的時(shí)代語境下，每個(gè)人都可以成為輿論監(jiān)督者，如果還要采取以往避重就輕的選題標(biāo)準(zhǔn)和原則，那么必然會(huì)引起受眾的反感，制約民生新聞報(bào)道的健康發(fā)展。就算本地監(jiān)督和異地監(jiān)督都無法實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)曝光也會(huì)將所有問題呈現(xiàn)出來，媒體要以開放的心態(tài)進(jìn)行真實(shí)報(bào)道，在堅(jiān)持新聞報(bào)道原則的同時(shí)，充分尊重媒體和受眾的知情權(quán)。

堅(jiān)持“明主暗輔”的采訪原則，注重當(dāng)事人隱私權(quán)保護(hù)。對(duì)于涉及面較廣、社會(huì)影響較大、暫時(shí)不宜公開的暗訪內(nèi)容，應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，等待上級(jí)指示，或暫時(shí)不予公開播放。在民生新聞報(bào)道中，對(duì)于無法解決問題的暗訪，要采取暫時(shí)停播的措施。涉及當(dāng)事人隱私的暗訪，要在“明訪”遭拒或存在危險(xiǎn)的情況下使用，且一定要做好后期的剪輯處理。要堅(jiān)持“明訪”為主，暗訪為輔的新聞采訪原則。暗訪必須要在涉及重大公共利益、公開采訪無法達(dá)到預(yù)期效果或存在危險(xiǎn)的情況下使用。從媒體從業(yè)者角度來講，通過合法渠道獲取的新聞才是王道，以非法手段或不合理途徑獲取的信息，一定要慎重使用。對(duì)于那些涉及公共利益和當(dāng)事人隱私的暗訪信息，在后期剪輯時(shí)要做好遮擋處理。

明確隱匿權(quán)使用規(guī)則，建立線人保護(hù)機(jī)制。首先，在民生新聞報(bào)道中最好不要采用匿名消息源，只有信息源在涉及重大公共利益且在核實(shí)無誤的情況下方可使用隱匿權(quán)。其次，在需要使用隱匿權(quán)時(shí)，一定要說明具體緣由，以提高新聞報(bào)道權(quán)威性和真實(shí)性。再次，隱匿權(quán)的使用并不排除媒體從業(yè)者在一定范圍對(duì)新聞源加以描述。最后，加強(qiáng)新聞線人保護(hù)機(jī)制的建設(shè)。民生新聞涉及群眾的切身利益，而電視民生新聞主要采取熱線電話方式收集新聞源，而從事新聞線索提供的人便成為了新聞線人。例如，山東電視臺(tái)就建立了完善的線人聘請(qǐng)制度，每季度都聘請(qǐng)拍客，要求他們定期向電視臺(tái)提供新聞視頻，然后獲取相應(yīng)報(bào)酬。而山東電視臺(tái)民生新聞的很多線索都源于臨時(shí)線人，這些人不同于受聘的拍客，他們只是偶然地獲得并提供新聞線索。爆料新聞基本是揭露社會(huì)黑暗面，食品安全問題、貪污腐敗問題已經(jīng)成為民生新聞線索最為集中的熱點(diǎn)領(lǐng)域，線人很容易遭到報(bào)復(fù)，甚至?xí)霈F(xiàn)生命危險(xiǎn)。但由于新聞線人屬于出現(xiàn)不久的特殊群體，并沒有形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，所以電視民生新聞欄目要注重線人保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，在確保隱匿權(quán)合理使用的基礎(chǔ)上，保證線人的人身安全。

注重客觀報(bào)道，避免媒介審判。首先，民生新聞欄目主持人在播報(bào)之前，必須要對(duì)欄目內(nèi)容和新聞事件進(jìn)行全面了解，并以客觀的態(tài)度緊緊圍繞欄目內(nèi)容加以點(diǎn)評(píng)，切不可摻雜太多的個(gè)人情緒。其次，許多民生新聞事件很容易引起道德爭(zhēng)議，因此在民生新聞報(bào)道中，一定要綜合考慮當(dāng)事者的不同說法，盡量做到不偏不倚。再次，在報(bào)道有官方介入的新聞事件時(shí)，如果有官方意見，則要與之保持一致，如果官方?jīng)]有就此定論，那么就要采用中性語言，不可妄加定論。最后，不能對(duì)拒絕接受采訪的當(dāng)事人抱以偏見，沒有采訪到就不要做任何評(píng)論，以免打破新聞報(bào)道的平衡性。

在民生新聞報(bào)道中，相關(guān)從業(yè)者要堅(jiān)持自律，強(qiáng)化法律意識(shí)，遵守法律規(guī)制，充分發(fā)揮民生新聞服務(wù)社會(huì)的職能與作用，推動(dòng)電視民生新聞的可持續(xù)發(fā)展。

南昌大學(xué)法學(xué)院