肖 龍，侯景新，劉曉霞，李開宇，肖葉甜

(1.中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所，北京100872;2.西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)旅游學(xué)院人文地理研究所，西安710128;3.西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，拉薩850000)

20世紀(jì)中期以來(lái)，隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)的不斷沒(méi)落，大量工廠被迫外遷，導(dǎo)致城區(qū)形成了大量閑置、廢棄的土地，這類土地被稱為“棕地(brownfield site)”或“褐地”。此后，伴隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，棕地問(wèn)題越來(lái)越多地受到了各界的關(guān)注。而在工業(yè)化與城市化發(fā)展水平較高的地區(qū)或城市，棕地問(wèn)題則顯得尤為嚴(yán)峻［1］，例如，20世紀(jì)70年代，美國(guó)許多城市頻頻爆發(fā)的固體廢棄物污染事件，使那些受污染的、廢棄的土地逐漸成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，在具有悠久工業(yè)化歷史的歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，棕地問(wèn)題也廣泛受到了各界的重視。

1 棕地的定義與特征

“棕地”一詞最早出現(xiàn)于英國(guó)的規(guī)劃文獻(xiàn)中，是與綠地相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃術(shù)語(yǔ)。廣義上，棕地是指已開發(fā)或利用過(guò)了的土地，是一個(gè)與未開發(fā)、未利用過(guò)的“綠地”相對(duì)應(yīng)的概念。對(duì)于狹義上的棕地，各國(guó)、組織及學(xué)者則均有不同的認(rèn)知與描述。

1.1 棕地的定義

國(guó)外對(duì)棕地的研究已經(jīng)歷了幾十年的歷史，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)棕地有著不同的理解與認(rèn)知。最早對(duì)棕地作出正式界定的是美國(guó)1980年頒布的《環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任綜合法》(簡(jiǎn)稱“超級(jí)基金法”)。根據(jù)該法，棕地是指已廢棄、未得到充分利用的工業(yè)用地，以及已確定或疑為受到了污染的用地［2］。在美國(guó)，1994年美國(guó)環(huán)保局和住房與城市發(fā)展部將棕地定義為已廢棄、閑置或未被充分利用的土地。對(duì)于棕地的完整法律界定，則是由美國(guó)于2002年通過(guò)的《小企業(yè)責(zé)任減免與棕地復(fù)興法》做出的，指出棕地是因受到已存在的或潛在的有害污染物質(zhì)的影響，而不能得到有效擴(kuò)展和再開發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)［3］。該定義援引自《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)賠償和責(zé)任法》。此后，美國(guó)環(huán)保署又于2005將棕地定義為:因存在現(xiàn)實(shí)環(huán)境污染或潛在污染，而使得再開發(fā)與再利用變得復(fù)雜的土地。英國(guó)政府，早在20世紀(jì)70年代就關(guān)注棕地問(wèn)題了。在英國(guó)，棕地的外延更加寬廣，棕地被廣泛理解為閑置的或廢棄的土地，此外，也有一些學(xué)者認(rèn)為棕地必須是在規(guī)劃政策或城市復(fù)興目標(biāo)的指導(dǎo)下，具有再開發(fā)可能和價(jià)值的土地［4］。在英國(guó)的《規(guī)劃政策導(dǎo)則3》中，棕地被界定為已開發(fā)利用過(guò)的土地［5］。英國(guó)環(huán)境局也對(duì)棕地的概念作出過(guò)界定，認(rèn)為棕地是被工業(yè)生產(chǎn)所污染、會(huì)危害和影響環(huán)境與相關(guān)主體生活但又具備治理與開發(fā)價(jià)值的用地。英國(guó)國(guó)家土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)則針對(duì)棕地的特征與性質(zhì)進(jìn)行了專門的歸納與總結(jié)，并把具有如下性質(zhì)的土地界定為棕地:已開發(fā)且閑置的土地;閑置建筑;被遺棄的用地與建筑;其他仍在使用但在適當(dāng)規(guī)劃與許可下可進(jìn)行開發(fā)的土地;其他仍在使用但具有繼續(xù)開發(fā)潛力的土地［6］。在加拿大，被廣泛認(rèn)可的棕地定義是由2003年舉辦的全國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)會(huì)議做出的。在這次會(huì)議中，棕地被界定為因存在已知污染或疑似受到污染而被遺棄、未得到充分利用但又具有開發(fā)潛力的商業(yè)與工業(yè)用地［7］。此外，歐洲經(jīng)濟(jì)與棕地更新網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行小組也對(duì)棕地概念進(jìn)行過(guò)界定，該小組將棕地定義為因之前使用者的不當(dāng)使用而受到或?qū)⒁艿轿廴镜耐恋兀ㄒ褟U棄和仍在使用的用地［8］。維基在線百科全書則將棕地定義為因受到現(xiàn)實(shí)的或潛在的污染而使得其擴(kuò)展與再開發(fā)變得較為復(fù)雜的、廢棄的、閑置的以及未能得到充分利用的工業(yè)與商業(yè)場(chǎng)所［9］。

1.2 棕地的基本特征

雖然各國(guó)對(duì)棕地尚未形成統(tǒng)一的定義，但就棕地的基本概念已達(dá)成了共識(shí)。根據(jù)土地使用情況，棕地可以是廢棄的、閑置的，也可以是使用中的，但廢棄閑置情況居多;根據(jù)用地形式，棕地既可是工業(yè)用地，也可以是商業(yè)、住宅與其他用地，但工業(yè)用地居多;根據(jù)區(qū)位分布，棕地既可以是城市棕地，也可以是非城市棕地，但往往以城市棕地為主。棕地與其他土地形式的主要區(qū)別在于其存在一定程度的污染或環(huán)境問(wèn)題，且棕地的類型與形成原因是各不相同的［10］。綜上所述，棕地具有如下4個(gè)基本特征:第一，棕地是已經(jīng)開發(fā)和利用過(guò)的土地;第二，棕地部分或全部已廢棄、閑置、未得到充分利用;第三，棕地已受到或?qū)⒁艿轿廴?第四，棕地的治理與開發(fā)存在諸多障礙［7］。

2 棕地的分類

在西方，棕地主要是指因工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的遷徙或停止運(yùn)營(yíng)而遺留在城市的場(chǎng)地和建筑。因此，國(guó)外研究最多的就是城市棕地。高孝禮等學(xué)者在整理外國(guó)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)國(guó)外主要存在4種棕地分類標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 污染源標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)污染源的不同，棕地可分為物理性棕地、化學(xué)性棕地與生物性棕地。物理性棕地是由土壤中的有害固體物質(zhì)所引起形成的，如受到土壤中的醫(yī)療垃圾，鉛、汞等重金屬污染物的影響;化學(xué)性棕地是因受到化學(xué)物質(zhì)的影響而形成的，如某些危害人類、動(dòng)植物健康與生活的化學(xué)元素;生物性棕地則是由于受到生物性污染物質(zhì)的影響而形成的，如在動(dòng)植物的尸體分解過(guò)程中產(chǎn)生的危及人體健康的氣態(tài)或固態(tài)生物性污染物質(zhì)［11］。

2.2 治理與開發(fā)目的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同的治理與開發(fā)目的，棕地可分為工業(yè)性棕地、商業(yè)性棕地、住宅性棕地與公眾性棕地。工業(yè)性棕地是指適合開發(fā)成工業(yè)用地的棕地;商業(yè)性棕地是指適合開發(fā)成商業(yè)場(chǎng)所的棕地;住宅性棕地是指適合開發(fā)成居住用地的棕地;公眾性棕地則是指可綜合開發(fā)成公眾設(shè)施用地的棕地。

2.3 土地癥狀標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)土地表現(xiàn)出的不同癥狀，棕地可被劃分為疑似棕地與實(shí)事棕地。疑似棕地是指雖然經(jīng)過(guò)專家評(píng)估但其存在癥狀仍然未能被判定是否符合棕地標(biāo)準(zhǔn)的土地;實(shí)事棕地則是指已經(jīng)過(guò)專家評(píng)估且存在癥狀已被確診為符合棕地判定標(biāo)準(zhǔn)的土地。

2.4 土地污染程度標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同的污染程度，棕地可分為輕度污染棕地、中度污染棕地與重度污染棕地。

3 棕地的污染風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值評(píng)估

3.1 污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

戴維·奧斯本與彼得·哈欽森［12］在他們合著的《政府價(jià)格:如何應(yīng)對(duì)公共財(cái)政危機(jī)》一書中指出，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是實(shí)施有效預(yù)防公共危機(jī)的基礎(chǔ)。因此，解決棕地這一問(wèn)題的根本方法，應(yīng)該是在最低的成本基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)防，而非通過(guò)高支出進(jìn)行治療?；谶@一思想，國(guó)外特別重視對(duì)棕地污染風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與評(píng)估。

最早將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用于棕地研究的是美國(guó)。在超級(jí)基金項(xiàng)目里，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)清理工具，主要用于評(píng)估棕地可能會(huì)給居民健康造成危害的風(fēng)險(xiǎn)大小，基于該工具可以有效地篩選出合適的修復(fù)方案，并實(shí)現(xiàn)棕地修復(fù)的目標(biāo)。在加拿大推出的針對(duì)棕地治理與開發(fā)中所面臨的障礙和問(wèn)題的22條最佳措施中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理這一措施居于首位。此外，在棕地消極影響的評(píng)估及棕地分級(jí)方面，加拿大還建立了國(guó)家棕地分級(jí)系統(tǒng)，用于確定棕地治理與開發(fā)的優(yōu)先次序。澳大利亞則在土壤污染程度的測(cè)定方面制定了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與體系，并提出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)草案。歐洲國(guó)家也非常重視棕地風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制。例如，英國(guó)在原環(huán)保法中增訂的第57條就將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念和思想引入了棕地管理［13］。奧地利也建立了具有4個(gè)等級(jí)的棕地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并且規(guī)定只有經(jīng)過(guò)全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的棕地才具備申請(qǐng)公共修復(fù)基金的資格與機(jī)會(huì)。而在比利時(shí)，相關(guān)公共組織的主要任務(wù)則是負(fù)責(zé)評(píng)估棕地與配給棕地修復(fù)的優(yōu)先順序。瑞典政府則率先強(qiáng)調(diào)了棕地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不僅要考慮污染物的基本性質(zhì)，還需考慮其濃度水平［14］。

3.2 價(jià)值評(píng)估

棕地治理與開發(fā)已成為了城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇［15］。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，棕地的治理與開發(fā)具有緩和環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善城市交通與服務(wù)設(shè)施、煥發(fā)老城活力等諸多益處。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，經(jīng)合組織就注意到了棕地的價(jià)值，指出棕地開發(fā)具有高達(dá)3.8的總產(chǎn)出系數(shù)，并且可以為廣大利益相關(guān)者帶來(lái)巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化價(jià)值［7］。

3.2.1 環(huán)境價(jià)值?！白氐亍边@一概念是基于環(huán)境保護(hù)而提出的，棕地治理與開發(fā)首先要考慮的就是其環(huán)境價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)棕地已超過(guò)50萬(wàn)塊［16］，其中工業(yè)棕地面積為 202.35 ×104hm2［17］;英國(guó)棕地面積多達(dá) 30 ×104hm2［18］;德國(guó)大約有 12.8 ×104hm2;荷蘭大約有9 000 ～11 000 hm2［19］。可見，這些大面積的棕地若能得到有效治理與開發(fā)，則將帶來(lái)巨大的環(huán)境效益。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)外大量研究表明，棕地的治理與開發(fā)在吸引投資與增加稅收和財(cái)政收入以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有顯著影響。2008年，美國(guó)市長(zhǎng)同盟發(fā)布的報(bào)告顯示，棕地的治理與開發(fā)帶來(lái)的實(shí)際稅收收入高達(dá)4.08億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前兩年的2.23億和1億美元。

3.2.3 社會(huì)價(jià)值。棕地的治理與開發(fā)對(duì)于解決存在于就業(yè)、舊有社區(qū)、城市衰敗及城市公共設(shè)施方面的社會(huì)問(wèn)題也具有顯著的影響。據(jù)估計(jì)，若美國(guó)的棕地全部得到開發(fā)和利用的話，將為美國(guó)提供55萬(wàn)個(gè)工作崗位，每年可以帶來(lái)超過(guò)24億美元的稅收收入［20］。

3.2.4 文化價(jià)值。城市棕地是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，從某種意義上可以說(shuō)是人類一個(gè)時(shí)代的發(fā)展記憶，許多建筑體現(xiàn)了工業(yè)時(shí)代的先進(jìn)性與審美傾向，在人類建筑史上具有劃時(shí)代的文化意義。因此，某些棕地經(jīng)過(guò)合理的改造與保存，可以塑造強(qiáng)烈的城市特色文化和市民場(chǎng)所意識(shí)。例如，已列入世界文化遺產(chǎn)名錄的德國(guó)關(guān)稅聯(lián)盟12號(hào)礦區(qū)煉焦廠，已成為了德國(guó)工業(yè)時(shí)代的一個(gè)標(biāo)志。

4 棕地治理與開發(fā)

國(guó)外在棕地治理與開發(fā)領(lǐng)域的研究最先始于技術(shù)層面。之后逐漸上升到包括與棕地開發(fā)相關(guān)的政策法律法規(guī)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、利益相關(guān)者、對(duì)策以及棕地治理與開發(fā)價(jià)值評(píng)估等在內(nèi)的管理層面。

4.1 棕地的修復(fù)技術(shù)

國(guó)外對(duì)棕地的研究始于棕地修復(fù)技術(shù)領(lǐng)域。國(guó)外在土壤修復(fù)技術(shù)領(lǐng)域最先取得突破的是物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)和植物修復(fù)等技術(shù)和方法。例如，M.águeda González等［21］與 R.L.Chaney 等［22］于 1983 年首次提出的植物修復(fù)技術(shù)，即是一種借助植物來(lái)吸收重金屬?gòu)亩迯?fù)土壤的方法。同年，英國(guó)學(xué)者A.J.M.Baker等［23］證實(shí)了植物修復(fù)技術(shù)的可能性。但另一些學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)單純使用植物修復(fù)技術(shù)會(huì)導(dǎo)致較低修復(fù)效率，這是由于待修復(fù)土壤存在重金屬活性低、養(yǎng)分缺乏的現(xiàn)象，并且已發(fā)現(xiàn)的超富集植物或生物具有存量小與生長(zhǎng)緩慢的特性所造成的。因此，他們認(rèn)為輔以其他修復(fù)技術(shù)，則可以極大地提高植物修復(fù)技術(shù)的有效度。此后，針對(duì)這些修復(fù)技術(shù)及其具體的配合應(yīng)用方法的研究在國(guó)外得到了不斷的發(fā)展。

4.2 棕地開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任

棕地與綠地相比，開發(fā)過(guò)程復(fù)雜得多。在棕地治理與開發(fā)的研究過(guò)程中，許多學(xué)者均意識(shí)到了這一特性。J.Boyd 等［24］與 K.Segerson［25］指出，不完全的市場(chǎng)使得棕地的各利益相關(guān)者在信息上存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境責(zé)任信息讓棕地的利益相關(guān)者擔(dān)心會(huì)有損自身利益，進(jìn)而影響到了棕地治理與開發(fā)的進(jìn)程，如開發(fā)者或責(zé)任者因害怕承擔(dān)過(guò)高的清理成本而逃避清理責(zé)任或延緩治理與開發(fā)進(jìn)度，甚至不對(duì)棕地進(jìn)行治理與開發(fā)。H.F.Chang等［26］明確指出，棕地治理與開發(fā)會(huì)受到實(shí)際操作過(guò)程中所涉及的連帶責(zé)任等問(wèn)題的影響。因此，有學(xué)者提出，環(huán)境保險(xiǎn)或許是一條解決上述問(wèn)題的新途徑。例如，M.Cehlár［27］于 1997年對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)作為棕地治理與開發(fā)支持工具的可能性的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)環(huán)境保險(xiǎn)確實(shí)可以發(fā)揮有效的作用。此后，P.B.Meyer等［28］通過(guò)研究私營(yíng)主體參與棕地治理與開發(fā)的過(guò)程，揭示了環(huán)境保險(xiǎn)發(fā)揮作用的機(jī)制問(wèn)題。

4.3 棕地治理與開發(fā)價(jià)值的評(píng)估

對(duì)棕地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估是棕地在治理與開發(fā)前的首要準(zhǔn)備工作。C.A.De Sousa［29-30］從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等方面對(duì)棕地治理與開發(fā)的成本和效益進(jìn)行了比較，幫助加拿大多倫多地區(qū)的決策者評(píng)估了棕地治理與開發(fā)的可行性。T.O.Jackson［31］與 K.Ketkar［32］則在棕地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值、棕地開發(fā)成本與效益以及治理與開發(fā)的可行性方面做了比較深入的研究。L.McCarthy［33］通過(guò)研究棕地的治理與開發(fā)過(guò)程，認(rèn)為價(jià)值評(píng)估是棕地治理與開發(fā)的必要程序，并總結(jié)出了7個(gè)棕地開發(fā)評(píng)估步驟(圖1)。

圖1 棕地治理與開發(fā)價(jià)值評(píng)估過(guò)程Fig.1 The process of brownfield governance and development value assessment

4.4 棕地治理與開發(fā)的政策、法律與法規(guī)

政府政策與法律法規(guī)體系是棕地治理與開發(fā)的保障。國(guó)外學(xué)者的已有研究成果主要涉及兩個(gè)方面，一是研究國(guó)家在法律制定、執(zhí)行和管理等方面的作用。P.Catney等［34］認(rèn)為政策制定對(duì)棕地的治理與開發(fā)具有重要作用。C.Bartsch等［35］在研究美國(guó)棕地行動(dòng)議程與美國(guó)棕地指導(dǎo)修訂手冊(cè)的基礎(chǔ)上，指出了國(guó)家在棕地開發(fā)進(jìn)程中具有重要的職責(zé)和作用。此外，J.H.Perkins［36］和H.G.Robertson［37］通過(guò)研究棕地的新生法案及棕地治理進(jìn)程中的創(chuàng)新法律，認(rèn)為完善的法律體系對(duì)于棕地治理與開發(fā)工作具有極大的推動(dòng)效應(yīng)。二是研究州、地方政府的政策與法律同棕地治理與開發(fā)的關(guān)系，以及地方政府在棕地監(jiān)管與責(zé)任規(guī)定等方面所發(fā)揮的作用。R.Hula［38］率先研究了密歇根州的棕地治理與開發(fā)情況，認(rèn)為地方政府在政策法規(guī)的制定和監(jiān)測(cè)制度方面發(fā)揮著重要的程序作用。R.A.Simons 等［39］與 H.Whitney［40］指出地方政府的政策措施對(duì)于棕地治理與開發(fā)工作具有促進(jìn)作用。K.Wernstedt等［41］則強(qiáng)調(diào)了政府規(guī)劃和政策在棕地管理中的核心地位。此外，R.Hersh等［42］認(rèn)為州政府應(yīng)該基于國(guó)家法律，并結(jié)合自身實(shí)際情況，提出適當(dāng)?shù)木唧w措施。

4.5 棕地的利益相關(guān)者

棕地的利益相關(guān)者是指在棕地的閑置、置換、開發(fā)及利用過(guò)程中，受到過(guò)棕地的影響或?qū)ψ氐厥┘佑绊懙膫€(gè)體與群體。這些影響可能是現(xiàn)實(shí)的，也可能是潛在的。這些個(gè)體與群體既包括當(dāng)代人，也包括后代人，甚至包括一些非人類個(gè)體與群體［1］。

利益相關(guān)者是棕地開發(fā)與管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)之一。C.M.Dair等［43］將棕地的開發(fā)利用過(guò)程分為3個(gè)階段，且確定了不同階段所涉及的主要利益相關(guān)者類型，即棕地利用規(guī)劃階段主要涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和一些專業(yè)委員會(huì)以及利益相關(guān)團(tuán)體和個(gè)體;棕地開發(fā)建設(shè)階段包括開發(fā)商、專業(yè)顧問(wèn)及一些利益相關(guān)團(tuán)體與個(gè)體;棕地最終使用階段的利益相關(guān)者則主要是最終使用者。各類利益相關(guān)者之間存在相互依存或相互沖突的關(guān)系。T.Dixon［44］指出棕地開發(fā)商與政府代理機(jī)構(gòu)之間是一種相互依存的關(guān)系。K.Wernstedt等［41］則從相反的方向指出不同利益相關(guān)者會(huì)因存在各異的目的而形成相互沖突的關(guān)系。因此，應(yīng)該盡可能求同去異使棕地的治理與開發(fā)工作得到順利開展。

國(guó)外學(xué)者還獨(dú)立將社區(qū)居民作為一個(gè)重要的棕地利益相關(guān)者進(jìn)行了研究。棕地治理與開發(fā)能否順利進(jìn)展會(huì)受到社區(qū)居民參與積極性的影響。A.M.Pippin［45］指出社區(qū)居民會(huì)影響到棕地開發(fā)商的行動(dòng)，同時(shí)，社區(qū)居民也能從開發(fā)中受益，這是一個(gè)雙贏的過(guò)程。L.Solitare［46］通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)目前許多棕地項(xiàng)目均只重視專家的意見與建議，而嚴(yán)重忽視了社區(qū)力量的作用和影響。

4.6 棕地治理與開發(fā)對(duì)策

在棕地治理與開發(fā)對(duì)策方面，國(guó)外研究亦取得了大量成績(jī)。D.Stewart［47］與 D.Robinson 等［48］通過(guò)研究，認(rèn)為協(xié)同制定開發(fā)方案、混合利用土地、采用高品質(zhì)的設(shè)計(jì)技術(shù)等措施可以有效對(duì)棕地進(jìn)行治理與開發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展。K.Wernstedt等［49］認(rèn)為信托與銀行可以幫助解決開發(fā)資金問(wèn)題。H.Tregoning 等［50］，S.Sherman［51］和 R.Lafortezza 等［52］指出通過(guò)政府稅收減免、財(cái)政支持和金融刺激等措施，可以有效振興受污染的地區(qū)，恢復(fù)社區(qū)活力。研究表明通過(guò)不同的對(duì)策均可實(shí)現(xiàn)棕地的有效治理與開發(fā)。

5 述評(píng)

西方國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，首先出現(xiàn)了棕地問(wèn)題，并針對(duì)其開發(fā)治理問(wèn)題進(jìn)行了大量的理論研究和管理實(shí)踐［14］。國(guó)外學(xué)者在棕地修復(fù)技術(shù)、治理與開發(fā)價(jià)值評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任、政策與法律法規(guī)、利益相關(guān)者及其關(guān)系等方面，展開了大量的研究。然而，棕地對(duì)于學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)尚是一個(gè)新的研究領(lǐng)域。因此，國(guó)外在該領(lǐng)域的研究活動(dòng)亦存在諸多缺陷與空白，主要可以總結(jié)概括為以下方面。

第一，在棕地的定義認(rèn)識(shí)上，各國(guó)因國(guó)情的不同，從而存在一定的差異，甚至在同一國(guó)家與地區(qū)存在多種不同的解釋和認(rèn)識(shí)。此外，學(xué)術(shù)界亦尚未達(dá)成明確而又統(tǒng)一的棕地概念認(rèn)識(shí)。不明確的棕地概念阻礙了棕地理論研究與實(shí)踐活動(dòng)的深入開展。

第二，在棕地的成因方面，國(guó)外認(rèn)為主要包括物理、化學(xué)與生物三大成因，然而棕地的形成原因是多種多樣的。目前，國(guó)外主要集中于研究物理、化學(xué)與生物這三大成因，并且取得了不可否認(rèn)的成績(jī)，但是對(duì)這三大成因的研究過(guò)于宏觀，細(xì)致性的成因研究與分析相當(dāng)缺乏。棕地的成因會(huì)影響到棕地修復(fù)、治理與開發(fā)的全過(guò)程，因此，該領(lǐng)域仍然值得學(xué)者們繼續(xù)進(jìn)行探索與研究。

第三，在棕地的識(shí)別方面，目前國(guó)外主要依靠場(chǎng)地影響識(shí)別程序、工業(yè)污染評(píng)價(jià)指標(biāo)及與土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)等來(lái)識(shí)別棕地，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的棕地識(shí)別體系與棕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，如何建立統(tǒng)一的棕地評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系將會(huì)成為研究焦點(diǎn)。

第四，在棕地類型方面，國(guó)外的研究活動(dòng)主要集中在遺留或置換后的城市工業(yè)與商業(yè)污染用地方面。然而，棕地的種類與涵蓋范圍是非常廣闊的，不僅包括污染、閑置、未充分利用的工業(yè)和商業(yè)地塊，而且還涉及其他產(chǎn)業(yè)用途的地塊;不僅包括城市棕地，而且還涉及農(nóng)村與山區(qū)棕地。因此，研究不同類型與范圍內(nèi)的棕地也將是國(guó)外應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域。

第五，針對(duì)棕地風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，目前在國(guó)外才剛剛起步。棕地風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題是國(guó)外棕地治理與開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須要面對(duì)的重要課題，也是國(guó)外學(xué)者們應(yīng)該關(guān)注的一大問(wèn)題。

第六，研究棕地治理與開發(fā)中利益相關(guān)者的作用及相互依存關(guān)系的文獻(xiàn)資料居多，而針對(duì)其沖突及如何協(xié)調(diào)的研究成果則相對(duì)缺乏。就算是已有的研究利益相關(guān)者之間利益沖突的文獻(xiàn)，也主要是停留于對(duì)沖突現(xiàn)象進(jìn)行解釋的初淺層面上，而對(duì)于利益相關(guān)者之間利益沖突的形成機(jī)制、影響大小等則未展開深入的研究，這應(yīng)該是今后研究的一個(gè)趨勢(shì)與方向之一。

第七，棕地治理與開發(fā)是涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)與文化等諸多內(nèi)容的復(fù)雜系統(tǒng)工程。對(duì)于棕地及棕地治理與開發(fā)的研究需基于多學(xué)科，在各學(xué)科基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行全面闡釋。眾多趨勢(shì)表明，多學(xué)科交叉研究將成為國(guó)外學(xué)術(shù)界的發(fā)展方向之一。

第八，棕地治理與開發(fā)是對(duì)遺留的、污染的地塊進(jìn)行治理與開發(fā)的實(shí)踐過(guò)程，因而定量實(shí)證研究是不可缺乏的，實(shí)證是檢驗(yàn)理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，國(guó)外尚缺乏系統(tǒng)全面的棕地實(shí)證研究成果。因此，針對(duì)利益相關(guān)者關(guān)系的演化進(jìn)程的實(shí)證研究亦是不可或缺的。

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