李曉昕

（輝縣市畜牧局，河南　輝縣　453600）

對(duì)輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的調(diào)查與思考

李曉昕

（輝縣市畜牧局，河南輝縣453600）

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)量越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來(lái)越高。俗話說(shuō)：“民以食為天，食以安為先”。人民群眾需要的是“放心肉”、“放心奶”，市場(chǎng)需要的是無(wú)公害、無(wú)污染、安全綠色的動(dòng)物產(chǎn)品。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。畜牧部門(mén)作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主管部門(mén)，肩負(fù)的責(zé)任尤為重大。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，更關(guān)系到全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。筆者作為一名基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作者，就輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，并分析了影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，提出了建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對(duì)策，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，供各位同仁參考。

1　輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1輝縣市畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

輝縣市是全國(guó)首批商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣（市）、河南省40個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市）之一，2007年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)生豬調(diào)出大縣。輝縣市是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大市，市委和市政府十分重視畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2014年年底，全市大家畜存欄5.63萬(wàn)頭（其中奶牛存欄7 644頭）；生豬存欄76.62萬(wàn)頭，出欄104.74萬(wàn)頭；家禽存欄752.26萬(wàn)只。肉類(lèi)總產(chǎn)量9.28萬(wàn)噸，蛋類(lèi)總產(chǎn)量7.80萬(wàn)噸，奶類(lèi)總產(chǎn)量2.66萬(wàn)噸，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別較2010年度增長(zhǎng)9.6%、6.8%、64.2%，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30.32億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到47.55%。

1.2輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

輝縣市7 000多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站、18家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、12家飼料生產(chǎn)企業(yè)和117個(gè)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍。2014年，該市檢出病死動(dòng)物435頭（只）、檢出病害肉類(lèi)9 900 kg，病死動(dòng)物和病害肉類(lèi)無(wú)害化處理率達(dá)到100%。全市產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)10萬(wàn)份，未發(fā)現(xiàn)瘦肉精等違禁物質(zhì)，確保了該市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

2　當(dāng)前輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要做法

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系民生及社會(huì)安定，一直是人民大眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。輝縣市對(duì)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作給予高度重視，投入大量物力、人力、財(cái)力，采取了多項(xiàng)有效措施，確保全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，輝縣市提出了全市畜牧獸醫(yī)工作要圍繞“抓防疫、促發(fā)展、保安全”三項(xiàng)工作來(lái)實(shí)施，最核心的問(wèn)題是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。該市專(zhuān)門(mén)成立了輝縣市食品安全管理委員會(huì)及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全有關(guān)工作。該市畜牧局成立了畜產(chǎn)品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.2抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行規(guī)?；B(yǎng)殖

推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，該市積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，逐步減少散養(yǎng)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行集約化生產(chǎn)，為推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；大力推行標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)技術(shù)、推廣自然養(yǎng)豬法等生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖向高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變。規(guī)模養(yǎng)殖在畜牧生產(chǎn)中的主體地位已經(jīng)確立，2014年全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重均達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到5 011個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到42家。

2.3強(qiáng)化防疫監(jiān)管，確保安全健康養(yǎng)殖

近年來(lái)，該市重大動(dòng)物疫病保持穩(wěn)定控制，應(yīng)免畜禽免疫密度常年保持在100%。市政府每年都召開(kāi)重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任書(shū)》，市畜牧局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫中心站簽訂《重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化防疫責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，該市畜牧局專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，進(jìn)一步明確細(xì)化了養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，量化監(jiān)督，監(jiān)管人員根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管頻次，進(jìn)場(chǎng)查看養(yǎng)殖場(chǎng)防疫情況、飼養(yǎng)情況、飼養(yǎng)檔案、飼養(yǎng)日志、監(jiān)管制度及監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況等。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部建立了養(yǎng)殖檔案，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管。對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)管員，實(shí)施嚴(yán)格的GMP生產(chǎn)制度，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行GSP管理，認(rèn)真登記臺(tái)賬、進(jìn)貨、銷(xiāo)售渠道，嚴(yán)格獸藥處方制度等，確保獸藥安全，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)，確保畜產(chǎn)品安全。

2.4加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，確保進(jìn)出畜產(chǎn)品安全

以全市10個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所為依托，實(shí)行各分所轄區(qū)屬地管理，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《屠宰檢疫規(guī)程》等規(guī)定進(jìn)行檢疫，嚴(yán)把“五關(guān)”（入場(chǎng)驗(yàn)證查標(biāo)關(guān)、宰前檢疫關(guān)、同步檢疫關(guān)、檢疫出證關(guān)、宰后處理關(guān)），遵照“三個(gè)不放過(guò)”、“四不準(zhǔn)一處理”、“五個(gè)到位”的工作要求，切實(shí)做好各項(xiàng)記錄和臺(tái)賬。2014年，該市屠宰畜禽的產(chǎn)地檢疫率100%、屠宰檢疫率100%、出廠產(chǎn)品持證率100%、病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。

2.5強(qiáng)化奶站監(jiān)管，嚴(yán)把生鮮乳質(zhì)量安全

2014年，該市對(duì)全市9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站強(qiáng)化監(jiān)管，聘請(qǐng)的16名奶站監(jiān)管員明確分工，明確職責(zé)，無(wú)縫隙監(jiān)管。全年抽檢奶樣120批次，全部合格。

2.6加大執(zhí)法力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治

加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力措施。該市加大了對(duì)投入品生產(chǎn)使用、畜禽養(yǎng)殖管理，畜禽出欄、運(yùn)輸、屠宰、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫。近年來(lái)，先后開(kāi)展了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治、獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治、病死畜禽專(zhuān)項(xiàng)整治，集中查找質(zhì)量安全隱患，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問(wèn)題。對(duì)日常監(jiān)管和集中整治查出的違法違規(guī)行為及時(shí)督促整改，對(duì)影響惡劣的大案要案要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等部門(mén)嚴(yán)厲查處，形成打擊違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化大案要案查處力度，嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”（案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)；假冒偽劣獸藥的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)；制假售假責(zé)任人沒(méi)有依法處理的不放過(guò)；該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)；包庇、縱容參與制假售假的國(guó)家公職人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)）原則，對(duì)獸藥、飼料、病死畜禽等重大典型案件的查處及時(shí)公布查處結(jié)果。2014年，輝縣市立案查處案件19起，其中移交公安機(jī)關(guān)案件6起，有力打擊了不法分子的囂張氣焰，保障了人民群眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了社會(huì)安定和畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。

3　當(dāng)前影響輝縣市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

3.1畜牧業(yè)投入品選擇不當(dāng)或投入品過(guò)量使用

畜牧業(yè)投入品尤其是飼料、獸藥使用不當(dāng)，是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。獸藥（包括藥物添加劑）在畜牧業(yè)中的應(yīng)用非常廣泛，其在降低發(fā)病率與死亡率，促生長(zhǎng)、提高飼料利用率和改善產(chǎn)品品質(zhì)方面的作用十分顯著，已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。一些養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，濫用和超量使用獸藥，非法使用違禁藥物和人用藥物的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)人類(lèi)和環(huán)境造成慢性、遠(yuǎn)期和累積的危害，如致癌、體內(nèi)蓄積、免疫抑制、致敏和誘導(dǎo)耐藥菌株。

3.2加工流通過(guò)程中的微生物污染

一方面，畜禽屠宰工藝的落后不能全部杜絕微生物污染。由于屠畜經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸或過(guò)度疲勞，細(xì)菌容易經(jīng)消化道進(jìn)入血液，未經(jīng)休息而立即宰殺時(shí)，其肌肉和實(shí)質(zhì)性器官有細(xì)菌侵入。另一方面，畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域包括運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的污染。鮮活畜產(chǎn)品具有品種復(fù)雜，易腐敗變質(zhì)、保鮮難的自然屬性，為微生物的孳生和繁殖創(chuàng)造了條件。

3.3畜產(chǎn)品檢測(cè)能力有待進(jìn)一步提升

隨著畜牧業(yè)集約化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留等問(wèn)題日益嚴(yán)重，危害人體健康的事件時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品安全問(wèn)題開(kāi)始納入日程，對(duì)有毒有害物質(zhì)殘留的檢測(cè)工作有所加強(qiáng)。但這項(xiàng)工作尚處于剛剛起步階段。一是檢測(cè)檢驗(yàn)人員水平有待進(jìn)一步提高。二是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)有限，不能全面按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，也將導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4管理和執(zhí)法力度不夠

目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門(mén)涉及畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門(mén)。由于職責(zé)重復(fù)不清導(dǎo)致一些違法案件不能徹底查處，使小部分人僥幸躲避法律制裁，因此存在一定安全隱患。

3.5養(yǎng)殖投入品經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管力度不夠

一是受監(jiān)管部門(mén)人手、設(shè)備等制約；二是部分經(jīng)營(yíng)者、養(yǎng)殖戶從區(qū)外或人用藥店直接購(gòu)買(mǎi)并使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞；三是產(chǎn)品抽樣檢測(cè)面有限；四是養(yǎng)殖戶不按動(dòng)物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，帶來(lái)了畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

4　建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思考與建議

4.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及許多部門(mén)，需要各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，共同努力；二是要通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，從自我做起，自覺(jué)做到不銷(xiāo)售病死畜禽，不購(gòu)買(mǎi)病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為做斗爭(zhēng)，形成全社會(huì)推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

4.2國(guó)家出臺(tái)新政，提供經(jīng)費(fèi)保障，創(chuàng)造工作條件

建議國(guó)家出臺(tái)新的法律法規(guī)，各級(jí)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，讓畜牧部門(mén)有基本的人力、物力、財(cái)力順利開(kāi)展此項(xiàng)工作。建立一支高素質(zhì)、高效率的專(zhuān)職監(jiān)管隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的工作條件，制定一個(gè)切合實(shí)際的工作規(guī)劃、方案和目標(biāo)，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，對(duì)確保監(jiān)管效果、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要?！?/p>