一、我國現(xiàn)階段西部民族地區(qū)社會認(rèn)同存在的問題

社會認(rèn)同的內(nèi)容涉及政治、文化方面，其建設(shè)與提升的過程不可能一蹴而就。就我國少數(shù)民族主要聚居區(qū)——西部地區(qū)而言，特定的歷史背景過程導(dǎo)致了社會認(rèn)同度的有限性，而來自于結(jié)構(gòu)和性質(zhì)的缺陷成為制約社會認(rèn)同功能充分發(fā)揮的主要因素。

（一）多民族融合的特征導(dǎo)致了我國相對薄弱的國家認(rèn)同

自古以來，我國就是一個典型的多民族國家，這一特殊的社會特性使得我國的歷史發(fā)展也表現(xiàn)出顯著的民族文化融合過程，各民族在交流、碰撞、改變直至融合的過程中也最終形成了“我中有你，你中有我”的復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)?；诖耍瑖艺J(rèn)同的主要工作重心首先是在不斷的社會變遷中建立并維持統(tǒng)一、穩(wěn)定的秩序，而這又需要必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治、文化的雙重配合。[1]

在西部民族地區(qū)，現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是實現(xiàn)區(qū)域深層次、結(jié)構(gòu)性的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型，這依賴于穩(wěn)定的社會秩序和普遍的社會團結(jié)，而這正是國家認(rèn)同所需提供的基礎(chǔ)保障。從理論上來說，國家經(jīng)濟近年來的整體提升加速了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，科技的日新月異也推進了西部地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。同時，也應(yīng)該實現(xiàn)國家認(rèn)同的強化，但事實上卻表現(xiàn)出相反的境況，即西部民族地區(qū)的地方化傾向不斷強化、國家認(rèn)同流于形式。[2]其表象下的誘因主要存在于以下方面：

第一，國家對于民族特性的尊重和保護拓展了民族自治權(quán)利的廣度。這種擁有自治權(quán)利的政治共同體在信息高度發(fā)達的時代，更容易“豐富”其對于本民族的各種幻想，為成就該想象的成果，民族權(quán)利主體將極力爭取資源和利益。一旦為外部危險勢力所利用必然轉(zhuǎn)變成削弱國家認(rèn)同的“反作用力”。

第二，雖然國家對于民族區(qū)域的發(fā)展制定了一系列政策，也提供了諸多的優(yōu)惠、扶持政策，但對于民族區(qū)域所實行的科層化行政、教育、司法體系又限制了民族政策的有效實施，這就會出現(xiàn)國家政策與民族區(qū)域境況的不協(xié)調(diào)和不相符，最終喪失民眾對于國家的信任感和認(rèn)同度，進而影響人們的國家認(rèn)同。加之部分基層公務(wù)人員行為的缺失，未能擔(dān)負(fù)起維護社會公平正義的重任，進一步削弱了少數(shù)民族群眾的國家認(rèn)同。

第三，全球一體化在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時也弱化了國外反華勢力的進入屏障，他們的敵對宣傳和相關(guān)活動都會影響人們的國家認(rèn)同。加之少數(shù)民族區(qū)域基礎(chǔ)教育水平較低，更容易被這些惡勢力所利用。

（二）民族認(rèn)同層次間的不平衡加深了其與現(xiàn)實生活的距離

鑒于我國多民族的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國在民族認(rèn)同方面必然呈現(xiàn)出多層次性，雖然這一特性與民族認(rèn)同本身不存在矛盾，但卻決定了民族認(rèn)同實現(xiàn)的必要條件之一就是實現(xiàn)民族利益的一致性，即各民族認(rèn)同的前提在于首先實現(xiàn)中華民族共同體的有序性。[3]現(xiàn)代化與全球化的不斷推進導(dǎo)致民族認(rèn)同遠離日常生活，加之憲法和民族政策的實施，使得各民族間呈現(xiàn)出較為明顯的差別化對待。民族認(rèn)同層次間的不平衡是目前我國西部民族地區(qū)民族認(rèn)同建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

（三）文化認(rèn)同多樣性的張力影響著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形成

在我國西部民族地區(qū)，多民族共生的文化基礎(chǔ)在于各具特色的民族文化的交流與融合，這種文化的多樣性基于人們更多的精神選擇，也基于社會更大的文化發(fā)展動力。但也應(yīng)意識到，文化的多樣性會導(dǎo)致文化和諧共生面臨更大的障礙，即必須在全球化的當(dāng)下保證具有多元、變化文化特征的個人和群體和睦相處。[4]只有使個體公民真正意識到參與、保護文化的重要性，才能深入增強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的活力，進而推動文化認(rèn)同。

因此，文化多樣性必然帶來文化認(rèn)同多樣性，如何克服多樣性文化之間的張力是強化民族認(rèn)同所要克服的首要問題。文化認(rèn)同多樣性的張力主要來源于以下方面：

第一，社會普遍傳統(tǒng)與民族傳統(tǒng)間的對立統(tǒng)一。如果說為社會大眾所普遍接受的傳統(tǒng)是社會共享文化，那么，各少數(shù)民族的自我傳統(tǒng)就屬于地方性知識的綜合，二者雖然可以共存但差異卻顯而易見，在這種背景下只要共享文化與地方文化產(chǎn)生沖突就會直接影響文化認(rèn)同。

第二，各民族間文化基礎(chǔ)的差異導(dǎo)致彼此間的文化沖突。西部地區(qū)各民族均有自我文化產(chǎn)生、發(fā)展的背景，存在獨特性和差異性，現(xiàn)代化社會交流的日益頻繁也導(dǎo)致文化碰撞的頻繁發(fā)生，由于文化差異而帶來的沖突會影響文化認(rèn)同。

第三，不同性質(zhì)文化間的碰撞也影響著個體的文化認(rèn)同。對于認(rèn)同個體而言，自身對本民族文化的認(rèn)識程度和方式直接決定了其文化認(rèn)同的性質(zhì)，只有對本民族文化形成正確的認(rèn)識，才能在積極的文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上促進其現(xiàn)代化。否則，只會形成片面的、錯誤的認(rèn)識，一味否定自我文化的傳統(tǒng)性，進而形成消極的文化認(rèn)同。

可見，國家認(rèn)同的相對弱化、民族認(rèn)同層次間的不平衡以及文化認(rèn)同的多樣性帶來的張力，正是我國目前西部民族地區(qū)社會認(rèn)同的主要障礙所在，而這些問題也都是現(xiàn)代化進程中社會變遷所帶來的離心力傾向。

二、當(dāng)前西部民族地區(qū)社會認(rèn)同問題產(chǎn)生的根源

基于上述分析可以發(fā)現(xiàn)，社會認(rèn)同問題的實質(zhì)就是國家、民族、文化等各方面認(rèn)同問題的集中體現(xiàn)，具有綜合性、復(fù)雜性和隱蔽性特征，具體表現(xiàn)為：

（一）國家共同體進化階段疊加導(dǎo)致西部地區(qū)社會關(guān)系發(fā)展滯后，進而引發(fā)社會認(rèn)同問題

社會認(rèn)同的本質(zhì)所關(guān)注的核心就是個體與社會間的關(guān)系，這種關(guān)系能否合理化也就決定了社會認(rèn)同的程度。縱觀我國西部民族地區(qū)的社會關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)，革命式的社會制度跨越導(dǎo)致該地區(qū)的社會關(guān)系無法適應(yīng)社會跨越式的發(fā)展要求。在現(xiàn)階段由于受到國外分裂勢力、極端民族主義傾向、經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡、社會失范以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的負(fù)面影響，這也成為制約西部民族地區(qū)社會認(rèn)同實現(xiàn)的重要原因。

從社會發(fā)展的現(xiàn)狀分析西部民族地區(qū)現(xiàn)有社會關(guān)系與社會發(fā)展間的失衡問題，其原因主要在于社會建設(shè)不足導(dǎo)致社會認(rèn)同建設(shè)失去支撐體系。自實施改革開放政策以來，西部民族地區(qū)的社會認(rèn)同在政策實施前后呈現(xiàn)出截然不同的兩種情況，即高度匹配和快速分化。這證明社會建設(shè)的協(xié)調(diào)程度，即政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)程度，正是社會的狀態(tài)的直接表現(xiàn)。就目前西部民族地區(qū)社會建設(shè)而言，其不足表現(xiàn)在五個方面：政治建設(shè)上，政府職能缺失導(dǎo)致一系列民族政策落實不到位，民眾政治權(quán)利未得到有效保護；經(jīng)濟建設(shè)上，國家的援助式發(fā)展脫離地區(qū)區(qū)情，發(fā)展內(nèi)生動力不足；文化建設(shè)上，部分傳統(tǒng)文化生存條件喪失傳承困難、文化間交流理解不充分；社會建設(shè)上，社會階層分化，社會保障不充分、不公平，基層組織和自組織脫節(jié)，社會組織發(fā)育不完善，社會矛盾化解機制欠缺；生態(tài)文明建設(shè)上，破壞賴以生存的環(huán)境。

基于此，可以說目前西部民族地區(qū)現(xiàn)有社會關(guān)系的矛盾突出表現(xiàn)為共同體進化階段疊加，而這種疊加勢必會引發(fā)個體的社會認(rèn)同威脅。想要解除這種威脅就要確保個體發(fā)展的自由性、自發(fā)性，使其實現(xiàn)自我的本質(zhì)，實現(xiàn)真正的、具體的社會認(rèn)同。

（二）現(xiàn)代化所致的生活方式、城市化、社會結(jié)構(gòu)化和個體化，弱化了西部地區(qū)的社會認(rèn)同

從社會認(rèn)同問題的表現(xiàn)來看，其最直接的引致因素正是民族地區(qū)日常生活方式的改變。相較于其他區(qū)域而言，西部地區(qū)作為多民族聚集區(qū)所經(jīng)歷的社會變革更為劇烈、感受更為明顯。同時，在現(xiàn)代化的不斷推進過程中還面臨著個體化和宗教的世俗化問題。[5]對于西部少數(shù)民族地區(qū)而言，經(jīng)歷物質(zhì)與精神的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生緊張感和矛盾感。縱觀我國西部民族地區(qū)的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域自古以來就存在著多樣性的宗教信仰，而目前當(dāng)?shù)卣畬ψ诮淌聞?wù)管理的態(tài)度和方式多是基于世俗社會治理邏輯而進行。那么，受兩種不同理念的影響，少數(shù)民族個體與管理者置于本民族宗教教義、實踐、教育以及管理等的理解自然存在差異，兩者在接觸、交流的過程中就必然產(chǎn)生沖突。

可以說，西部地區(qū)社會認(rèn)同問題的產(chǎn)生與城鎮(zhèn)化趨勢密不可分。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市化程度是社會現(xiàn)代化程度的直接體現(xiàn)和評價標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)想要促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必然要推進城鎮(zhèn)化進程，但鑒于該區(qū)域相對薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和民族構(gòu)成的多元性，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于西部地區(qū)而言，既要加快城市建設(shè)又要預(yù)防城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的擴大，造成農(nóng)牧民群體產(chǎn)生相對剝奪感。社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和社會容量的擴大都直接增大了社會整合的困難，加之一系列的經(jīng)濟政策和社會制度更是將這種復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)進行了分化，極大地影響民族地區(qū)個體對歸屬群體的認(rèn)知和情感。

綜上所述，來自于日常生活方式、宗教信仰以及文化的現(xiàn)代性共同導(dǎo)致了社會的個體化，而這種個體化的加強對于社會認(rèn)同的實現(xiàn)有著極大的影響。尤其是我國西部民族地區(qū)現(xiàn)代化進程的不斷推進更是將個體生活與宗族團體、地方團體和宗教組織顯著分離，使得原本具有紐帶效應(yīng)的習(xí)俗、信仰被弱化。

四、政策建議

我國西部民族地區(qū)現(xiàn)代化進程的穩(wěn)步推進與社會秩序合理性的持續(xù)維護，將直接影響社會個體的歸屬感和認(rèn)同感。這也意味著在推動經(jīng)濟建設(shè)和城市化的過程中，不僅要關(guān)注經(jīng)濟的增速，而且要關(guān)注其對于各民族群體的生活方式、宗教信仰的影響，以及由此所導(dǎo)致的社會認(rèn)同方面的新問題和新特點，而這也正是建構(gòu)社會認(rèn)同建設(shè)現(xiàn)實路徑的出發(fā)點所在。

（一）逐步推進國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

雖然國家重視少數(shù)民族的治理，但由于其居住的分散性和區(qū)域發(fā)展的不均衡性，導(dǎo)致西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程缺乏一定的共識。鑒于國家治理現(xiàn)代化與社會認(rèn)同建設(shè)間的互動機制，目前對于西部民族地區(qū)社會認(rèn)同的實現(xiàn)需要以國家治理的現(xiàn)代化為突破口。

首先，要不斷完善民族治理的戰(zhàn)略思想，將以人為本的發(fā)展觀落到實處。具體到西部民族地區(qū)就是要以各民族為治理的“本”，只有實現(xiàn)各民族全面協(xié)調(diào)的發(fā)展才能真正實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，進而贏得各族人民的認(rèn)同。

其次，要不斷完善黨和國家民族治理的基本政治制度——民族區(qū)域自治制度。事實上，在民族自治區(qū)域，對于國家法制權(quán)威性的維護和公民基本權(quán)利的保障均建立在對民族發(fā)展水平差異認(rèn)可的基礎(chǔ)上，它賦予各少數(shù)民族參與政治、經(jīng)濟和社會文化生活最基本的方式和權(quán)利。

最后，完善民族治理的法制框架，深入推進民族地區(qū)法制治理的進程。實際生活中，要理清國家法制統(tǒng)一和民族自治立法的關(guān)系，就應(yīng)堅持國家法制的統(tǒng)一和民族自治立法的共存性，民族自治地方的立法權(quán)必須在國家憲法允許的范圍內(nèi)實行。同時，解決好“立法權(quán)分配”問題，即在憲法允許的范圍內(nèi)賦予民族自治地區(qū)更多的立法權(quán)限，并在憲法指導(dǎo)下，以“民族自治條例”和“民族區(qū)域自治實施細(xì)則”的形式將諸多民族經(jīng)驗固化。

（二）推進社會治理現(xiàn)代化，積極調(diào)整社會結(jié)構(gòu)維護社會和諧穩(wěn)定

1.不斷推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，保障公民所享有的基本公共服務(wù)。在科技日新月異的現(xiàn)代社會，生產(chǎn)過程的規(guī)?；魅趿藗鹘y(tǒng)的家族模式和地域集團，使得個體的生存和發(fā)展越來越依賴社會，即越來越依賴于政府的治理和服務(wù)能力，其所要求的基本公共服務(wù)均等化，正是個體平等和社會公正的基本要求。因此，政府的治理能力和服務(wù)水平直接影響著人們享有的物質(zhì)文化和精神文化需求。只有積極推進基本公共服務(wù)均等化，使少數(shù)民族個體對社會產(chǎn)生更為強烈的歸屬感，才能有利于西部地區(qū)社會認(rèn)同的實現(xiàn)。

2.積極促進社會組織的發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，分工更為細(xì)化的社會現(xiàn)狀導(dǎo)致初級群體對社會關(guān)系的影響逐漸加強，由此而產(chǎn)生的具有特定目標(biāo)和功能的社會組織也就成為現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。那么，對于當(dāng)下社會運行秩序的維護自然落到了社會整體結(jié)構(gòu)層面，而且這種結(jié)構(gòu)優(yōu)化也給社會組織提供了更大的發(fā)展空間。從我國西部民族地區(qū)的社會組織發(fā)展歷程來看，其根本動力來源正是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，促進社會組織的發(fā)展，即在滿足民族多樣性需求的基礎(chǔ)上，維護社會和諧穩(wěn)定，進而推進民族地區(qū)社會認(rèn)同建設(shè)。

3.持續(xù)優(yōu)化民族地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)，使其在社會認(rèn)同建設(shè)中充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。從社會結(jié)構(gòu)的定義來看，其代表了社會諸要素的穩(wěn)定關(guān)系和構(gòu)成方式，構(gòu)成了社會成員生活的外部環(huán)境，也制約著個體的角色定位和行動選擇，可以說，它直接影響了社會認(rèn)同的實現(xiàn)。在西部民族地區(qū)，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也擴大了社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的差距，導(dǎo)致西部少數(shù)民族很難享受到發(fā)展的成果。通過不斷調(diào)適各社會要素而消解“分配不均”所引發(fā)的相對剝奪感，進而強化各民族的社會歸屬感，最終在實現(xiàn)社會團結(jié)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會認(rèn)同。

（三）實現(xiàn)個體“人”的現(xiàn)代化，使其成為西部社會現(xiàn)代化的持續(xù)動力

深入分析我國西部民族地區(qū)的現(xiàn)代化過程，其本質(zhì)就是力圖實現(xiàn)現(xiàn)代文明對舊有文明的替代和發(fā)展，而這一替代過程不僅包含物質(zhì)文明發(fā)展，還包括參與個體的進步，即“人”的現(xiàn)代化，即對西部民族地區(qū)公民權(quán)利的發(fā)展和保障。具體而言，保護公民的基本權(quán)利，它決定了社會認(rèn)同的實現(xiàn)基礎(chǔ)和基本法律保障。在促進西部民族社會認(rèn)同建設(shè)過程中可以從以下方面著手，保障公民平等權(quán)，堅持法律面前一律平等，消除因習(xí)俗、信仰、生活習(xí)慣等產(chǎn)生的歧視；保護公民合法的政治權(quán)利，有序擴大各民族的政治參與權(quán)，提升其國家治理能力，從而提高政治認(rèn)同；保護公民的精神、文化活動的自由，確保廣大群眾的心理需要和精神自由；積極保護公民的人身自由與維護其人格尊嚴(yán)，確保同等的情感反饋與回報；積極保護公民社會經(jīng)濟權(quán)利，促進公民在市場中的平等參與，使其在社會經(jīng)濟生活中得到公正的待遇；確保公民有獲得權(quán)利救濟的權(quán)利，這有助于維護和補救基本權(quán)利實現(xiàn)的社會關(guān)系，對于社會認(rèn)同實現(xiàn)有重要的保障作用。

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[2]王成兵．當(dāng)代認(rèn)同危機的人學(xué)解讀[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[3]白 亮，金 露．近十年來我國社會認(rèn)同研究評析[J].當(dāng)代教育與文化，2012，(1).

[4]費孝通．中華民族的多元一體格局[J]．北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1989，(4)．

[5]王希恩．中華民族凝聚力的更新和重構(gòu)[J]．民族研究，2006，(3).