陳 虎

（甘肅省山丹縣草原監(jiān)理站，甘肅 山丹 734 100）

山丹縣地處河西走廊中部，祁連山北麓腹地，東靠永昌縣，東南與肅南裕固族自治縣相連，南以祁連山冷龍嶺與青海省為界，北過龍首山與內蒙古阿拉善右旗相接，總面積5402.4k m2。全縣有天然草原365.83萬畝，草原類型分為溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、溫性草原、高寒草原、高寒草甸、高寒灌叢草甸等。草原植物主要有珍珠、鹽爪爪、驢驢蒿、針茅、扁穗冰草等，天然草原平均產(chǎn)草量120kg/畝，牧草總儲量3.8億kg，理論載畜量21萬羊單位。2014年，全縣人工種草面積達到18萬畝，其中紫花苜蓿留床面積6萬畝，燕麥等一年生牧草面積12萬畝，為牲畜舍飼養(yǎng)殖育肥提供了充足的飼草飼料。山丹縣既有草原放牧的資源優(yōu)勢，又有農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜的有利條件，成為草原畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有效結合的最佳區(qū)域。

1 草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及草原保護利用現(xiàn)狀

近年來，隨著山丹縣退牧還草項目的實施、草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的落實、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的實施，綜合效應逐步顯現(xiàn)，草產(chǎn)業(yè)有了突破性發(fā)展，設施養(yǎng)殖基礎進一步夯實，草原保護利用更加科學規(guī)范，全縣畜牧業(yè)形成了蓄勢待發(fā)的喜人局面。

1.1 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

山丹縣是傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧業(yè)縣，歷來農(nóng)區(qū)以種植糧食作物和經(jīng)濟作物為主，近年來，通過項目扶持、設施養(yǎng)殖拉動，群眾耕地種草以及飼草加工的積極性顯著提高，目前，全縣已發(fā)展種草，以種草為主的畜牧專業(yè)合作社和大戶20個，耕地種草總面積達到18萬畝。除部分群眾利用承包耕地零星種草外，合作社均流轉耕地規(guī)模種植，位奇鎮(zhèn)孫家營村整村流轉耕地3800畝種植紫花苜蓿、燕麥、毛苕子等優(yōu)質牧草，全縣流轉耕地種草面積達到6萬多畝。全縣糧、經(jīng)、飼種植結構比例由原來30:60:10達到目前的15:45:40達，實現(xiàn)了以“糧食作物—經(jīng)濟作物”為主的二元結構向“糧食作物—經(jīng)濟作物—飼料作物”三元結構的突破性轉變。在種植過程中，普遍精耕細作，加強田間管理，提高了草產(chǎn)量，紫花苜蓿畝均產(chǎn)干草850kg，燕麥畝均產(chǎn)干草600 kg，全縣年產(chǎn)優(yōu)質青干草1.2億kg。耕地種草面積的擴大，促進了草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，山丹潤牧飼草發(fā)展有限責任公司與種草合作社實行訂單收購，并且加大優(yōu)質牧草收購、加工、銷售力度，年加工草捆、草顆粒20萬kg，改變了過去加工規(guī)模小、效益差的狀況，在滿足縣內養(yǎng)殖需要的基礎上，向蒙牛集團等大型養(yǎng)殖企業(yè)出售，輻射帶動了人工飼草料基地建設。在設施養(yǎng)殖中，普遍推廣草粉加工、氨化、青儲等技術，每年需要農(nóng)作物秸稈30萬kg，農(nóng)作物秸稈作為飼草的利用率達到了50%。

1.2 設施養(yǎng)殖基礎進一步夯實

近年來，按照“牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)育肥、以農(nóng)濟牧、以牧促農(nóng)”的發(fā)展思路，依托項目建設，在農(nóng)區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場戶，整合資金扶持修建標準化畜舍，目前，全縣已建成養(yǎng)殖育肥企業(yè)28個，標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）81個，規(guī)模養(yǎng)殖戶11 642戶，暖棚畜舍面積達到20000多m2，為舍飼養(yǎng)殖打下了基礎，以農(nóng)區(qū)為主陣地的設施畜牧業(yè)迅速發(fā)展。2013年，全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達到248.5萬頭（匹、只），出欄達到145.6萬頭(只)，牛飼養(yǎng)量達到3.36萬頭（含馬場1.1萬頭），羊飼養(yǎng)量達到118.5萬只，豬飼養(yǎng)量達到9.54萬頭，雞飼養(yǎng)量110.1萬只，出欄分別達到0.65萬頭（含馬場0.15萬頭）、53.8萬只、8.56萬只和 76.8萬只；肉、蛋、奶、毛絨產(chǎn)量分別達到1.65萬 t、17 85 t、18 70t和810t，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2.68億元，占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26%，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入增加100元，達到1435元，占到農(nóng)民人均純收入的30%。以養(yǎng)羊為主的草畜產(chǎn)業(yè)成為山丹縣的主導產(chǎn)業(yè)。

1.3 草原保護利用更加科學規(guī)范

從2007～2010年，連續(xù)4年實施退牧還草項目，共建設草原圍欄350萬畝，占全縣草原的95.7%，其中：禁牧圍欄180萬畝，草畜平衡圍欄170萬畝，為落實禁牧和草畜平衡制度打下了堅實基礎。在連片平坦草原修建招鷹墩1200座，生物滅鼠面積達到60萬畝，鼠害重點區(qū)域達到了有鼠無害、長期控制的目的。建立和完善草原監(jiān)督管理、草原監(jiān)測預警、草原災害防治以及草原技術推廣服務等機制，草原監(jiān)督管理更加規(guī)范，草原鼠蟲害預測預報及防治做到了縣級全面監(jiān)測、鄉(xiāng)級分片監(jiān)測、拓展到農(nóng)民測報員隨時隨地監(jiān)測，測報更加及時全面。通過基本草原劃定、草原承包，基本上明確了管護責任，超載過牧牲畜數(shù)量減少，草原放牧利用趨于合理。通過廣泛宣傳法律法規(guī)知識，使廣大農(nóng)牧民群眾保護草原的意識增強。

2 存在的問題分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的認識不到位

現(xiàn)代畜牧業(yè)是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的綜合體，既要發(fā)展牲畜增加農(nóng)牧民收入，還要保護草原實現(xiàn)生態(tài)效益。山丹縣處在河西走廊中部，北與內蒙巴丹吉林沙漠相連，南與青海祁連山接壤，是沙漠侵蝕綠洲的天然屏障，生態(tài)意義十分重要。由于長期以來重農(nóng)輕牧思想的影響，縣、鄉(xiāng)、村將發(fā)展的重點放在種植業(yè)上，對畜牧業(yè)發(fā)展沒有科學合理的長遠規(guī)劃，畜牧管理服務滯后，導致品種少名牌，產(chǎn)品沒品牌，養(yǎng)殖不規(guī)范，加工沒龍頭，農(nóng)區(qū)設施養(yǎng)殖的基礎還比較薄弱，養(yǎng)殖效益難以增加?？h、鄉(xiāng)、村將管理的重點放在農(nóng)區(qū)，對草原牧區(qū)沒有高度重視，國家退牧還草、禁牧、草畜平衡的相關政策制度認識不深刻，宣傳力度不夠，沒有真正落實到位，個別鄉(xiāng)村群眾仍然把草原放牧作為降低養(yǎng)殖成本的有效途徑，不遵守禁牧、草畜平衡制度，搶牧混牧、超載過牧現(xiàn)象時有發(fā)生，造成草原圍欄設施和草原植被破壞。同時，對草原征占用管理力度不夠，農(nóng)牧民對自己承包草原的保護管理意識不強，工程項目違法占用破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生，管理合力沒有形成，工作較為被動。

2.2 畜牧業(yè)發(fā)展層次較低、效益差

當前畜牧業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，發(fā)展框架基本形成，但發(fā)展的能力仍然較弱。群眾修建養(yǎng)殖場的積極性很高，但部分群眾只是盯著國家對養(yǎng)殖業(yè)的補助和扶持，在要國家資金方面下功夫，自己并不具備發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟實力，圈舍建成了，沒錢購買牲畜、飼料，致使建成的養(yǎng)殖場不能有效使用，甚至閑置。據(jù)調查，全縣有30%左右的養(yǎng)殖場沒有滿負荷使用或閑置，造成資金浪費。一些養(yǎng)殖戶缺乏科學養(yǎng)殖技術，造成飼料浪費，或缺少先進的經(jīng)營管理理念，補欄出欄周轉無計劃，導致養(yǎng)殖虧損，無法正常生產(chǎn)。沒有畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做支撐，基本以活畜或酮體的形式進行市場銷售，缺少加工增值的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，發(fā)展層次較低，產(chǎn)品附加值沒有實現(xiàn)。

2.3 優(yōu)質飼草及農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用水平有待提高

目前，山丹縣經(jīng)濟作物種植面積大，耕地種草的比較效益較低，加之缺乏有效的扶持政策，全縣種草面積每年增加不多，集中連片規(guī)模種植的面積不大，大部分為農(nóng)戶分散自種自用。草產(chǎn)品加工以草捆、草粉等初級產(chǎn)品為主，且產(chǎn)量較少，只占年產(chǎn)青干草的5%左右，草產(chǎn)業(yè)還未真正走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。由于投入不足，秸稈青貯氨化池建設滯后，秸稈加工機械缺乏，秸稈加工及配套養(yǎng)畜技術推廣跟不上，造成全縣秸稈養(yǎng)畜停留在一個較低的水平。

2.4 草原保護管理的政策措施尚未落到實處

全縣草原面積365.83萬畝，涉及農(nóng)牧戶37 594戶，農(nóng)業(yè)人口15萬人，人多地少，通過草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的落實，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將草原賬面承包到戶，但由于部分草原村界、戶與戶界限不夠清楚，現(xiàn)場指認易發(fā)糾紛，影響了草原承包的落實。部分草原被相關部門劃為公益林地、未利用地，嚴重損害了農(nóng)牧民承包草原的合法權益?？h上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備村級草原管護員，由于工資報酬無法解決，落實難度大，縣、鄉(xiāng)、村三級草原管理體系不健全，只靠縣級草原監(jiān)理站，遠不能適應管護草原工作的需要。加之，由于人員素質、工作手段、運轉經(jīng)費所限，草原監(jiān)督管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。禁牧、草畜平衡制度以及草原征占用管理等管理責任沒有落到實出，不同程度退化草原面積占到全縣草原的80%以上，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

3 當前草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設，生態(tài)畜牧業(yè)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路，因此，山丹縣在草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和草原保護利用方面，必須以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)牧結合為重點，以政策扶持和項目建設為抓手，以轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式、構建農(nóng)牧結合、資源節(jié)約高效、保護利用并重的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)為出發(fā)點，切實做好各項基礎性工作。

3.1 理清思路，切實提高對草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原保護利用重要性的認識

要從發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)和現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的高度，從保護生態(tài)安全和養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的高度，從建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度，充分認識加強草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原保護利用的重大意義。認真貫徹落實中央和省上關于草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原保護利用的一系列方針政策，樹立大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)的理念，科學認識和正確處理牧區(qū)、農(nóng)區(qū)與生態(tài)畜牧業(yè)的關系，草原保護、建設與科學利用的關系，將牧區(qū)草原保護與農(nóng)區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排草原放牧牲畜向農(nóng)區(qū)轉移，把農(nóng)區(qū)發(fā)展成為畜牧業(yè)主戰(zhàn)場，通過提高質量和效益，實現(xiàn)草原保護與草畜發(fā)展雙贏，切實走以農(nóng)牧結合、以農(nóng)濟牧的路子，促進畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快草業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提高種草效益和農(nóng)作物秸稈的利用率

要認真貫徹落實國家支持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，努力將草產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導向，以科技為支撐，堅持走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，首先要加大對種草專業(yè)合作社的扶持力度，積極開展退耕還草、草田輪作和耕地種草，不斷擴大飼料作物的種植比例，通過養(yǎng)殖草食畜，加大飼草轉化力度，提高種草比較效益，逐步擴大優(yōu)良牧草的種植面積，使全縣人工草地留床面積穩(wěn)定增長。其次要培育壯大草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷完善“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動草產(chǎn)業(yè)基地建設，促進草產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工轉變，提升加工層次，抓好草產(chǎn)品營銷，推動草產(chǎn)業(yè)開發(fā)向產(chǎn)業(yè)化邁進。第三要積極推進秸稈養(yǎng)畜工作，加大政策扶持力度，加強青貯氨化窖池等基礎設施建設，合理配置加工機械，促進秸稈加工轉化，大力推廣秸稈飼料“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）綜合配套技術，集中搞好草食畜養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的秸稈青貯氨化，形成秸稈收、鍘、貯、養(yǎng)一體化。積極扶持發(fā)展秸稈集中加工經(jīng)營企業(yè)，探索建立秸稈加工企業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)作物秸稈作為飼草的利用率。

3.3 加大對設施養(yǎng)殖業(yè)的支持力度，切實提高養(yǎng)殖質量和效益

針對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、戶存在的缺科技、缺資金、經(jīng)營理念落后等問題，首先要充分發(fā)揮全縣畜牧科技人員的服務作用，分層次、多形式搞好農(nóng)牧民培訓教育，積極開展科技指導服務，推廣先進實用技術，加強科技創(chuàng)新和科技成果轉化，使廣大群眾真正掌握“良種、良舍、良料、良醫(yī)、良法”等綜合技術以及經(jīng)營管理知識，從而解決怎么養(yǎng)的問題。其次要充分發(fā)揮畜牧部門的職能作用，做好養(yǎng)殖場、戶的摸底調查，在項目安排、資金補助方面多向經(jīng)濟實力強的養(yǎng)殖場、戶傾斜，做到精準扶持，確保既有錢修圈，又有錢養(yǎng)畜，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，達到牛羊滿圈，從而解決圈舍閑置或不能達產(chǎn)達標的問題。第三要培育發(fā)展畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，對畜產(chǎn)品開展精深加工，拓寬市場銷售渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少活畜及初級產(chǎn)品的交易量，通過加工增值，建立科學合理的利益分配機制，調動群眾養(yǎng)殖的積極性，同時樹立打響山丹肉羊品牌，發(fā)揮品牌效應，從而解決養(yǎng)殖增收難的問題。

3.4 切實把草原保護管理的各項制度措施落到實處，形成常態(tài)化

首先要全面深入推進草原規(guī)范化承包經(jīng)營工作。草原承包不能只停留在“賬面劃包到戶”，必須進一步完善措施，真正把草原徹底承包到戶，實地指認到戶。針對山丹縣戶均承包草原少，管理使用難度大的實際，堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導農(nóng)牧民流轉草原承包經(jīng)營權，由企業(yè)或大戶集中承包經(jīng)營，切實維護好流轉雙方合法權益，真正實現(xiàn)“草原有主、管護有責”的目的。其次要認真落實基本草原保護、禁牧及草畜平衡制度。加強對草原區(qū)域的監(jiān)督管理，禁牧區(qū)域要堅決落實禁牧責任，草畜平衡區(qū)要適時開展草原生產(chǎn)力檢測，科學評定草原等級，核定草原載畜量，嚴格實行以草定畜，縣、鄉(xiāng)、村、社、戶逐級簽訂草畜平衡責任書，組織牧戶進入養(yǎng)殖小區(qū)或在農(nóng)區(qū)扶持修建圈舍，建設人工飼草料基地，從草原轉移牲畜開展舍飼圈養(yǎng)，堅決防止草原超載過牧反彈現(xiàn)象發(fā)生，確保草原能夠休養(yǎng)生息，恢復植被。第三要健全管理體系、加強草原管理保護。要爭取各方支持，積極落實村級草原管護員，健全縣、鄉(xiāng)、村三級草原監(jiān)理體系。充分發(fā)揮草原監(jiān)理機構的職能作用，不斷加強草原法律法規(guī)宣傳、草原征占用管理、草原野生動植物資源管理、草原違法行為查處等工作。加強草原執(zhí)法工作，改善執(zhí)法條件和手段，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處亂占、濫用、濫墾草原及破壞草原基礎設施的違法案件。完善草原防火應急預案，層層落實防火責任，加強防火物資儲備，提高防火應急反應能力。完善鼠情蟲情預測預報體系，充分發(fā)揮農(nóng)民測報員的作用，及時準確掌握鼠情蟲情動態(tài)，改進鼠蟲害防治工作方法，做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早防治，確保不擴散、不蔓延、不成災。通過各項制度措施的落實，實現(xiàn)全縣草原保護利用更加科學有效，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調有力。