徐丹婷，劉 慧

（水利部海河水利委員會，天津300170）

海河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查要點(diǎn)淺談

徐丹婷，劉 慧

（水利部海河水利委員會，天津300170）

結(jié)合海委多年工作實(shí)際，對海河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目分類分析其對防洪造成的影響，提出河道內(nèi)跨河、穿河、臨河建設(shè)項(xiàng)目和蓄滯洪區(qū)內(nèi)各種建設(shè)項(xiàng)目的行政許可技術(shù)審查要點(diǎn)。

涉河建設(shè)項(xiàng)目；影響分析；技術(shù)審查；流域

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，海河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，對河勢穩(wěn)定、堤防安全和防汛搶險(xiǎn)都造成了不同程度的影響。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱涉河建設(shè)項(xiàng)目）的社會管理職能，不斷規(guī)范行政許可審批，確保防洪安全和河流健康生命。

早在1992年，水利部和國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7號）就對涉河建設(shè)項(xiàng)目審批作出明確規(guī)定，要求河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水法》進(jìn)一步對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理進(jìn)行了規(guī)定。1997年，水利部以《關(guān)于海河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限的通知》（水管〔1997〕128號）授予水利部海河水利委員會涉河建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)，負(fù)責(zé)直管河道及水域、永定河自盧溝橋至屈家店樞紐等特定河段、海河口和國家防總直接調(diào)度的小清河分洪區(qū)等六大蓄滯洪區(qū)的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查。

多年來，海委根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《海河水利委員會河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查管理細(xì)則》和《海河水利委員會涉河建設(shè)項(xiàng)目審查工作手冊》等管理制度，不斷規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可和監(jiān)管工作。2013年，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)了《海委審批權(quán)限范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步健全了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的制度體系，初步形成了以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)、以專家評審為技術(shù)支撐的涉河建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)評審體系，涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可工作不斷規(guī)范化、法制化。

2 涉河建設(shè)項(xiàng)目審查技術(shù)要點(diǎn)

2.1 審查內(nèi)容

涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批是指水行政主管部門依法對建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，在建設(shè)項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)后、可行性研究報(bào)告審查批準(zhǔn)前，對其工程建設(shè)方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》規(guī)定了涉河建設(shè)項(xiàng)目審查的主要內(nèi)容為：①是否符合江河流域綜合規(guī)劃和有關(guān)的國土及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃實(shí)施有何影響；②是否符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；③對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化有無不利影響；④是否妨礙行洪、降低河道泄洪能力；⑤對堤防、護(hù)岸和其他水工程安全的影響；⑥是否妨礙防汛搶險(xiǎn)；⑦建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施是否適當(dāng)；⑧是否影響第三人合法的水事權(quán)益；⑨是否符合其他有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

2.2 審查要點(diǎn)

河道內(nèi)的涉河建設(shè)項(xiàng)目一般分為跨河建設(shè)項(xiàng)目、穿河建設(shè)項(xiàng)目和臨河建設(shè)項(xiàng)目3種，海委受理的項(xiàng)目多為跨河和穿河建設(shè)項(xiàng)目。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，由于其技術(shù)審查要點(diǎn)和前三者存在一些區(qū)別，此處另作為一種類型來討論。

2.2.1 跨河建設(shè)項(xiàng)目

跨河建筑物一般有橋梁、纜線、管道等，一般最常見的為橋梁跨越?？绾咏ㄔO(shè)項(xiàng)目對河道的影響和審查要點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（1）壓縮河道過水?dāng)嗝?。布置在河道中的橋墩將會縮窄河道過水?dāng)嗝?，造成局部流速加大，壅水增加，沖刷加深。審查時(shí)一般要求橋梁跨徑不小于30 m，河道主槽內(nèi)不宜布置橋墩，橋墩阻水比不大于5%，以降低橋墩布置對河道行洪的影響。

（2）橋墩占用堤身斷面。橋墩在堤防設(shè)計(jì)斷面內(nèi)可能會對堤身滲流穩(wěn)定產(chǎn)生影響，同時(shí)建筑物運(yùn)行時(shí)的振動也將對堤防穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，在堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50286-2013）中明確規(guī)定，跨堤建筑物、構(gòu)筑物支墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計(jì)斷面以內(nèi)，相比原來的設(shè)計(jì)規(guī)范中可以布置在背水坡的規(guī)定更加嚴(yán)格。

（3）橋墩與主流交角。當(dāng)橋墩方向與主流方向不一致時(shí)，將產(chǎn)生挑流，影響堤防安全和河勢穩(wěn)定。因此，一般要求橋梁軸線與河道主流方向垂直，偏差不超過5°，并且同組橋墩中心線應(yīng)為順?biāo)鞣较虿贾谩?/p>

（4）系梁（承臺）埋設(shè)深度。橋墩周圍一般會產(chǎn)生局部沖刷，比河道一般沖刷大大加深。如果系梁（承臺）被沖刷出河底，將造成水流流態(tài)的紊亂，同時(shí)對橋梁自身的安全也存在影響。因此，審查中應(yīng)根據(jù)沖刷計(jì)算結(jié)果，系梁（承臺）頂高程應(yīng)低于最低沖刷線0.5 m以下。

（5）防汛搶險(xiǎn)通道。跨河建筑物與堤防相交可能會阻斷防汛搶險(xiǎn)通道的暢通，影響河道工程管理和防汛搶險(xiǎn)交通。因此，應(yīng)確保防汛搶險(xiǎn)通道凈空不小于4.5 m的要求。一般跨河建筑物與堤防應(yīng)采用立交的方式，與規(guī)劃堤頂之間凈空不小于4.5 m。確需平交的，橋梁兩端與堤頂?shù)缆窇?yīng)平順連接，并采取措施滿足防汛搶險(xiǎn)通道的暢通。

（6）多橋梁聯(lián)合阻水。同一河段內(nèi)建有多座橋梁，對河勢穩(wěn)定的影響將會加劇。如果各橋梁的橋墩沒有對孔布置將會大大縮窄河道斷面，如果橋梁間距過近還會增加壅水高度，對河道防洪產(chǎn)生不利影響。因此，審查中要尤其注意多橋聯(lián)合阻水問題，橋梁之間須對孔布置，同一河道橋梁間距應(yīng)不小于橋梁壅水長度的1.5倍。必要時(shí)，應(yīng)采用模型進(jìn)一步分析阻水影響。

2.2.2 穿河建設(shè)項(xiàng)目

穿河建筑物一般有管道、倒虹吸、涵洞等，一般最常見的為管道穿越。穿河建設(shè)項(xiàng)目對河道的影響和審查要點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（1）穿越施工方式。穿河建設(shè)項(xiàng)目一般有定向鉆、大開挖、頂管、盾構(gòu)等穿越施工方式。由于定向鉆埋置深度比較深，合理控制出、入土點(diǎn)距離的情況下，施工時(shí)對堤防的破壞也比較小，因此穿河建設(shè)項(xiàng)目一般宜采用定向鉆的施工方式，不建議采用頂管和盾構(gòu)穿越。但壓力管道、熱力管道、輸送易燃、易爆流體的各類管道，宜跨堤布設(shè)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

（2）定向鉆穿越。定向鉆穿越施工時(shí)，其施工的工作壓力對出、入土點(diǎn)將會造成塌陷破壞，在審查中應(yīng)注意定向鉆出、入土點(diǎn)距堤防的距離，防止破壞堤防。定向鉆出、入土點(diǎn)距離1級堤防外堤腳應(yīng)不小于120 m，距離2、3級堤防外堤腳應(yīng)不小于100 m。

（3）開挖穿越。采用開挖回填施工方式穿越河道時(shí)，對堤防和河道將造成破壞，回填后新老堤結(jié)合部位也有可能削弱堤防防洪能力。因此，此類項(xiàng)目應(yīng)特別要求按照河道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)堤防及河道斷面，并對新老堤的結(jié)合部位進(jìn)行專門設(shè)計(jì)。另外，建設(shè)項(xiàng)目穿越游蕩性河道不宜采用開挖回填方式。

（4）穿越埋深。穿堤建筑物埋置深度對于工程自身安全具有非常重要的意義，另外在堤基以下管道埋設(shè)深度過淺也將影響堤防抗?jié)B穩(wěn)定。因此，一般要求建設(shè)項(xiàng)目穿越河道主槽及灘地段管頂埋深應(yīng)在最低沖刷線2 m以下，穿越堤防及堤身外管理范圍段管頂埋深應(yīng)在堤基線6 m以下。

（5）與堤防連接。穿堤建筑物與堤防的結(jié)合部位容易產(chǎn)生滲流通道，同時(shí)工程運(yùn)行期的振動也將對堤防產(chǎn)生擾動，容易產(chǎn)生滲透破壞，影響堤防穩(wěn)定。因此，穿堤建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足滲透穩(wěn)定要求，并采取截滲環(huán)、刺墻、鎮(zhèn)墩等防護(hù)措施，在滲流出口設(shè)置反濾排水，確保堤防安全。

（6）其他影響。管道容易在運(yùn)行中產(chǎn)生不均勻沉陷，影響堤防和河道穩(wěn)定，管道老化或廢置后將產(chǎn)生塌陷等的處理方案也應(yīng)在設(shè)計(jì)及審查中予以考慮。

2.2.3 臨河建設(shè)項(xiàng)目

臨河建設(shè)項(xiàng)目主要有碼頭、臨河景觀工程、生態(tài)修復(fù)類建設(shè)項(xiàng)目。臨河建設(shè)項(xiàng)目對河道的影響和審查要點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（1）位置選擇。臨河建筑物的位置應(yīng)選擇在水流平順、岸坡穩(wěn)定的地段，前沿線不能超越河道、河口治導(dǎo)線，并應(yīng)符合岸線整治規(guī)劃的要求。

（2）主要技術(shù)指標(biāo)。臨河建筑物應(yīng)盡可能減小占用河道過水?dāng)嗝?，臨河景觀工程、生態(tài)修復(fù)類工程不得縮窄行洪斷面。臨河建筑物與水流夾角應(yīng)不大于5°，阻水比應(yīng)不大于3%，結(jié)構(gòu)應(yīng)采用高樁結(jié)構(gòu)。高水碼頭梁底高程應(yīng)高于設(shè)計(jì)洪水位，低水碼頭前沿頂高程應(yīng)不高于現(xiàn)狀河灘地面50 mm。

（3）與堤防連接。臨河建筑物與堤防交叉時(shí)，宜采用跨堤型方式布置。同時(shí)，不應(yīng)降低堤頂高程和削弱堤身設(shè)計(jì)斷面，連接部位應(yīng)采取加固措施。

2.2.4 蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制洪水影響評價(jià)，除需滿足《洪水影響評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》的要求以外，還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）以及相關(guān)的蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的要求。

（1）位置選擇?！吨笇?dǎo)綱要》要求，在指定的分洪口門附近和洪水主流區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。在審查中，一般要求在指定的分洪口門1 km以內(nèi)和洪水主流區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置有礙行洪的各種建筑物。

（2）占用容積和面積。蓄滯洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)計(jì)算占用蓄滯洪區(qū)內(nèi)的面積、容積。公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目主要占用容積的為橋梁支墩、路基等，而工廠、學(xué)校等項(xiàng)目主要占用容積的為其廠房、宿舍等永久建筑物，如果項(xiàng)目本身設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)比較高，采用不透水圍墻設(shè)計(jì)的占用蓄滯洪區(qū)容積更多，需經(jīng)過充分論證，并按照占用補(bǔ)償原則，對占用蓄滯洪區(qū)容積提出補(bǔ)償方案。

（3）主要評價(jià)內(nèi)容。蓄滯洪區(qū)的洪水影響評價(jià)計(jì)算方法與河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的方法略有不同，一般采用數(shù)學(xué)或物理模型進(jìn)行計(jì)算，主要評價(jià)水位、淹沒范圍以及對洪水水流的影響。由于項(xiàng)目建設(shè)占用容積，因此往往會抬高所在區(qū)域的洪水水位，增加淹沒范圍，項(xiàng)目周邊的水流流態(tài)也將發(fā)生改變。因此，評價(jià)過程中，要重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)前和建設(shè)后的水位、淹沒面積、水流流勢等進(jìn)行對比，分析項(xiàng)目建設(shè)對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的影響。

3 結(jié)語

涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可是社會管理的重要內(nèi)容，它關(guān)系到堤防和工程設(shè)施的安全，影響到河道的行洪安全，因此加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理具有非常重要的意義。目前，全國尚沒有統(tǒng)一的涉河建設(shè)項(xiàng)目審查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷探索和總結(jié)檢驗(yàn)。

[1]徐新華.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目影響分析及技術(shù)審查要求探討[J].水利發(fā)展研究，2006，（7）：12-15.

[2]金旺盛，馬云霞，徐丹婷.涉河建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與思考[J].海河水利，2009，（6）：40-42.

TV512

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1004-7328（2015）01-0016-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.006

2014-10-12

徐丹婷（1986-），女，助理工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。