梁　策

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118001)

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蘇家屯區(qū)節(jié)水增糧工程運(yùn)行管理探討

梁策

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118001)

摘要：蘇家屯區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)工程通過采取村級(jí)管理手段，達(dá)到以農(nóng)民為主題的村級(jí)水管員制度，提高了村級(jí)管理水事務(wù)水平，從而保障了村級(jí)水利建設(shè)發(fā)展有序進(jìn)行。通過對(duì)農(nóng)民節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的普及及認(rèn)知認(rèn)度的提高，為節(jié)水灌溉工程的實(shí)施起到積極的促進(jìn)作用。節(jié)水增糧工程建成后，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和農(nóng)業(yè)措施管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。

關(guān)鍵詞：節(jié)水增糧；工程運(yùn)行管理；水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1概述

蘇家屯區(qū)位于沈陽城南，總面積781.5 km2，占全市總面積的19.1%。蘇家屯區(qū)從2012年至2015年實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，采用村級(jí)服務(wù)組織管理的特點(diǎn)，通過組建村級(jí)水管員這一體系，可以建立農(nóng)村水利建設(shè)健康秩序有效的發(fā)展機(jī)制，努力做到節(jié)水增糧項(xiàng)目人人有責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程效益的最大化。

項(xiàng)目區(qū)位于304國道附近，地理位置獨(dú)特，交通便利，投資環(huán)境優(yōu)越，適合興辦高科技農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，對(duì)于發(fā)展節(jié)水灌溉、實(shí)行可行種田當(dāng)?shù)卣e極支持和扶持，政府也積極爭取、支持該項(xiàng)目的建設(shè)，保證地自籌資金足額到位[1]。

2糧食增產(chǎn)潛力

目前耕地面積4 萬 hm2，糧食種植面積為3 萬 hm2，占全區(qū)耕地總面積的74.1%，有效灌溉面積1.4 萬 hm2，占耕地面積的34.6%，節(jié)水有效灌溉面積為0.24 萬 hm2，占耕地面積的5.92%。

3土地經(jīng)營模式

目前項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)營方式為分散農(nóng)戶經(jīng)營，分產(chǎn)承包責(zé)任制，區(qū)政府積極宣傳及鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水灌溉、加強(qiáng)保護(hù)水土資源，使農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉工程有了初步的了解和認(rèn)知，為順利實(shí)施節(jié)水增糧工程起到積極的促進(jìn)作用。節(jié)水增糧工程建成后，將辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，工程產(chǎn)權(quán)交由村集體，并由村集體進(jìn)行工程的運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)。同時(shí)區(qū)政府將成立相關(guān)機(jī)構(gòu)并制定各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完善的后續(xù)管理制度，充分發(fā)揮節(jié)水增糧工程的最大效益化，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)有效增長。

4工程運(yùn)行管理

節(jié)水增糧工程建成后，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和農(nóng)業(yè)措施管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收。村級(jí)服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)管灌系統(tǒng)首部的運(yùn)行管理；同時(shí)各街道抽調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)技術(shù)人員組成管灌運(yùn)行管理、灌溉管理、農(nóng)藝措施管理等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體對(duì)每個(gè)村組的每個(gè)管灌系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；各街道村組要制定首部管理人員崗位職責(zé)、管灌運(yùn)行管理制度、工程運(yùn)行管理技術(shù)細(xì)則[2-3]。

工程服務(wù)體系建設(shè)根據(jù)蘇家屯區(qū)實(shí)際，項(xiàng)目實(shí)施后，基礎(chǔ)設(shè)施管理主要采取村級(jí)組織管理方式。努力大力培養(yǎng)管理水事的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，使水利事務(wù)的服務(wù)功能上升到新的高度，為持續(xù)做好節(jié)水增糧工作提供有利技術(shù)支撐。可聘請(qǐng)精通高效節(jié)水技術(shù)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)蘇家屯區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)、運(yùn)行管理及培訓(xùn)工作，也可選派相關(guān)人員到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)高效節(jié)水建設(shè)管理和運(yùn)行管理技術(shù)，為今后蘇家屯區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展和管理奠定基礎(chǔ)，確保節(jié)水增糧行動(dòng)的順利實(shí)施，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行工程的運(yùn)行管理，水費(fèi)征收要充分征求用水戶意見，建立行之有效的水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)大力提倡節(jié)水灌溉，促進(jìn)節(jié)約用水。著力實(shí)施“地有定額、戶有總量”量化管理。并對(duì)地下水集中開采區(qū)，應(yīng)布設(shè)一定數(shù)量的水位動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)設(shè)施[4-6]。

建立完善管理系統(tǒng)，通過使用信息技術(shù)手段來對(duì)水利工程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)，地方財(cái)政對(duì)工程運(yùn)行管理和維護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，降低運(yùn)行成本。還要緊緊抓住國家、省市對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)遇，要求各街道盡快上報(bào)高效節(jié)水的實(shí)施地點(diǎn)及面積，做好前期工作，為爭取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼做好前期工作。

明確工程運(yùn)行管理主體、落實(shí)各個(gè)層面的管護(hù)、維護(hù)責(zé)任、建立健全管理措施，以確保工程竣工后交付項(xiàng)目所在村莊，采用村集體管理經(jīng)營模式和理念，將責(zé)任層層落實(shí)，制定詳細(xì)的操作流程，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村等多方面力量，形成合力，建立高效、節(jié)能、環(huán)保的節(jié)水灌溉工程制度。爭取招收2-3名專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)技術(shù)力量[7]。項(xiàng)目村設(shè)立村級(jí)水管員，爭取省級(jí)補(bǔ)貼，積極落實(shí)縣級(jí)土地收益金10%中的20%，建立養(yǎng)護(hù)、看護(hù)及維修等經(jīng)費(fèi)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立和完善基層水利站，加快節(jié)水灌溉試驗(yàn)、維修服務(wù)體系及技術(shù)咨詢等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，保障“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程能夠保持長期良好的運(yùn)行，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

工程建成通過竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，蘇家屯區(qū)按照《蘇家屯區(qū)節(jié)水增糧項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和要求，分類別、分規(guī)模、分形式交由受益村進(jìn)行后期管理與維護(hù)。

1)具體要求如下：依托我區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)水管員作用，落實(shí)管理責(zé)任，確保水費(fèi)征收，按照省有關(guān)要求，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村水利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，蘇家屯區(qū)對(duì)工程移交資料建檔立卡，在工程開工前對(duì)鄉(xiāng)、村所屬工程和縣屬工程均明確了管護(hù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、看護(hù)責(zé)任人，并在縣級(jí)水利部門備案。

2)要建章立制，明確管護(hù)責(zé)任[8]。

3)建立透明、合理的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。

4)制定節(jié)水增糧工程運(yùn)行管護(hù)資金使用辦法。

5)健全工程管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企分開。

5結(jié)語

通過對(duì)農(nóng)民節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目的普及及認(rèn)知認(rèn)度的提高，為節(jié)水灌溉工程的實(shí)施起到積極的促進(jìn)作用。在各項(xiàng)目區(qū)工程完成后，將辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，工程產(chǎn)權(quán)交由村集體，并由村集體進(jìn)行工程的運(yùn)行管理、養(yǎng)護(hù)[9-10]。同時(shí)區(qū)政府將成立相關(guān)機(jī)構(gòu)并制定各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完善的后續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程良好運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增長，達(dá)到提高項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)增收的目的。

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[作者簡介]梁策(1979-)，男，遼寧丹東人，工程師，從事水文水資源工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號(hào)：S274

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1007-7596(2015)08-0165-02