水利非稅收入管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題探究

王 琳

水利非稅收入管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題探究

王 琳

（大石橋市水資源辦公室，遼寧營(yíng)口115100）

綏中縣水利非稅收入項(xiàng)目有7項(xiàng)：水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、占河費(fèi)、采砂權(quán)出讓價(jià)款和從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金。文章介紹了綏中縣水利非稅收入征收管理現(xiàn)狀，分析研究了水利非稅收入征收管理存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)水利非稅收入征收管理的建議。

水利；非稅收入；管理現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

0 引 言

近年來(lái)，為進(jìn)一步加大水利非稅收入征收工作力度，水利部門加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)，壯大了執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范了執(zhí)法程序，制定了有利措施，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了大量的工作，并做到了文明收費(fèi)、依法收費(fèi)、公開(kāi)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。特別是2011年以來(lái)，綏中縣水利局以中央、省一號(hào)文件出臺(tái)為契機(jī)，以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供水資源保障為目標(biāo)，以加快水利改革發(fā)展為落腳點(diǎn)，全力做好了水利非稅收入征管工作，收到了明顯效果。

1 水利非稅收入征收管理現(xiàn)狀

綏中縣水利非稅收入項(xiàng)目有7項(xiàng)：水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、占河費(fèi)、采砂權(quán)出讓價(jià)款和從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年、2011年實(shí)際征收分別為784萬(wàn)元、1584萬(wàn)元，同比2010年實(shí)際征收額增幅102%。2011年，水利非稅征收縣級(jí)留成883.45萬(wàn)元，其中，河道工程修建維護(hù)費(fèi)560萬(wàn)元，水資源費(fèi)79.1萬(wàn)元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)28萬(wàn)元，河道采砂出讓價(jià)款207.35萬(wàn)元，占河費(fèi)9萬(wàn)元。縣級(jí)留成主要用于水利工程建設(shè)投資70萬(wàn)元，水利前期工作經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元，水管單位人員工資等公用經(jīng)費(fèi)支出289.35萬(wàn)元，財(cái)政統(tǒng)籌其他支出508.1萬(wàn)元。水利非稅收入的征收力度進(jìn)一步加大，為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

1.1 河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收與管理狀況

河道工程修建維護(hù)費(fèi)由縣地稅部門負(fù)責(zé)代收，執(zhí)行《河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》，做到應(yīng)收盡收、全額繳庫(kù)，目前，全縣已建立繳費(fèi)信息庫(kù)。費(fèi)源為行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織（含經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位）、個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)職工應(yīng)按相關(guān)規(guī)定繳納河道工程修建維護(hù)費(fèi)。經(jīng)過(guò)與地稅部門積極聯(lián)系，2011年共征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)982萬(wàn)元，占計(jì)劃的196%，縣級(jí)留成560萬(wàn)元，用于水利工程建設(shè)70萬(wàn)元，財(cái)政統(tǒng)籌其他支出490萬(wàn)元。收繳實(shí)行就地分成繳庫(kù)，收繳總額的5%為地稅手續(xù)費(fèi)，余額的60%為縣財(cái)政留成，其中70萬(wàn)元用于水利工程建設(shè)，40%返給地稅部門。資金使用形式為分別撥給縣水利局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于河道工程修建維護(hù)。為查找費(fèi)源、摸清費(fèi)源、監(jiān)控費(fèi)源，避免“跑冒滴漏”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)源科學(xué)化、精細(xì)化管理，目前，已建立河道工程修建維護(hù)費(fèi)繳費(fèi)信息庫(kù)。

1.2 水資源費(fèi)征收與管理狀況

水資源費(fèi)由縣水資源辦公室負(fù)責(zé)征收，依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》［2010］18號(hào)征收，2011年執(zhí)行了2010年調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。征收水資源費(fèi)全額上繳縣財(cái)政，繳庫(kù)分層比例為：中央國(guó)庫(kù)10%，省級(jí)國(guó)庫(kù)25%，縣級(jí)國(guó)庫(kù)5%，縣水資源辦公室人員工資等公用經(jīng)費(fèi)支出60%。2010年、2011年省下達(dá)征收任務(wù)分別為94萬(wàn)、110萬(wàn)元。實(shí)際征收分別為95.25萬(wàn)元、122萬(wàn)元，同比2010年增幅任務(wù)上幅17%，實(shí)際征收額上幅28%，超額完成計(jì)劃。2011年各級(jí)實(shí)際分層金額為：上繳中央國(guó)庫(kù)12萬(wàn)元，上繳省國(guó)庫(kù)31萬(wàn)元，縣級(jí)國(guó)庫(kù)6.1萬(wàn)元，縣水資源辦公室73萬(wàn)元。綏中縣水資源辦公室建立了用水大戶費(fèi)源信息庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用地下水按規(guī)定全部征收，對(duì)轄區(qū)內(nèi)取用地表水除農(nóng)業(yè)用水及畜牧用水沒(méi)有進(jìn)行收取，其它基本按規(guī)定全部征收，在征管政策宣傳中，以各種宣傳形式，加大《地下水管理保護(hù)條例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》的宣傳力度，向用水戶下發(fā)水資源費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年利用宣傳板及發(fā)放傳單宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)水利法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，著力宣傳非稅收入“取之于民，用之于民”的重大意義，從而得到全社會(huì)對(duì)水利非稅收入征收工作的廣泛支持。但由于多種原因，仍有些個(gè)別單位收費(fèi)困難，如自來(lái)水公司收費(fèi)難度很大。2012年隨著第二次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)。國(guó)家對(duì)住房的打壓、工廠倒閉或停業(yè)等諸多因素的影響，預(yù)計(jì)征收水資源費(fèi)110萬(wàn)元［2］。

1.3 水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收與管理狀況

水土流失補(bǔ)償費(fèi)由縣水土保持站負(fù)責(zé)征收，依據(jù)《遼寧省水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)征收、管理、使用規(guī)定》（遼水利保字［1995］262號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)我省省級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理工作的通知》（遼水保監(jiān)［2010］2號(hào)），做到應(yīng)收盡收。2011年建立了審批水土保持方案的費(fèi)源信息庫(kù)，并足額征收，對(duì)一些沒(méi)有方案的小磚廠、小石場(chǎng)等加大收費(fèi)力度。2011年征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)28萬(wàn)元，其中用于水利前期工作經(jīng)費(fèi)16萬(wàn)元，財(cái)政統(tǒng)籌其他支出12萬(wàn)元。收費(fèi)中首先對(duì)全縣收費(fèi)的費(fèi)源對(duì)象進(jìn)行摸底清查，做到不遺、不漏。做到規(guī)范水土保持方案的編制工作，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到依法收費(fèi)、和諧收費(fèi)。大力宣傳水土流失補(bǔ)償費(fèi)收入“取之于民，用之于民”的重大意義，從而得到全社會(huì)對(duì)水土流失補(bǔ)償費(fèi)收入征收工作的廣泛支持。為加強(qiáng)水土保持方案編報(bào)審批和設(shè)施驗(yàn)收，2011年12月23日，綏中縣以政府名義制定下發(fā)了《綏中縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批和設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》綏政發(fā)［2011］54號(hào)，于2012年1月1日起實(shí)施，該辦法的實(shí)施將為今后水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年預(yù)計(jì)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)30萬(wàn)元。

1.4 河道采砂權(quán)出讓價(jià)款征收與管理狀況

河道采砂權(quán)出讓價(jià)款由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)代收，依據(jù)遼水電河字（1991）63號(hào)文件進(jìn)行征收。2011年征收河道采砂出讓價(jià)款共414.7萬(wàn)元，縣本級(jí)留成207.35萬(wàn)元，全部用于水管單位人員工資等公用經(jīng)費(fèi)支出。綏中縣河務(wù)處為加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范河道采砂秩序，合理開(kāi)發(fā)和利用河道砂石資源，實(shí)現(xiàn)河道采砂經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)公開(kāi)掛牌出讓的方式將境內(nèi)河道砂石資源及開(kāi)采權(quán)進(jìn)行掛牌出讓。對(duì)17個(gè)砂場(chǎng)49個(gè)標(biāo)段于2011年10月26日至11月3日進(jìn)行了公開(kāi)拍賣，拍賣單價(jià)20.00元（不含稅），由于價(jià)格較高造成流拍，后又以每立方米10.00元（不含稅）的價(jià)格進(jìn)行二次公開(kāi)拍賣，出讓一次3 a，共拍出10個(gè)標(biāo)段，價(jià)款合計(jì)414.7萬(wàn)元。目前未建立費(fèi)源信息庫(kù)［3］。

1.5 占河費(fèi)征收與管理狀況

占河費(fèi)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)代收，執(zhí)行遼政發(fā)（2000）4號(hào)文件，2011年征收占河費(fèi)9萬(wàn)元，全部用于水利單位人員工資等公用經(jīng)費(fèi)支出。收費(fèi)中做到文明收費(fèi)，依法收費(fèi)，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，收繳的費(fèi)用及時(shí)全額的上繳財(cái)政。水利局設(shè)立專屬機(jī)構(gòu)，河務(wù)處將每條河流設(shè)立專管員，按河流定期查看，發(fā)現(xiàn)有占河項(xiàng)按相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，未建立費(fèi)源信息庫(kù)。

1.6 水利建設(shè)基金征收與管理狀況

水利建設(shè)基金由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)征收，根據(jù)省委、省政府2011年一號(hào)文件精神和《遼寧省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（遼財(cái)非［2011］226號(hào)）有關(guān)規(guī)定，綏中縣制定了水利建設(shè)基金籌集與使用實(shí)施細(xì)則（綏政發(fā)〔2011〕24號(hào)），按比例籌集用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，組建水利建設(shè)基金專戶。2011年應(yīng)計(jì)提水利建設(shè)基金492萬(wàn)元。資金分項(xiàng)來(lái)源有從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)收入992萬(wàn)元，按文件規(guī)定的比例3%，從城市維護(hù)建設(shè)稅收入3082萬(wàn)元，按文件規(guī)定的比例15%，共應(yīng)計(jì)提492萬(wàn)元。由于政策原因，未能實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)基金計(jì)提。①文件（遼財(cái)非［2011］226號(hào)）沒(méi)有明確從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中計(jì)提水利建設(shè)基金的具體科目調(diào)整方法。②城市維護(hù)建設(shè)稅屬于一般預(yù)算收入中的稅收收入，按照文件要求計(jì)提的水利建設(shè)基金屬于政府性基金收入，由于文件沒(méi)有明確的操作方法，人民人行及稅務(wù)部門無(wú)法操作。③文件中沒(méi)有明確其他政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入提取水利建設(shè)基金的范圍，造成綏中縣未能實(shí)現(xiàn)計(jì)提。

1.7 從土地出讓收益中計(jì)提和劃轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)資金

土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳和水利廳遼財(cái)非［2011］726號(hào)文件要求，落實(shí)政策，從2011年7月1日起，從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)基金，2011年7月1日至2011年12月31日應(yīng)計(jì)提的收入為107 253萬(wàn)元，扣除支出150 068萬(wàn)元，土地出讓收益為負(fù)42 815萬(wàn)元，沒(méi)有收益，沒(méi)能從土地出讓收益中計(jì)提和劃轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)資金。2011年1月1日至2011年6月31日有土地出讓收益43 811萬(wàn)元，如果按照10%比例計(jì)提，可提取農(nóng)田水利建設(shè)資金4 381萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

2.1 河道工程修建維護(hù)費(fèi)方面

部分企業(yè)繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)河道工程修建維護(hù)費(fèi)的繳納不重視，對(duì)征收部門缺乏優(yōu)惠政策，造成一定程度上積極性不高，目前，對(duì)外地企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行收繳。

2.2 水資源費(fèi)方面

1）縣水資源辦公室性質(zhì)為自收自支單位，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，收費(fèi)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2）政策執(zhí)行中政府各部門之間缺乏協(xié)作，缺少配合，個(gè)別單位納稅意識(shí)不強(qiáng)，征收困難。特別是在自來(lái)水公司收費(fèi)上，由于歷史和機(jī)制體制的原因，目前負(fù)債經(jīng)營(yíng)，只征繳應(yīng)收總額的50%。

3）行政干預(yù)，導(dǎo)致水資源費(fèi)難以征收或足額征收。原因是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，招商引資力度的不斷加大，為了創(chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境，政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，減免了一些行政事業(yè)性收費(fèi)，所以造成了水資源費(fèi)征收困難。

2.3 水土流失補(bǔ)償費(fèi)方面

1）政府各部門之間缺乏協(xié)作，缺少監(jiān)管。有些項(xiàng)目按照規(guī)定應(yīng)該先編制水土保持方案，再進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，計(jì)劃部門才可以立項(xiàng)。但是，環(huán)境部門卻在沒(méi)有水土保持方案的情況下進(jìn)行了環(huán)評(píng)，計(jì)劃部門也進(jìn)行了立項(xiàng)。

2）行政干預(yù)，導(dǎo)致水土流失補(bǔ)償費(fèi)難以征收或足額征收。原因是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，招商引資力度的不斷加大，為了創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，政府出臺(tái)了一些列優(yōu)惠政策，減免了一些行政事業(yè)性收費(fèi)，所以造成了水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收困難，部分繳費(fèi)單位降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

2.4 河道采砂出讓價(jià)款方面

1）縣河務(wù)處性質(zhì)為自收自支單位，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，收費(fèi)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2）河道采砂出讓價(jià)款分層比例為50%上繳省，以項(xiàng)目返還，不能彌補(bǔ)人員工資公用經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致目前縣河務(wù)處人員工資公用經(jīng)費(fèi)困難。2011年全縣17塊砂場(chǎng)49個(gè)標(biāo)段的采砂權(quán)出讓竟拍，由于種種原因，出現(xiàn)大部分標(biāo)段流拍現(xiàn)象。

3）綏中縣境內(nèi)黑水河、六股河管理權(quán)限為葫蘆島市水利局，由于管理權(quán)限原因，影響水利非稅征收。

2.5 占河費(fèi)方面

縣河務(wù)處河道專管員按河流定期查看經(jīng)費(fèi)大，對(duì)于自收自支單位公用經(jīng)費(fèi)保障難度大。

2.6 水利建設(shè)基金方面

《遼寧省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（遼財(cái)非［2011］226號(hào)）沒(méi)有明確從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中計(jì)提水利建設(shè)基金的具體科目調(diào)整方法，城市維護(hù)建設(shè)稅屬于一般預(yù)算收入中的稅收收入，按照文件要求計(jì)提的水利建設(shè)基金屬于政府性基金收入，文件沒(méi)有明確人民人行及稅務(wù)部門的操作方法，沒(méi)有明確其他政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入提取水利建設(shè)基金的范圍。

2.7 土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金方面

土地出讓大部分集中在濱海新區(qū)，按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，沒(méi)有收益，未計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

3 建 議

嚴(yán)格執(zhí)行水利相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，充分利用法律賦予的權(quán)利，對(duì)拒繳、惡意欠繳非稅收入的，通過(guò)法律手段解決。充分利用縣政府出臺(tái)的法律法規(guī)的規(guī)章開(kāi)展水利專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，依法治水。加大水利法律法規(guī)的宣傳力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央及省委兩個(gè)一號(hào)文件精神，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心水利，關(guān)心水利工作。加強(qiáng)政府各部門之間配合、協(xié)作。同時(shí)，明確水利建設(shè)基金的操作方法和范圍?！哆|寧省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（遼財(cái)非［2011］226號(hào)）中明確從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中計(jì)提水利建設(shè)基金的具體科目調(diào)整方法，城市維護(hù)建設(shè)稅屬于一般預(yù)算收入中的稅收收入，明確具體的操作方法，明確其他政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入提取水利建設(shè)基金的范圍。

［1］徐強(qiáng).水利部門非稅收入征收管理和探討［J］.稅務(wù)籌劃，2014（04）：226-227.

［2］辛?xí)e.非稅收入收繳管理中存在的問(wèn)題及管理建議［J］.金融會(huì)計(jì)，2012（03）：75-77.

［3］張紅艷.政府非稅收入管理現(xiàn)狀與建議［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2008（20）：114-115.

F812.43

B

1007-7596（2015）07-0153-04

2015-06-28

王琳（1983-），女，遼寧營(yíng)口人，工程師，從事水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)等技術(shù)工作。