當(dāng)前教育事業(yè)改革發(fā)展幾個(gè)問(wèn)題的思考

劉滄山，王培欽，胡依波

（西南林業(yè)大學(xué)，昆明　650224）

當(dāng)前教育事業(yè)改革發(fā)展幾個(gè)問(wèn)題的思考

劉滄山，王培欽，胡依波

（西南林業(yè)大學(xué)，昆明650224）

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》標(biāo)志著中國(guó)新一輪改革的開(kāi)始。作為改革的重要內(nèi)容，教育事業(yè)的改革與發(fā)展至關(guān)重要、責(zé)任重大。教育改革要從實(shí)際出發(fā)，切忌一刀切；要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性；要突出深化招生考試制度改革這一重點(diǎn)，逐步消除高考指揮棒導(dǎo)致的應(yīng)試教育的怪象，從而全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)青少年一代全面發(fā)展。

教育事業(yè)；改革發(fā)展；思考

［DOI］10.3969∕j.issn.1672-2345.2015.03.020

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》〔1〕（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面深化改革作出了重要戰(zhàn)略部署。改革的內(nèi)容涉及方方面面，其中教育改革是一個(gè)重要的內(nèi)容，我們要用科學(xué)的理論武裝頭腦，用習(xí)近平總書記的系列講話精神及十八屆三中全會(huì)的《決定》來(lái)指導(dǎo)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義

新中國(guó)成立60多年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年以來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)教育取得了巨大成就〔2〕，發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，基本掃除了青少年文盲，基本普及了九年義務(wù)教育，全國(guó)各族兒童、少年享有了接受教育的權(quán)利，高中階段教育、職業(yè)教育、成人教育、幼兒教育、特殊教育等各級(jí)各類教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，高等教育跨入了大眾化的階段。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為改革開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的人才和智力支撐?？梢哉f(shuō)，教育事業(yè)發(fā)展的功不可沒(méi)，這是各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是黨的教育方針正確指引的結(jié)果，也是一代又一代人民教師、教育工作者辛勤努力的結(jié)果。

然而，事物都是一分為二的，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中存在許多困難和不足：教育事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制還有待完善；教育發(fā)展不均衡；人才培養(yǎng)質(zhì)量不高；縣域中等職業(yè)教育發(fā)展不理想；立德樹(shù)人、以德為先的意識(shí)不夠強(qiáng)；教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)不盡合理；學(xué)生的創(chuàng)新能力及實(shí)踐動(dòng)手能力不強(qiáng)；學(xué)生體質(zhì)總體下降問(wèn)題依然十分嚴(yán)重；各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生人文素養(yǎng)、審美能力不高等等。我們既要充分肯定成績(jī)，又要正視困難和問(wèn)題，這樣才是客觀的，才符合辯證法。

面對(duì)這些困難和問(wèn)題我們應(yīng)該怎么辦？唯一的辦法就是深化改革，加快發(fā)展。袁貴仁部長(zhǎng)在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指出，“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)，全黨全社會(huì)關(guān)心支持教育改革發(fā)展，我國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等多方面改革都在朝著縱深推進(jìn)。我國(guó)教育快速發(fā)展，從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成人才資源大國(guó)，正在向人力資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)舉，這完全得益于持續(xù)深化的教育改革所深入的活力動(dòng)力”〔3〕。改革才有動(dòng)力，改革才有活力，只有深化改革才能破解教育事業(yè)發(fā)展中的各種困難和問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，教育事業(yè)的改革與發(fā)展為中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的積極作用。同樣，面對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，必須依靠教育來(lái)培養(yǎng)一批又一批又好又多的人才，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)，今天的教育就是明天的現(xiàn)代化。因此，進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、明確改革目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)改革

解放思想、實(shí)事求是是我們黨的思想路線，是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的精髓，是我們黨的傳家寶〔4〕。中國(guó)革命和建設(shè)的歷史充分證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了這一思想路線，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，什么時(shí)候背離了這一思想路線，黨的事業(yè)就要遭受挫折。

要深化教育領(lǐng)域的綜合改革，首先要明確改革的目的、目標(biāo)和思路。目標(biāo)不明、思路不清，改革很難成功。教育改革的目的是推進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，教育改革的根本目標(biāo)是加快人才的培養(yǎng)，就是按照黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的一代新人，就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)培養(yǎng)一批又一批合格的建設(shè)者、可靠的接班人〔5〕。正如袁貴仁部長(zhǎng)所指出的，“深化教育領(lǐng)域綜合改革，不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育體系自身完善，而且要與黨的各項(xiàng)事業(yè)制度改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)百年’目標(biāo)提供人才支持和智力貢獻(xiàn)”〔3〕。

教育改革是必須的，勢(shì)在必行，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好頂層設(shè)計(jì)?！稕Q定》中教育改革發(fā)展的部分已經(jīng)提出了許多要求，各地應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際制定具體的改革措施，要把改革創(chuàng)新精神同科學(xué)求是態(tài)度相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，以求實(shí)效。

教育改革的具體方案一定要實(shí)事求是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，決不可一刀切。內(nèi)地與邊疆，城市與農(nóng)村，漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)情況千差萬(wàn)別，改革的目標(biāo)是一致的，但改革的方法、路徑卻不能完全一樣。比如當(dāng)年抓農(nóng)村中小學(xué)集中辦學(xué)方向是正確的，但一些地方不從實(shí)際出發(fā)亂下達(dá)指標(biāo)，違背了“以集中辦學(xué)為方向，該減則減，該增則增”的原則，導(dǎo)致一些邊疆民族地區(qū)及高寒山區(qū)“兩基”工作出現(xiàn)了反彈，適齡兒童、少年入學(xué)率、鞏固率下降、文盲率上升。這樣的教訓(xùn)太深刻了。

那么應(yīng)該如何推進(jìn)教育改革呢？首先，各級(jí)政府教育部門及學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的精神，提高對(duì)教育改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感及責(zé)任意識(shí)。其次，要在中央改革政策大框架下，結(jié)合實(shí)際制定具體的改革方案及規(guī)劃，一縣一策、一鄉(xiāng)一策、一校一策，方案要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，萬(wàn)萬(wàn)不可一刀切。

三、抓住主要矛盾和主要困難，攻堅(jiān)克難力求實(shí)效

“坐地日行八萬(wàn)里”，世間萬(wàn)物都在運(yùn)動(dòng)，也充滿矛盾，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的，矛盾也是絕對(duì)的。改革就是要化解矛盾，破解難題。在眾多的矛盾和困難之中，要抓住主要矛盾和主要問(wèn)題，改革才能成功，才有成效，這即所謂的牽住了牛鼻子。

那么教育改革所面臨的主要矛盾和困難是什么呢？主要矛盾是：中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)人才的需求及廣大人民群眾對(duì)教育事業(yè)的期盼與落后的辦學(xué)條件及人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的矛盾。存在的困難和問(wèn)題很多，較為主要的有：一是思想政治教育及思想品德教育有待加強(qiáng)及改進(jìn)，必須牢固樹(shù)立立德樹(shù)人、以德為先的育人意識(shí)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義教育的重要特征；二是教師的綜合素質(zhì)有待提高，包括師德、師風(fēng)、學(xué)識(shí)水平及教學(xué)能力都需要不斷提升；三是學(xué)生的創(chuàng)新能力及實(shí)踐動(dòng)手能力有待提高，長(zhǎng)期應(yīng)試教育的影響，高分低能的現(xiàn)象比較突出；四是學(xué)生的體育教育、藝術(shù)教育、人文教育有待加強(qiáng)，同樣是受長(zhǎng)期應(yīng)試教育的影響，學(xué)生的體質(zhì)下降，人文素養(yǎng)、藝術(shù)素質(zhì)及審美能力低是一個(gè)突出的問(wèn)題；五是招生考試制度急需改革，尤其是高考這個(gè)指揮棒，促使應(yīng)試教育亂象頻頻，影響素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。以上這些問(wèn)題及困難都很突出，都需要深化改革而予以完善和加強(qiáng)，最最重要而急迫的是高考制度的改革。

中國(guó)的高考，可以稱為當(dāng)今世界第一考。從1978年恢復(fù)高考以來(lái)，為改革開(kāi)放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才選拔發(fā)揮了非常重要的積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括教育事業(yè)的快速發(fā)展，高考制度的弊端越來(lái)越顯現(xiàn)，但是始終找不到一種方法來(lái)代替高考，也就是說(shuō)，取消高考是不可能的。唯一的辦法是改革高考制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離，學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與和監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”〔1〕?！爸鸩酵菩衅胀ǜ咝；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制”〔1〕。根據(jù)中央的《決定》精神，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》〔6〕明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施，教育部還啟動(dòng)了高考綜合改革的試點(diǎn)，明確了包括多次考試、減少考試、減少考試科目、不分文理、外語(yǔ)考試向社會(huì)化過(guò)度、改進(jìn)錄取方式、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等舉措。顯然這些改革舉措是十分正確的，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)推進(jìn)考試招生制度改革的高度重視，這樣的改革將促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，回歸教育的本真本源。

然而，高考制度的改革還須深化，因?yàn)檫@些改革措施仍然沒(méi)有解決應(yīng)試教育指揮棒的要害問(wèn)題。應(yīng)該如何解決普通高中由于片面追求高考升學(xué)率而導(dǎo)致應(yīng)試教育的種種不正常現(xiàn)象，最好的辦法就是把高考與普通高中學(xué)業(yè)教育相脫離。即普通高中的高三畢業(yè)班，元旦前完成學(xué)業(yè)，完成畢業(yè)考試，學(xué)生離開(kāi)中學(xué)，此時(shí)普通高中完成了自己的培養(yǎng)任務(wù)。高中畢業(yè)生走向社會(huì)，要么參加社會(huì)實(shí)踐，要么在家復(fù)習(xí)準(zhǔn)備高考，普通高中不準(zhǔn)以任何借口舉辦任何形式的補(bǔ)習(xí)班。每年4月份高考報(bào)名，高中畢業(yè)生作為一個(gè)社會(huì)青年到當(dāng)?shù)亟逃块T的招生考試院報(bào)名，然后參加不同形式的高考，這些高中畢業(yè)生是否報(bào)名參加高考，考哪一類高校，被哪一所大學(xué)錄取，與其原來(lái)所畢業(yè)的普通高中無(wú)關(guān)。只有這樣才能折斷高考這根指揮棒，才能阻斷應(yīng)試教育帶來(lái)的種種不正?，F(xiàn)象，也才能為各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)生德智體美全面發(fā)展、茁壯成才奠定基礎(chǔ)，使中國(guó)教育走上全面素質(zhì)教育的正常軌道。

四、堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以教師為主體推進(jìn)改革

教育是有規(guī)律的，把握教育規(guī)律，遵循教育規(guī)律，按教育規(guī)律辦事，是教育領(lǐng)導(dǎo)者和教育工作者應(yīng)該不斷探索的重要課題。在教育事業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，始終要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以教師為主體。以政府為主導(dǎo)就是要明確各級(jí)政府負(fù)責(zé)抓好教育改革發(fā)展的責(zé)任，原則上高等教育以中央政府及省級(jí)政府為主，其他教育以州市縣區(qū)政府為主；就是要政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的重要作用；就是要加大政府對(duì)教育的投入，不斷改善辦學(xué)條件；就是要加強(qiáng)政府對(duì)下級(jí)政府及各級(jí)學(xué)校的督導(dǎo)工作。這樣來(lái)確保教育事業(yè)改革發(fā)展的大方向。

教育的改革與發(fā)展必須以教師為主體，充分地依靠教師，發(fā)揮教師的積極作用，沒(méi)有教師積極參與和支持的教育改革是不會(huì)成功的。教師是人類靈魂的工程師，教師職業(yè)是太陽(yáng)底下最神圣的職業(yè)。教師之所以偉大，就因?yàn)樗怯说娜恕?〕。同時(shí)，教師職業(yè)也是一個(gè)很特殊的職業(yè)，在傳授知識(shí)、傳承文明、教書育人的過(guò)程中，教師的工作是個(gè)體作業(yè)，也就是說(shuō)，教師的師德師風(fēng)、工作責(zé)任感、事業(yè)心以及學(xué)識(shí)水平、教育水平直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以任何一所學(xué)校都必須切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，想盡一切辦法調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。一個(gè)明智的有水平的教育管理者及校長(zhǎng)，一定是會(huì)尊重教師、善待教師、關(guān)愛(ài)教師，為教師學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造各種可能的條件的。

總之，改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，改革的浪潮勢(shì)不可擋，改革才有動(dòng)力，改革才有活力，不改革是沒(méi)有前途的。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真研究教育改革的科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性，認(rèn)真謀劃教育改革的方法、內(nèi)容及途徑，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，力求實(shí)效。用辛勤的汗水及智慧迎接中國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的又一個(gè)春天的到來(lái)。為全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)培養(yǎng)更好更多的有用之才而奮斗。

〔1〕新華網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〔EB∕OL〕.（2013-11-15）〔2014-07-28〕.http:∕finance. ifeng.com∕a∕20131115∕11093995_0.shtml.

〔2〕任中夏.試論建設(shè)世界一流的民族大學(xué)〔J〕.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2003，30（1）：17-24.

〔3〕袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化：在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話〔N〕.中國(guó)教育報(bào)，2014-02-13（1）.

〔4〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔EB∕OL〕.（2012-11-14）〔2014-07-28〕.http:∕www.chunbao.gov.cn∕index.php?m=content&c=in?dex&a=show&catid=24&id=10835.

〔5〕新華社.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2010-07-30（13）.

〔6〕國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)：國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)〔EB∕OL〕.（2014-09-03）〔2014-09-27〕.http:∕∕www.moe.edu.cn∕publicfiles∕business∕htmlfiles∕moe∕moe_1778∕201409∕174543.html.

〔7〕劉滄山.對(duì)云南教育改革與發(fā)展中幾個(gè)問(wèn)題的思考〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，4（6）：19-24.

（責(zé)任編輯楊朝霞）

Reflections of the Problems in Reform and Development of Current Education

Liu Cangshan,Wang Peiqin,Hu Yibo
（Southwest Forestry University,Kunming 650224,China）

Decision of the CCCPC on Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform which was promulgated at the Third Plenary Session of the 18thCentral Committee of Chinese Communist Party marks the official launch of the new round of reform in China.As an important part of the new round of reform,reform and development of education undertakes important responsibility for the successful implementation of the reform.Reform on education should be based on reality and sweeping approach should be avoided.In the education reform,the government should play the leading role,fully mobilizing the creativity and enthusiasm of the teachers at all levels.Meanwhile,it is of great significance to highlight the reform on college student enrollment and examination systems and gradually eliminate the irrational phenomenon of exam-oriented education resulted from the College Entrance Examination and finally promote comprehensive quality-oriented education,aiming at the integrated development of the younger generation.

education;reform and development;reflections

G521

A

1672-2345（2015）03-0097-04

2014-09-26

2014-10-17

劉滄山，教授，主要從事高等教育管理研究.