重大水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制研究與探索

□康 姁

重大水利工程建設(shè)都具有投資強(qiáng)度大、建設(shè)工期長、技術(shù)要求高、管理難度大、涉及人員多、影響范圍廣等特點(diǎn)，如何在工程建設(shè)中加強(qiáng)管理的科學(xué)性和實(shí)效性，確保三個(gè)安全，即“工程安全、資金安全、干部安全”，是一個(gè)十分重要的課題。本文以北京市南水北調(diào)配套工程為例，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制進(jìn)行了研究與探索。

1.北京市南水北調(diào)配套工程建設(shè)管理基本情況

1.1 工程基本情況

根據(jù)《北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃》，北京市南水北調(diào)配套工程包括輸水、調(diào)蓄、調(diào)度管理和水廠4個(gè)方面，總投資300億元。具體包括4大類21項(xiàng)工程：

輸水工程6項(xiàng)，總長120km，包括南干渠、東干渠、東水西調(diào)改造、團(tuán)城湖至第9水廠2期、通州支線、河西支線。用于接收南水北調(diào)中線干線來水并分別輸送到各南水北調(diào)配套水廠，最終形成沿五環(huán)路布置的“1條環(huán)路”，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度。

調(diào)蓄工程3項(xiàng)，總調(diào)蓄容積約3880萬m3，包括大寧調(diào)蓄水庫、團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池、團(tuán)城湖至密云水庫補(bǔ)水工程。用于調(diào)節(jié)來水過程，應(yīng)對斷水事件，降低供水風(fēng)險(xiǎn)，提高供水保證率，確保供水對象用水安全。

管理調(diào)度設(shè)施1項(xiàng)，包括水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、輸配水系統(tǒng)的通信調(diào)度、監(jiān)控等設(shè)施。

水廠及配水管網(wǎng)工程11項(xiàng)，總規(guī)模236.4萬噸/天，包括郭公莊水廠、第10水廠、城子水廠改建、通州水廠、房山丁家洼水廠、大興黃村水廠、石景山水廠、長辛店第2水廠、門城水廠、亦莊水廠、良鄉(xiāng)水廠。有效緩解城市自來水需求量大幅增長矛盾，提高首都城市供水安全性。

按照規(guī)劃，2014年底前要完成北京市南水北調(diào)配套工程主體建設(shè)任務(wù)，具備接納年調(diào)水10億m3的能力。配套工程全部任務(wù)完成后，北京將實(shí)現(xiàn)密云水庫、地下水源與外調(diào)水源三水聯(lián)調(diào)的水源保障格局，形成以2大動(dòng)脈(南水北調(diào)中線總干渠、密云水庫至第9水廠輸水干線)、6大骨干水廠(第9水廠、田村水廠、第8水廠、第3水廠、第10水廠、郭公莊水廠)、2個(gè)樞紐(團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池、大寧調(diào)壓池)、1條環(huán)路(以五環(huán)路為環(huán)帶的供水環(huán)路系統(tǒng))和3大應(yīng)急水源地(懷柔地下水應(yīng)急水源地、平谷地下水應(yīng)急水源地、張坊應(yīng)急供水工程)構(gòu)成的“26213”的供水格局，將有效緩解首都水資源緊缺局面，提升首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.2 建設(shè)管理情況

根據(jù)市政府部署和實(shí)際工程建設(shè)管理情況，北京市南水北調(diào)配套工程形成了投資、建設(shè)、監(jiān)督、管理框架體系，即北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、北京市南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)；北京南水北調(diào)工程投資中心（后更名為北京水務(wù)投資中心）負(fù)責(zé)投融資及還貸；市南水北調(diào)建管中心、市南水北調(diào)拆遷辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)；市南水北調(diào)質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督；市南水北調(diào)調(diào)水中心、市南水北調(diào)信息中心及各管理單位負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理；市南水北調(diào)安全監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法。

2.北京市南水北調(diào)配套工程的幾大特點(diǎn)

2.1 工程項(xiàng)目多、投資巨大

北京市南水北調(diào)配套工程包括4大類21項(xiàng)工程，總投資300億元。其中，東干渠工程總投資超過90億元，創(chuàng)造了我市水利工程建設(shè)有史以來單體工程投資之最。

2.2 建設(shè)任務(wù)重、環(huán)節(jié)眾多

2014年底前，北京市南水北調(diào)配套工程主體建設(shè)任務(wù)要按期完成，具備年接納長江水10億m3的能力。涉及到工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)和規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、土地、交通以及區(qū)縣政府等眾多部門，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)多、面廣、線長。

2.3 人員層次多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜

北京市南水北調(diào)辦機(jī)關(guān)共有9個(gè)處室，41名公務(wù)員，下設(shè)10個(gè)辦屬單位，類型有行政事業(yè)單位、差額事業(yè)單位，有人員編制近600名，除正式在編人員外，還有社會(huì)招聘人員和上千名施工企業(yè)工作人員，管理難度大。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制研究與探索

北京市南水北調(diào)配套工程重大，則意味著責(zé)任重大。為了保證在按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，確?！肮こ贪踩①Y金安全、干部安全”，實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”，有必要針對北京市南水北調(diào)配套工程的實(shí)際特點(diǎn)，研究探索一套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。

3.1 認(rèn)識“三個(gè)安全”的關(guān)系

工程安全是目標(biāo)、資金安全是重點(diǎn)、干部安全是關(guān)鍵，而其中干部安全是確保工程安全和資金安全的前提條件。核心是如何管住人，既要通過外部制度機(jī)制進(jìn)行有效約束，又要充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的構(gòu)建

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照“抓源頭、重預(yù)防、建機(jī)制、強(qiáng)教育”的工作思路，結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)和管理實(shí)際，建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“九大機(jī)制”。

一是調(diào)查研究機(jī)制。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。深入基層調(diào)查研究是開展工作的首要一步。貫徹落實(shí)黨的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定精神，開展調(diào)查研究活動(dòng)，突出調(diào)研重點(diǎn)，注重實(shí)際效果，堅(jiān)決杜絕脫離實(shí)際、閉門造車，不搞走馬觀花、形式主義，深入基層了解、掌握第一手資料，既到工作開展較好的單位去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更深入到基礎(chǔ)較差、風(fēng)險(xiǎn)較高、困難較多、情況較復(fù)雜的基層單位和邊遠(yuǎn)站點(diǎn)去察實(shí)情、解難題。了解基層需求，傾聽群眾意見，圍繞反映出來的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入研究，提出對策。

二是制度完善機(jī)制?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立規(guī)章制度，并不斷豐富完善，形成大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。以制度為載體，建立健全南水北調(diào)系統(tǒng)各級部門和單位的權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系。圍繞南水北調(diào)工程建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)工作流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理和排查現(xiàn)行建設(shè)管理制度上存在的缺失和工作上的漏洞，不斷豐富完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上編印《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作手冊》，形成行之有效的南水北調(diào)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度保障體系。

三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制?！霸俸玫闹贫纫惨咳巳?zhí)行”。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與南水北調(diào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，形成工作合力，將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體任務(wù)和工作目標(biāo)分解到工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。建立辦機(jī)關(guān)各部門及辦屬各單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員的工作制度，形成“一把手”負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系和齊抓共管的工作格局。年底開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對照制度和責(zé)任制，查找工作中的不足，提出整改意見。

四是黨務(wù)公開機(jī)制?！白寵?quán)力在陽光下運(yùn)行”。按照“公開形式標(biāo)準(zhǔn)化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開工作制度化”要求，建立黨務(wù)政務(wù)公開制度。把黨務(wù)政務(wù)公開工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。機(jī)關(guān)和辦屬各單位設(shè)立黨務(wù)政務(wù)公開欄。工作中，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，注意著眼全局，把黨務(wù)公開工作與維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合、與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)相結(jié)合、與其他各類公開相結(jié)合，增強(qiáng)黨務(wù)公開的針對性和有效性。通過黨務(wù)公開，建立黨內(nèi)監(jiān)督平臺，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部處在黨員、群眾的直接監(jiān)督之下，加強(qiáng)對權(quán)力的有效制約，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的進(jìn)一步落實(shí)。

五是教育警示機(jī)制?！胺牢⒍艥u，警鐘長鳴”。針對南水北調(diào)工程資金投放量大、工期短、工程標(biāo)準(zhǔn)高，監(jiān)督、監(jiān)管難等問題，創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的教育內(nèi)容和方式，形成深入人心的教育警示機(jī)制。

“帶”—領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課，以身作則，教育廣大黨員干部要堂堂正正做人、清清白白為官、踏踏實(shí)實(shí)干事，守住底線，自覺做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

“觀”—參觀警示教育基地。組織黨員干部赴警示教育基地參觀，使大家深刻認(rèn)識到腐敗犯罪給社會(huì)和家庭造成的嚴(yán)重危害，心靈上受到洗禮凈化。

“聽”—庭審旁聽。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參觀和參與庭審現(xiàn)場，了解腐敗犯罪的發(fā)展過程，了解公職人員犯罪的社會(huì)危害性，身臨其境接受教育，進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗斗爭的信心。

“學(xué)”—推薦“勤廉之星”。通過組織推薦“勤廉之星”活動(dòng)，進(jìn)一步樹立廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)先進(jìn)，見賢思齊，廉潔從政。

“做”—廉政文化建設(shè)。以“教育倡廉、活動(dòng)興廉、環(huán)境促廉、讀書詠廉”為抓手，把廉政文化建設(shè)與南水北調(diào)單位文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，開展“素質(zhì)能力雙提升”活動(dòng)，號召廣大黨員干部從身邊的一點(diǎn)一滴做起，立足本職，廉潔自律。

六是隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制?！罢温肪€確定以后，干部就是決定的因素”。注重紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，通過組織專項(xiàng)培訓(xùn)、專題調(diào)研等形式，不斷增強(qiáng)南水北調(diào)系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、工作創(chuàng)新能力。及時(shí)總結(jié)、交流、推廣基層各單位好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)市南水北調(diào)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作水平整體提高。針對基層一線工地站點(diǎn)多、人員分散的現(xiàn)狀，根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)和其他任務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，在設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員基礎(chǔ)上，在辦屬單位項(xiàng)目部、閘點(diǎn)、站所設(shè)立廉政監(jiān)督員，開展廉政指導(dǎo)工作，強(qiáng)化隊(duì)伍，延伸落實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供組織保證。

七是監(jiān)督檢查機(jī)制?！笆ケO(jiān)督的地方，是腐敗滋生的溫床”。針對市南水北調(diào)工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、資金量大、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、線長，實(shí)施監(jiān)督難的實(shí)際，堅(jiān)持治標(biāo)和治本兼顧，切實(shí)加強(qiáng)對南水北調(diào)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程建設(shè)、人財(cái)物管理等重要崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)利行使過程的監(jiān)督制約，形成明確具體的監(jiān)督檢查機(jī)制。

八是信訪舉報(bào)機(jī)制?！叭罕姳O(jiān)督是反腐最強(qiáng)大的武器”。為進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，先后在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“廉政信箱”，主動(dòng)受理群眾來信來訪。主要領(lǐng)導(dǎo)對重要信訪件親自過問和處理，做到件件有著落，事事有回音。嚴(yán)格信件轉(zhuǎn)辦時(shí)限以及案件調(diào)查、處理工作程序，加強(qiáng)案情剖析。堅(jiān)持信訪舉報(bào)重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)送。

九是違規(guī)懲戒機(jī)制?！笆辜o(jì)律真正成為帶電的高壓線”。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。結(jié)合南水北調(diào)實(shí)際，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，自覺把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作納入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，通篇謀局，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)落到實(shí)處。

4.實(shí)踐效果與啟示

堅(jiān)持“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理推動(dòng)工程建設(shè)、工程建設(shè)檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理成果，上述廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理“九大機(jī)制”的研究和實(shí)踐，有效地保證了南水北調(diào)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程監(jiān)管、工程資金撥付與使用的安全，實(shí)現(xiàn)了北京市南水北調(diào)配套工程2014年底前按時(shí)建成通水的目標(biāo)，必將對今后其它重大水利工程建設(shè)起到很好的啟示和借鑒作用?！?/p>