于雁飛(中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司聊城輸油處, 山東 聊城 252000)

原油長(zhǎng)輸管道的應(yīng)急管理不僅包括建立應(yīng)急體系，編制應(yīng)急預(yù)案，還涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)各地氣候、地理、人文等環(huán)境因素的不斷變化，需在實(shí)踐中不斷的豐富和改進(jìn)應(yīng)急管理內(nèi)容。

1 建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制

(1)建立應(yīng)急機(jī)制的必要性 應(yīng)急機(jī)制不僅能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)前兆，而且能發(fā)出危險(xiǎn)警報(bào)，使安全管理機(jī)構(gòu)能采取相應(yīng)措施控制并消除危險(xiǎn)。建立并完善原油長(zhǎng)輸管道應(yīng)急機(jī)制可以降低事故損失，延長(zhǎng)管道運(yùn)營(yíng)壽命，實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

(2)應(yīng)急機(jī)制的建立 原油長(zhǎng)輸管道沿線地形地貌復(fù)雜，應(yīng)急管理工作應(yīng)統(tǒng)籌考慮管道沿線人文、地質(zhì)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策法規(guī)、設(shè)備、管道運(yùn)行、信息分析與預(yù)控等各種情況。

2 編制事故應(yīng)急預(yù)案

(1)事故應(yīng)急預(yù)案的作用 在應(yīng)急管理體系中，事故應(yīng)急預(yù)案的作用舉足輕重，它可以明確突發(fā)事故各階段中各組織結(jié)構(gòu)的責(zé)任以及采取的措施及資源準(zhǔn)備。應(yīng)急預(yù)案的完善，可以對(duì)事故的處理快速、高效、有序開展，明確各方責(zé)任和程序，降低事故后果，最大限度降低人員、財(cái)產(chǎn)損失。

(2)事故應(yīng)急預(yù)案體系 結(jié)合原油長(zhǎng)輸管道的特殊性，屬于安全重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)針對(duì)性的編制詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行管理，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急方案三個(gè)層次。

其中，綜合應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)事件主要起指導(dǎo)作用，它能夠明確組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急體系的運(yùn)行。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)某一特定現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)源而制定，對(duì)事故的救援程序、資源的調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)的救援措施等方面都應(yīng)該做出詳細(xì)闡述。

(3)應(yīng)急預(yù)案編制 在編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門所管轄的原油長(zhǎng)輸管道進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，查找危險(xiǎn)源，并分析可能產(chǎn)生的后果。同時(shí)，泄露點(diǎn)附近是否有易燃易爆場(chǎng)所存在，是否有學(xué)校、醫(yī)院、工廠存在，都是應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)分析需要考慮的內(nèi)容。

3 應(yīng)急預(yù)案的演練

(1)應(yīng)急預(yù)案演練的目的 原油長(zhǎng)輸管道途經(jīng)距離長(zhǎng)，沿線經(jīng)常有丘陵、山地、水網(wǎng)、沖溝、濕地、沙漠等地形地貌以及泥石流、地震帶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，同時(shí)人口稠密區(qū)也應(yīng)重點(diǎn)考慮，針對(duì)不同地區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案的演練，檢驗(yàn)其可操作性及實(shí)戰(zhàn)能力。

(2)應(yīng)急演練的實(shí)施與應(yīng)急預(yù)案的完善 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，可按實(shí)際條件進(jìn)行桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練，不管是哪種方式，其目的都是為了對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行檢驗(yàn)，并在評(píng)估后加以完善。

對(duì)演練中暴露出來的問題，演練組織單位和參與單位應(yīng)按照計(jì)劃予以改進(jìn)。修改完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急人員教育和培訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃的更新和重新優(yōu)化分配等。

4 應(yīng)急管理體系中存在的問題

原油長(zhǎng)輸管道跨度大、沿線地理、地質(zhì)條件復(fù)雜，原油泄漏危害性大，不僅涉及環(huán)境危害，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、人民生活等諸多方面，原油長(zhǎng)輸管道應(yīng)急管理主要存在以下問題。

(1)應(yīng)急保障不足 原油長(zhǎng)輸管道空間跨度大，應(yīng)急保障隊(duì)伍及能力不足，維搶修隊(duì)伍配備機(jī)械設(shè)備、后勤保障不足，負(fù)責(zé)的搶修區(qū)域過大，環(huán)境差異導(dǎo)致的特殊情況也時(shí)有發(fā)生，給搶修作業(yè)帶來不利影響。

(2)應(yīng)急管理工作要求逐步提高 應(yīng)急管理工作不僅要符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，而且要適應(yīng)地方政府的規(guī)章制度，對(duì)管道事故處理過程及結(jié)果及時(shí)披露信息，以防對(duì)對(duì)企業(yè)造成更嚴(yán)重的負(fù)面影響。

(3)應(yīng)急預(yù)案編制與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際聯(lián)系應(yīng)加強(qiáng) 應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，以使應(yīng)急預(yù)案有較強(qiáng)的針對(duì)性。沼澤地區(qū)不同于丘陵地區(qū)，干旱地區(qū)不同于濕潤(rùn)多雨地區(qū)，不同設(shè)備廠家采用標(biāo)準(zhǔn)不同，原油管道距離人群聚居區(qū)的安全距離在應(yīng)急預(yù)案編制中都應(yīng)加以考慮。

5 完善應(yīng)急管理體系應(yīng)采取的策略

(1)加強(qiáng)信息收集 加強(qiáng)管道運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的信息收集工作、并加以分析，同時(shí)不斷完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急系統(tǒng)自動(dòng)化水平，積極采取預(yù)防措施，消除安全隱患。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè) 加強(qiáng)員工崗位培訓(xùn)，提高維搶修工作能力，合理調(diào)配搶修設(shè)備、人員，以滿足不同條件下的維搶修任務(wù)。同時(shí)應(yīng)保證充足的資金投放，以確保應(yīng)急搶修工作的順利實(shí)施。

(3)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力 經(jīng)常開展各種規(guī)模的應(yīng)急演練，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，查找問題及漏洞，完善補(bǔ)充應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)加以分析，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于新增加的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急處置方案。

6 結(jié)語

輸油管道企業(yè)建立應(yīng)急機(jī)制，并在實(shí)際中不斷加以完善，可以有效改善應(yīng)急管理、信息反饋系統(tǒng)的迅速及時(shí)、節(jié)約搶修工作時(shí)間。通過應(yīng)急演練來檢驗(yàn)及評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作能力，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管道應(yīng)急工作信息公開透明力度，爭(zhēng)取公眾及媒體的理解與支持。