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      鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討

      2015-03-23 03:26:59劉曉剛
      關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價

      劉曉剛

      (中國恩菲工程技術(shù)有限公司,北京 100038)

      鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討

      劉曉剛

      (中國恩菲工程技術(shù)有限公司,北京100038)

      【摘要】針對鐵礦開采項目環(huán)境影響評價特點,本文就該類型項目環(huán)評中應(yīng)注意的問題進行了探討。研究指出在具體的環(huán)評工作中,應(yīng)根據(jù)鐵礦開采項目自身具有的特點進行分析論證,使環(huán)評在服務(wù)項目的同時真正起到防治污染和保護環(huán)境的作用。

      【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價;鐵礦開采項目;回顧性評價

      隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,作為發(fā)展國民經(jīng)濟、提高人民生活水平和維護國家安全的基礎(chǔ)材料和重要戰(zhàn)略物資,社會經(jīng)濟對鐵礦石的需求明顯加?。涣硪环矫?,隨著國家對環(huán)境保護重視的與日俱增,對鐵礦開采項目的環(huán)保要求也日益規(guī)范和嚴(yán)格,國家有關(guān)部門相繼出臺和頒布了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

      本文針對鐵礦開采項目環(huán)境影響評價的特點及急需要關(guān)注的相關(guān)問題進行了探討。

      1鐵礦開采項目環(huán)境影響評價的特點

      鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相對其它項目具有如下特點:①產(chǎn)品方案、開采方式及項目所處地質(zhì)環(huán)境等的差異性,決定了鐵礦開采項目環(huán)境評價的復(fù)雜性;②除具有一般建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境空氣污染、地表水污染、聲環(huán)境污染、固體廢物污染及生態(tài)環(huán)境影響外,鐵礦開采項目還多伴隨著地下水、地質(zhì)環(huán)境甚至振動環(huán)境、放射性等多個方面的影響,使礦山環(huán)境影響評價必須綜合而全面;③項目的影響不但包括施工期、運營期,還包括服務(wù)期滿后的退役期,該特點決定了鐵礦山評價需要進行開發(fā)全過程評價,同時應(yīng)注意環(huán)境影響在時間上的累積性;④項目實施過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題的間接性、潛在性決定了環(huán)境影響具有不確定性,評價時需特別關(guān)注由此產(chǎn)生的風(fēng)險性。

      2鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討

      2.1 與產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

      因國內(nèi)部分地區(qū)均根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源稟賦情況制定了相應(yīng)的準(zhǔn)入條件,或根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策制定了相應(yīng)的實施細策,因此,在將建設(shè)項目與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修正)進行符合性對比的同時,應(yīng)關(guān)注建設(shè)項目與地方產(chǎn)業(yè)政策的符合性,不符合上述各產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目環(huán)評不能通過。

      2.2 與相關(guān)規(guī)劃的符合性分析

      目前,各級政府均編制了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城市、土地、工業(yè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃,在進行相關(guān)規(guī)劃的符合性分析時,應(yīng)主要關(guān)注建設(shè)項目選址、布局是否符合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等。推薦采用疊圖的方法進行,該方法可以形象、直觀地將建設(shè)項目與相關(guān)規(guī)劃的符合性呈現(xiàn)出來。

      2.3 與法律法規(guī)的符合性分析

      主要是分析項目是否符合國家及地方環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī);涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)對該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定;對項目建設(shè)過程中涉及的需依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先取得該機關(guān)同意。

      2.4 重視對現(xiàn)有工程的回顧性評價

      對于涉及礦山改擴建的項目,應(yīng)注重對現(xiàn)有工程的回顧評價,該部分內(nèi)容作為環(huán)評報告審查重點內(nèi)容之一,應(yīng)在本著“環(huán)保不欠新帳、多還舊帳”原則的基礎(chǔ)上,在對現(xiàn)有工程建設(shè)歷程、主要工程內(nèi)容等介紹的同時,詳細給出現(xiàn)有工程環(huán)保“三同時”執(zhí)行情況、遺留的環(huán)境問題(如環(huán)保搬遷、生態(tài)環(huán)境破壞等)、現(xiàn)有排土場排巖量及水土流失防治情況、礦山的復(fù)墾情況、現(xiàn)有工程及依托工程采取的環(huán)境風(fēng)險防范措施等,應(yīng)以監(jiān)測數(shù)據(jù)說明礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染源排放情況,并明確交代現(xiàn)有工程環(huán)保手續(xù)執(zhí)行及環(huán)保驗收情況。如西北某鐵礦地下開采項目評審會時,與會專家要求對該項目的現(xiàn)有工程是否履行了環(huán)評手續(xù)、是否進行竣工環(huán)保驗收、是否仍存在一系列環(huán)保問題等進行詳細說明,并給出詳細的污染防治措施,根據(jù)該項目的特點,要求重點分析排土場對周邊環(huán)境的影響。

      2.5 生態(tài)影響評價范圍的確定

      生態(tài)環(huán)境影響評價作為鐵礦山開采環(huán)評的重要組成部分,首先應(yīng)在對項目周邊自然環(huán)境充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,識別出可能對項目產(chǎn)生重大制約作用的因素,在《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》的指導(dǎo)下,結(jié)合礦區(qū)所在地的自然地理環(huán)境、地形地貌、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及礦區(qū)建設(shè)、運營過程中可能產(chǎn)生的生態(tài)影響途徑等綜合確定,評價范圍的確定不應(yīng)盲目追求“大而全”,而應(yīng)做到“適可而止”,切忌拋開項目與周邊環(huán)境的相互影響途徑等實際情況進行評價范圍的確定,應(yīng)努力做到生態(tài)影響評價范圍具有該項目的特色。

      2.6 污染防治措施的有效性

      污染防治措施是鐵礦山開采環(huán)評的主要內(nèi)容,該部分應(yīng)在詳細論述鐵礦山施工、運營過程中的工藝及其產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,分析污染防治措施的工藝流程和特點、效率及其應(yīng)用的技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性,其中重點是分析建設(shè)項目擬采用的各種污染防治措施能否確保生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種污染物排放達到國家及地方的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),并滿足環(huán)保部門下達的總量指標(biāo)要求;對可能涉及到放射性污染的鐵礦開采項目,應(yīng)說明所采取的防治措施是否可有效預(yù)防和控制放射性對環(huán)境及人體的危害。

      2.7 充分重視公眾參與

      隨著社會的發(fā)展,公眾參與在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的作用日顯重要,鐵礦開采項目由于涉及范圍廣,其公眾參與除應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書簡本編制要求》執(zhí)行外,另需重視以下幾點:

      (1)注重地方公眾參與的具體規(guī)定,公眾參與應(yīng)滿足地方相關(guān)要求。目前,部分地方政府針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價出臺了具體的公眾參與要求,如南京市環(huán)境保護局出臺了《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件編制公眾參與工作的意見》(寧環(huán)辦〔2014〕19號),對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價文件編制公眾參與工作進一步進行了規(guī)范。

      (2)由于鐵礦山大多分布在偏遠山區(qū),因此,如項目位于多民族語言地區(qū),開展公眾參與調(diào)查時,公示內(nèi)容最好以漢語及多民族文字等多種版本配合使用,同時對于少數(shù)民族群眾的意見應(yīng)給予特別重視并進行相應(yīng)統(tǒng)計。

      (3)公眾參與調(diào)查對象應(yīng)具有代表性、廣泛性。當(dāng)項目涉及居民搬遷時,應(yīng)對搬遷居民進行公眾參與調(diào)查,了解搬遷居民的正常訴求并反饋給業(yè)主。

      (4)對于公眾提出的反對意見及正常訴求,應(yīng)逐一進行分析,對于持反對意見的應(yīng)及時進行回訪,并給出解決方案,回訪內(nèi)容應(yīng)在報告中體現(xiàn),必要時需甲方做出書面承諾。

      3結(jié)論

      根據(jù)鐵礦開采項目自身具有的特點,在具體的環(huán)評工作中,應(yīng)根據(jù)其特點進行分析論證,使環(huán)評在服務(wù)項目的同時真正起到防治污染、保護環(huán)境的作用。

      參考文獻:

      [1]李宇雄.礦山項目環(huán)境影響評價中若干問題技術(shù)探討[J].廣東化工,2011(6):268-269.

      [2]康記田.重構(gòu)礦山企業(yè)環(huán)境民事法律責(zé)任[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013,38(1):65-70.

      [3]趙侶璇.工業(yè)發(fā)展規(guī)劃潛在環(huán)境風(fēng)險預(yù)警概念模型研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013,38(3):52-56.

      [4]王必英.山西采煤塌陷對土地的破壞及防治對策探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2013,38(5):97-99.

      引用文獻格式:劉曉剛.鐵礦開采項目環(huán)境影響評價相關(guān)問題探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2015,40(1):116-117.

      Discussion on the Related Issues of Environmental Impact Assessment of Iron Ore Mining Project

      LIU Xiaogang

      (China ENFI Engineering Corporation,Beijing 100038,China)

      Abstract:According to the characteristics of environmental impact assessment of iron ore mining project,the paper discusses the problems which should be paid attention to in the environmental impact assessment.

      Keywords:environmental impact assessment;iron ore mining project;retrospective evaluation

      中圖分類號:X828

      文獻標(biāo)識碼:A

      文章編號:1673-288X(2015)01-0116-02

      作者簡介:劉曉剛,工學(xué)碩士,工程師,現(xiàn)主要從事環(huán)境影響評價工作

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