許岳香

(蘇州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣中心，蘇州　215129)

關(guān)于蘇州高新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑探析

許岳香

(蘇州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣中心，蘇州215129)

【摘要】本文從蘇州高新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基本路徑之一，并從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、生態(tài)制度建設(shè)四個(gè)方面針對(duì)這一基本路徑，提出提升蘇州高新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；環(huán)境保護(hù)；路徑；蘇州高新區(qū)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中指出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是黨的報(bào)告中首次把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，表明我們黨新時(shí)期執(zhí)政理念的提升，和對(duì)人民生存環(huán)境的高度重視。建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，其核心是要按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福的目標(biāo)。

1推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

蘇州高新區(qū)在收獲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的累累碩果的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也受到了一定程度的損害，資源環(huán)境已成為發(fā)展的“硬約束”。一是生態(tài)環(huán)境的客觀約束。蘇州高新區(qū)處于太湖環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)域，受到太湖保護(hù)的影響，環(huán)境容量較小，環(huán)境壓力較大，可開發(fā)的土地資源較少，水環(huán)境和土地對(duì)區(qū)域發(fā)展約束明顯。二是資源能源的瓶頸制約。節(jié)能減排面臨新的壓力。一方面能耗和主要污染物的減排潛力逐漸減弱，節(jié)能減排必須向深度和廣度延伸。另一方面“十二五”新增了氨氮和氮氧化物的減排任務(wù)，再加上對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)又提高了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)“十二五”的節(jié)能減排的任務(wù)仍然艱巨。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫，這不僅是關(guān)系人民福祉、區(qū)域發(fā)展未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，更是化解資源環(huán)境約束、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要[1]。

2蘇州高新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

多年來，蘇州高新區(qū)緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全民參與”三個(gè)環(huán)節(jié)，通過政府推動(dòng)、企業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、公眾行動(dòng)，逐步走出了一條高效益、低污染、生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一系列的成效。然而當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境資源、管理模式等方面的問題日益凸顯，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題不斷顯現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2013年，三次產(chǎn)業(yè)比例0.23：71.56：28.21。第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。二是改善環(huán)境質(zhì)量的難度在加大。霧霾問題越來越受到嚴(yán)重，太湖水質(zhì)和城區(qū)河道水質(zhì)總體上仍處于較低標(biāo)準(zhǔn)。三是環(huán)境治理保護(hù)制度不夠健全。生態(tài)文明制度體系還未完全建立，生態(tài)文明績(jī)效考核需要進(jìn)一步創(chuàng)新，生態(tài)補(bǔ)償政策有待進(jìn)一步突破。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略工程，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦努力，其中最主要的就是要扎實(shí)的做好環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的路徑之一[2]。必須充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地和根本措施作用，明確環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位。

3從提升生態(tài)文明建設(shè)水平出發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作

3.1　強(qiáng)化環(huán)境引導(dǎo)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

首先，嚴(yán)控環(huán)評(píng)前置審批，用環(huán)境倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[3] 。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”原則，不斷提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，限制高能耗、高污染項(xiàng)目和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將排污總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，按蘇州市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄要求，做到增產(chǎn)減污。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2012年期間我區(qū)共勸退、拒批各類項(xiàng)目21個(gè)，投資額達(dá)1680余萬元。其次，堅(jiān)持綠色高效，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)廢物回收和再生利用企業(yè)，現(xiàn)已形成線路板生產(chǎn)、水晶振動(dòng)子、液晶顯示器、IT行業(yè)金再生、復(fù)印機(jī)制造、電子電器產(chǎn)品拆解以及廢包裝材料(紙、塑、木)綜合利用等相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)鏈接關(guān)系。目前，建成了電子產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)再生示范工程、廢輪胎循環(huán)再生示范工程、再生資源交易平臺(tái)示范項(xiàng)目(5R網(wǎng))以及廢鋼循環(huán)再生示范工程、廢舊家電循環(huán)再生示范工程五大資源綜合利用示范工程。最后，借助平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2001年，建成全國(guó)首家國(guó)家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園——蘇州國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過十多年的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園成功引進(jìn)170家新能源產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的上下游配套企業(yè)。2013年，入駐企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)34.9億元，產(chǎn)業(yè)集聚的輻射效應(yīng)凸顯。

3.2　加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

首先，深入推進(jìn)“碧水工程”。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加大水源地周邊環(huán)境綜合整治力度。積極實(shí)施城鄉(xiāng)黑臭河道整治工程。2012年共投資近900萬元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)45.55km的河道進(jìn)行生態(tài)清淤，有效改善了河流水質(zhì)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染物排放管理。在蘇州市率先安裝IC卡污水總量控制系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)或超標(biāo)排放企業(yè)起到有效地警示和遏制作用，有效保障企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。其次，全面實(shí)施“藍(lán)天工程”。全面推進(jìn)脫硫工程，依靠科技進(jìn)步，提高化石燃料利用效率；發(fā)展高效的脫硫除塵脫硝治理技術(shù)，提高脫硫除塵效率。最后，加強(qiáng)廢氣擾民的環(huán)境監(jiān)管。在企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施上安裝在線監(jiān)控(即工況在線監(jiān)控與分析系統(tǒng))設(shè)備，通過“數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)”移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保治理設(shè)施的工況運(yùn)行狀態(tài)。從技術(shù)手段上大大提高了環(huán)境監(jiān)管能力。2014年完成40臺(tái)套工況在線監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的安裝工作。

3.3　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境

首先，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施已建污水處理廠的提標(biāo)改造及擴(kuò)建工程，全面提升出水水質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)一步加大再生水的回收利用力度，提高污水的再生利用量和再生利用率。加快天然氣供氣設(shè)施建設(shè)。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，加大已建管道提標(biāo)改造和配套建設(shè)力度。建成一座日供氣4萬立方米的管道液化氣廠，居民氣化率已達(dá)到100%。集中供熱管網(wǎng)逐年擴(kuò)展，總長(zhǎng)度已超過100公里。其次，著力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。生態(tài)示范創(chuàng)建是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體[5]，是建設(shè)美麗新區(qū)的有效途徑。繼續(xù)在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和居民開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校(幼兒園)、綠色企業(yè)、綠色飯店(賓館)等創(chuàng)建活動(dòng)，在區(qū)內(nèi)逐步形成了全民關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保，共同推進(jìn)美麗新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

3.4　加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障

建立健全生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)和考核體系。明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)是該行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制，健全獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善蘇州高新區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策的意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。進(jìn)一步循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)作為改善環(huán)境的有效手段應(yīng)得到政府的大力支持和鼓勵(lì)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)《蘇州高新區(qū)節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》進(jìn)行修改，以提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展清潔生產(chǎn)的積極性。完善環(huán)境保護(hù)協(xié)同工作機(jī)制[6]。進(jìn)一步建立和完善立體式環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境管理模式，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”管理模式。通過組織公安、城管、工商等有關(guān)職能部門，各鎮(zhèn)、街道，各個(gè)社區(qū)，各個(gè)大型企業(yè)構(gòu)筑多部門、多層次的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，逐步形成我區(qū)“大環(huán)?！备窬郑袑?shí)把生態(tài)文明建設(shè)工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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引用文獻(xiàn)格式：許岳香.關(guān)于蘇州高新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑探析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：166-167.

On Roadmap of Ecological Civilization of Suzhou High-tech Zone

XU Yuexiang

(Suzhou Recycling Economy Promotion Center，Suzhou 215129)

Abstract：This paper puts forward that it is one of the roadmap of realization of ecological civilization to strengthen environmental protection，and some ecological civilization construction level countermeasures to promote Suzhou High-tech Zone.

Keywords：ecological civilization；environmental protection；roadmap；Suzhou High-tech Zone

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2015)01-0166-02

作者簡(jiǎn)介：許岳香，工程師，碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境生態(tài)學(xué)