尹 鵬，陳 才

（東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林長春130024）

面向東北亞區(qū)域合作的吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

尹 鵬，陳 才

（東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，吉林長春130024）

基于SWOT分析方法，通過系統(tǒng)梳理吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，研究了對內(nèi)對外開放的基本情況和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了相應(yīng)的路徑和對策.結(jié)果表明：邊疆近海的地緣區(qū)位、較為豐富的產(chǎn)業(yè)類型、開放政策的不斷出臺是吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，開放水平整體不高和現(xiàn)代物流水平較低是劣勢，新型城鎮(zhèn)化的提出和政府的重點支持是機(jī)遇，周邊復(fù)雜的國際環(huán)境和競爭的國內(nèi)環(huán)境是威脅.據(jù)此，以提升中部長吉圖開放開發(fā)水平、實現(xiàn)開邊通海為核心，以開放東部沿邊城市帶、推進(jìn)與朝鮮整體經(jīng)濟(jì)合作為重點，以拓展西部“兩山”鐵路、打通東北第二條亞歐大陸橋為目的，提出了吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議.

開放型經(jīng)濟(jì)；吉林??；區(qū)域合作；東北亞

0 引言

開放型經(jīng)濟(jì)作為全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化背景下區(qū)域發(fā)展的主流選擇，是以利益需求為根本出發(fā)點的全方位交流合作，是基礎(chǔ)要素和經(jīng)濟(jì)實體在市場主導(dǎo)下優(yōu)化配置、自由流動、互利共贏的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài).改革開放以來，我國開放型經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，中外學(xué)者對其始終保持了濃厚的研究興趣，“經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、依賴與相互依賴、空間非均衡、梯度推移”等成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論策源地［1－3］.當(dāng)前，學(xué)術(shù)界利用日漸成熟的方法手段，集中研究了開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征、發(fā)展水平、發(fā)展模式、運行機(jī)理、突破路徑等［4－6］，多數(shù)成果集中于全國層面或發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的研究較少.

吉林省作為重要的商品糧基地、加工制造業(yè)基地、生態(tài)示范基地和科技文教大省［7］，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的2.07%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于中等偏下水平，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表［8］.2003年東北實施振興計劃以來，吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，對外開放水平顯著提高，內(nèi)外資的引進(jìn)和利用連續(xù)翻番，外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸改善，進(jìn)出口貿(mào)易總額持續(xù)增加，先后與130多個國家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)合作，與20個國家和45個省、州、城市建立了友好關(guān)系，通過中國－東北亞博覽會、東北亞經(jīng)濟(jì)合作論壇、長春國際汽車貿(mào)易博覽會、長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽交易會等搭建了與東北亞各國合作與開放的平臺.但是，內(nèi)陸省份和老工業(yè)基地的“先天不足”使得吉林省開放水平和開放程度整體滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，處于半封閉狀態(tài)，開放力度不夠且質(zhì)量不高，未能充分發(fā)揮和利用空間近鄰優(yōu)勢［9］.因此，本文運用SWOT方法，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅四個方面全面總結(jié)了吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的條件，旨為各級政府制定戰(zhàn)略政策提供理論支撐，為吉林省城市發(fā)展方向的確定、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效緩解以及老工業(yè)基地的再振興與再輝煌等提供實踐參考.

1 吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

1.1優(yōu)勢（strength）

1.1.1 邊疆近海的地緣區(qū)位

吉林省位于我國東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中部，地處大圖們江經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心帶上，東與俄羅斯接壤，東南隔圖們江、鴨綠江與朝鮮相望（見圖1），邊境線總長1 438.7km，其中中俄232.7km、中朝1 206km，在聯(lián)合國計劃開發(fā)署支持的圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)中居重要地位［10］.其中省會長春市作為東北亞區(qū)域國際化大都會和近海沿邊開放城市，享有國家沿海開放城市和長吉圖國家戰(zhàn)略的諸多優(yōu)惠政策，所處的長春平原是東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)十字走廊的核心；東部現(xiàn)代國際窗口城市——琿春處于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，距日本海15km，距俄羅斯波謝特灣4km.總體來看，吉林省邊疆近海的地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出，具有開展面向東北亞區(qū)域合作較為獨特的優(yōu)越條件［11］.

1.1.2 較為豐富的產(chǎn)業(yè)類型

吉林省依靠種類豐富的土地資源、以非金屬和能源為主的礦產(chǎn)資源以及具有地方特色的旅游資源等，已成為我國重要的農(nóng)牧業(yè)與加工業(yè)大省、以汽車產(chǎn)業(yè)和有軌車輛為主的制造業(yè)大省、科技文教大省以及未來的旅游大省，初步建成了國家重要的商品糧基地和糧食儲備基地，確立了汽車、石油化工、交通運輸設(shè)備制造、食品、醫(yī)藥、電子、冶金等在東北地區(qū)和全國的比較優(yōu)勢，形成了汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、醫(yī)藥建材、新能源與新材料、光電子信息、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)集群，借助中新食品園區(qū)、長春國際物流園區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)、九臺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺和日益完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系開展了與東北亞各國的貿(mào)易往來.

1.1.3 開放政策的不斷出臺

1992年，中俄朝韓蒙共啟圖們江區(qū)域合作開發(fā)；1995年，中俄朝簽訂《關(guān)于圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》、中俄朝韓蒙簽訂《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》；2008年，中俄達(dá)成“以圖們江國際合作開發(fā)為契機(jī)，推動琿春—哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，共同建立中俄東北亞鐵路運輸網(wǎng)，首先是打通經(jīng)符拉迪沃斯托克等港口的跨國陸海聯(lián)運大通道”的共識；2009年，國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，實施邊境與腹地聯(lián)動開發(fā)開放；2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，深入推進(jìn)圖們江開發(fā)開放，促進(jìn)與周邊國家特別是俄、朝的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏，探索沿邊開放的新路徑，保障民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定；中朝共啟黃金坪和威化島兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會，共同開發(fā)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)；2014年，吉林省與俄蘇瑪集團(tuán)簽署了合作建設(shè)扎魯比諾萬能海港的協(xié)議，對于吉林省“借港出?！睉?zhàn)略的實現(xiàn)、中俄國際通道的進(jìn)一步暢通以及圖們江區(qū)域合作等具有重要意義.

1.2劣勢（weakness）

1.2.1 開放水平整體不高

吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地支撐實力不強(qiáng)，前沿服務(wù)作用不足，窗口開發(fā)力度不夠，腹地、前沿和窗口的關(guān)系尚未理順，東、中、西經(jīng)濟(jì)潛力尚未充分發(fā)掘.兩大核心城市長春市與吉林市的發(fā)展水平高、速度快，資金、人才、技術(shù)等要素的集聚效應(yīng)明顯，但周邊外圍縣市尚處于孤立邊緣，受到輻射帶動較少，涓滴效應(yīng)不強(qiáng)；延邊州邊境地區(qū)人口集聚度差、產(chǎn)業(yè)競爭力弱，經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展水平低，不能有效支撐國際性區(qū)域開發(fā)合作，延龍圖一體化進(jìn)展不大，很多措施仍停留在建議和設(shè)想階段，與開放前沿的功能定位有很大差距；對事關(guān)開放成敗的琿春－圖們江這一戰(zhàn)略支點的關(guān)注力度不夠，雖然在“借港出海”、與俄朝合作等方面做了不少工作，但在涉及我國主權(quán)的開邊通海戰(zhàn)略實施方面略顯不足，另外，宣傳不夠、管理混亂、責(zé)任不明也是制約圖們江地區(qū)實力不強(qiáng)、人氣不旺的重要原因.

1.2.2 現(xiàn)代物流水平較低

隨著體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的愈發(fā)凸顯、老工業(yè)基地全面振興的深入推進(jìn)和東北亞戰(zhàn)略地位的顯著提升，現(xiàn)代物流業(yè)的核心組成即“物”和“流”明顯制約著吉林省開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系差、產(chǎn)業(yè)鏈條短，各地區(qū)忽視自身特色，“大而全、小而全”，招商引資相對盲目，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度趨同，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工與協(xié)作，多數(shù)企業(yè)獨立作戰(zhàn)，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，資源集約化程度較低，總體功能定位尚不明確，物流狀況尤其是東西向的物流很不理想，整體處于初級階段.另外，吉林省東西向鐵路等級低、設(shè)備陳舊老化且運輸效率低下，多斷頭路和等級不對稱公路等一定程度上影響了現(xiàn)代物流業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

1.3機(jī)遇（opportunity）

新型城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢和歷史轉(zhuǎn)折的需要，是城市轉(zhuǎn)型及健康穩(wěn)定的全新引擎，是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在特征本質(zhì)、目標(biāo)內(nèi)容和實現(xiàn)方式的全面提升，具有豐富的內(nèi)涵.新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐等［12］，一定程度上明確了對內(nèi)開放的職責(zé)和方向，推動了城市間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會文化和地域空間的聯(lián)系；提出了全位開放帶動型的新型城鎮(zhèn)化通用模式，面向全球配置資源，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和全方位開放新格局，以外促內(nèi)，通過國際化促進(jìn)城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源以及能源的海外供給通道，搭建企業(yè)與合作國的經(jīng)貿(mào)合作平臺等，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］.另外，《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014—2020）明確提出，發(fā)展壯大重要節(jié)點城市，加強(qiáng)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的合作發(fā)展，推動中部城市群和城鎮(zhèn)組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展，培育壯大哈長城市群，深入實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)對外開放合作，全面提升城市開放水平，逐步探索設(shè)立東北亞自由貿(mào)易園區(qū)，促進(jìn)面向東北亞區(qū)域的開放發(fā)展［14］.

另外，2014年8月《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中強(qiáng)調(diào)實施更加積極主動的全方位擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，擴(kuò)大向東北亞區(qū)域及發(fā)達(dá)國家開放合作，打造一批重大開放合作平臺，完善對外開放政策，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等，為吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了全新動力.

1.4威脅（threat）

1.4.1 周邊復(fù)雜的國際環(huán)境

就周邊國際環(huán)境而言，主要威脅來自于朝鮮半島緊張的政治局勢和中日關(guān)系的干擾，投資貿(mào)易與合作開發(fā)的環(huán)境相對較差.俄朝多從自身利益考慮，在我國實現(xiàn)圖們江通海航行問題上基本不合作，并一直采取拖延、推諉、作梗等阻撓策略，日韓則持觀望與慎防態(tài)度，大企業(yè)難以進(jìn)入圖們江地區(qū)，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與出口加工區(qū)相對冷清；由于大國競爭，尤其是俄羅斯的政治影響，以及中蒙兩國間的歷史與民族因素等，使得蒙方對中方提出關(guān)于改造與修筑“兩山”鐵路（阿爾山至喬巴山）的建議顧慮重重，消極應(yīng)對，致使便捷的東北第二條亞歐大陸橋遲遲得不到開通等［15］.

1.4.2 周邊競爭的國內(nèi)環(huán)境

總體而言，東北四省區(qū)之間競大于合，在涉及吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題即圖們江通海航行和東北第二條亞歐大陸橋的開辟上，難以獲得其他省區(qū)的實質(zhì)支持，反而形成相互競爭的嚴(yán)峻態(tài)勢.這源于與吉林省毗鄰的各省區(qū)均有各自的便捷出海通道，并在極力維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大這種利于自身發(fā)展的優(yōu)勢局面：內(nèi)蒙古與黑龍江省擁有東北第一條亞歐大陸橋，又緊鄰俄西伯利亞與遠(yuǎn)東，滿洲里與綏芬河兩口岸全國聞名；遼寧省擁有以大連港為首的沿海港口群，整個東北都是其腹地，直通太平洋與日本海；蒙東雖深居內(nèi)陸，但在遼寧省的幫助下，大力開發(fā)煤田和發(fā)展煤化工，并建成了由錫林郭勒至錦州港的運煤大通道.

2 吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

依托開放開發(fā)基礎(chǔ)，利用資源與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造對外貿(mào)易強(qiáng)勢，優(yōu)化外資利用結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，以加大開放開發(fā)力度和提升開放開發(fā)質(zhì)量為綱，加強(qiáng)吉林省與東北各省區(qū)及東北亞各國的交流合作.以提升中部長吉圖地區(qū)的開放開發(fā)水平、實現(xiàn)開邊通海為核心，以開放東部沿邊城市帶、推進(jìn)與朝鮮整體經(jīng)濟(jì)合作為重點，以拓展西部“兩山”鐵路、打通東北第二條亞歐大陸橋為目的（見圖2）.具體而言：

（1）以長吉都市圈和中俄朝邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)為核心，長吉圖高速公路、鐵路和信息通道為軸帶，突出六大基地和四大工程建設(shè)①六大基地：東北亞總部基地，包括長春國際物流園區(qū)、空港經(jīng)開區(qū)和興隆綜合保稅區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以外圍四大國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為支撐，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高端的核；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地，位于長吉交界處，包括蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、神農(nóng)和圣德泉溫泉旅游度假區(qū)及中新食品園區(qū)，涉及健康溫泉、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)和冰雪旅游等；現(xiàn)代化工基地，位于吉林市，包括吉林高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)、永吉經(jīng)開區(qū)、龍?zhí)督?jīng)開區(qū)，涉及化工加工、新型裝備、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)和醫(yī)藥等；建材產(chǎn)業(yè)基地，位于蛟河與敦化之間，包括蛟河天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和敦化木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，包括延龍圖國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、延吉高新區(qū)，涉及服務(wù)外包、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；琿春國際合作示范基地，包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝和中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以環(huán)保裝備制造為主體，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、物流發(fā)展和對外貿(mào)易合作.四大工程：中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（農(nóng)業(yè)合作投資、旅游合作、煤炭開發(fā)、木材加工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）；中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)（路港橋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作和旅游合作）；中日琿春新潟跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（航線建設(shè)和臨港物流加工建設(shè)）；中韓琿春東?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)（航線建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)）.，完善經(jīng)濟(jì)合作平臺體系，形成“啞鈴型”合力，提升經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量和開放度，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城市功能以及現(xiàn)代物流等的集聚，加快推進(jìn)長吉圖一體化.（2）以中朝共同開發(fā)和共同管理兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為牽引，依托現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)建設(shè)圖們、和龍、長白、集安四個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并各自申請設(shè)立國家沿邊開放城市，全面推進(jìn)與朝鮮的整體經(jīng)濟(jì)合作，為資源引進(jìn)與利用提供保障.（3）建設(shè)白—阿高速公路，改造白—阿鐵路，積極推進(jìn)中蒙“兩山”鐵路建設(shè)，形成橫貫吉林省的國際大通道，帶動西部地區(qū)對外開放.以松原地區(qū)為重點，提高糧食加工、食品化工、原油加工與石油化工的建設(shè)力度，以松原經(jīng)開區(qū)、石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建中蒙國際交通運輸經(jīng)濟(jì)走廊；通過水庫建設(shè)和引嫩工程，在白城及周邊大力發(fā)展水稻等特色農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)與加工業(yè)，引進(jìn)內(nèi)蒙古煤炭，發(fā)展風(fēng)電和火電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、能源和原材料基地，拓展西部開放合作領(lǐng)域.

3 吉林省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

3.1協(xié)調(diào)省內(nèi)發(fā)展，激活體制機(jī)制

區(qū)別對待，搞活吉林省東、中、西經(jīng)濟(jì).在重視中部長吉圖開放開發(fā)的同時，加大東部沿邊和西部內(nèi)陸的開放開發(fā)力度，將長吉圖作為開放開發(fā)的支撐點，提升各主要高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，整合琿春各類開發(fā)區(qū)，建設(shè)與俄、朝、日、韓的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；完善西部基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)省內(nèi)能源基地，早日開辟東北第二條亞歐大陸橋，遠(yuǎn)期建立中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；東部沿邊建設(shè)能源和原材料基地，加強(qiáng)與朝鮮的全面經(jīng)濟(jì)合作.

借鑒深圳模式，提升琿春市的行政管理級別為副省級并計劃單列，提升延邊自治州的行政級別為副省級，將省政府和自治州有關(guān)圖們江開發(fā)開放管理單位移至琿春市，減少管理層次，精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，在省政府只保留圖們江開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，行使對圖們江地區(qū)開發(fā)開放的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.

3.2密切省區(qū)聯(lián)系，加大招商引資

從吉林省對外開放角度考慮，急需加大與其他三省區(qū)的聯(lián)系.首先，積極與蒙東地區(qū)合作，加快西煤東送和西電東輸，緩解吉林省能源緊張局面；其次，與興安盟密切合作，推動?xùn)|北第二條亞歐大陸橋盡快開通；第三，引進(jìn)黑龍江省東部的煤炭與大慶油田的原油，解決吉林省能源與石化工業(yè)原材料短缺的問題；第四，吉林省的工農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)遼寧省的港口與鐵路運往外地，遼寧省有些先進(jìn)技術(shù)也是吉林省所需要的.

在政策和財稅方面營造寬松的環(huán)境.強(qiáng)調(diào)節(jié)約用地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)資源，建設(shè)生態(tài)吉林.引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國集團(tuán)公司等落戶長吉，引進(jìn)日韓和國內(nèi)的大型企業(yè)落戶琿春－圖們江地區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)與人才，實現(xiàn)利用外資由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變.

3.3建設(shè)通道口岸，維護(hù)出海權(quán)益

首先，吉林省與內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)加強(qiáng)溝通、取得共識，積極協(xié)調(diào)交通運輸部、外交部和商務(wù)部，將“兩山”鐵路建設(shè)納入中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人會談內(nèi)容，列入雙邊政府間合作項目，盡快開通東北第二條亞歐大陸橋.中蒙之間要多做宣傳工作，強(qiáng)調(diào)互利共贏，不要造成中國只為“掠奪”蒙古資源的誤解和假象；與此同時，加強(qiáng)對我國入蒙企業(yè)和個人的正確引導(dǎo)，建議亞洲開發(fā)銀行、交通運輸部和商務(wù)部盡早提出“兩山”鐵路改造建設(shè)規(guī)劃和中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的口岸建設(shè)規(guī)劃.其次，在我國實現(xiàn)圖們江通海航行權(quán)利和維護(hù)我國在日本海權(quán)益這一主權(quán)問題上，上升為國家重大戰(zhàn)略，舉行與俄、朝雙邊總理會晤，加大工作力度和投入，盡快實現(xiàn)通海航行.

3.4培育壯大物流，加強(qiáng)橫向聯(lián)系

深入研究與培育東西向物流是今后較長時期吉林省和琿春－圖們江地區(qū)引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游、聚集人流、活躍經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù).短期內(nèi)應(yīng)依據(jù)琿春的產(chǎn)業(yè)與資源基礎(chǔ)，出口木材加工品、金屬加工品、輕紡產(chǎn)品和吉林省的糧食與農(nóng)牧產(chǎn)品，進(jìn)口的物流主要應(yīng)是俄遠(yuǎn)東的煤炭、木材初加工產(chǎn)品、金屬礦砂及制品和日韓的機(jī)電產(chǎn)品；吉林省的工業(yè)強(qiáng)項是汽車與石化產(chǎn)品，但它目前與日韓俄并未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，物流量有限，而大量的產(chǎn)品通過海運進(jìn)入內(nèi)地也不經(jīng)濟(jì)，對此應(yīng)進(jìn)一步研究；未來蒙古國的資源型物流將成為琿春－圖們江地區(qū)過境出口的重要貨流；隨著東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高附加值的機(jī)電產(chǎn)品與零部件將成為大圖們江地區(qū)進(jìn)出口的主要物資，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林，現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工品必將成為向日本海沿岸各國出口的重要內(nèi)容.

3.5擴(kuò)大與俄聯(lián)動，穩(wěn)妥與朝合作

擴(kuò)大與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作.積極爭取外交部支持將中俄琿春－哈?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)納入中俄兩國總理會晤會談內(nèi)容；擴(kuò)大港口投資合作，在已完成的扎魯比諾港一期工程改造的基礎(chǔ)上，加快二期工程建設(shè)，推進(jìn)斯拉夫揚卡港投資合作的前期工作；進(jìn)一步完善中俄琿春—馬哈林諾鐵路口岸設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全面運營；繼續(xù)抓好煤礦、鐵礦開發(fā)和木材加工、農(nóng)業(yè)合作以及跨境旅游合作；積極促進(jìn)中俄口岸通關(guān)便利化，爭取將韓國東海—日本境港—俄羅斯海參崴航線延伸至俄羅斯扎魯比諾—中國琿春，實現(xiàn)俄羅斯哈桑港口經(jīng)濟(jì)、琿春口岸經(jīng)濟(jì)和腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展.

積極慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)對朝合作.重點推進(jìn)路港橋工程建設(shè)，慎重推進(jìn)其他項目合作.積極協(xié)調(diào)商務(wù)部，進(jìn)一步發(fā)揮中朝科技貿(mào)易聯(lián)委會的機(jī)制作用，將茂山鐵礦、青年銅礦和煤炭開發(fā)等項目納入中朝科技貿(mào)易聯(lián)委會會談內(nèi)容，并對上述項目批準(zhǔn)納入相關(guān)法律保障與政策范圍，切實保護(hù)投資企業(yè)的合法權(quán)益.

致謝：承蒙吉林省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局的大力幫助，并提供了大量的寶貴材料，在此深表謝意.

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Research on open economic development of Jilin Province oriented regional cooperation in Northeast Asia

YIN Peng，CHEN Cai

（School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Based on the SWOT analysis method，this article studys the strengths，weaknesses，opportunities and threats of the open economic development in Jilin Province，and puts forward the corresponding path and countermeasures.Conclusions are drawn as follows：the frontier offshore geographical location，rich industrial type and the open policy introduced gradually are strengths in Jilin Province open economic development，the open overall level is not high and the low level of modern logistics are weaknesses，new urbanization and government support are opportunities，and the complex international environment and competitive domestic environment are threats.In view of this，should enhance the level of opening up and development of Chang－Ji－Tu，and achieve open side sea as the core，open up the eastern border city，and promote the overall economic cooperation with North Korea as the key point，and expand“two mountains”railway，and get through the second Northeast Asia－Europe land bridge as the purpose，and put forward countermeasures of open economic development in Jilin Province.

open economy；Jilin Province；regional cooperation；Northeast Asia

F 114.46 ［學(xué)科代碼］ 790·47 ［

］ A

（責(zé)任編輯：方林）

1000－1832（2015）01－0152－06

10.16163／j.cnki.22－1123／n.2015.01.028

2013－10－18

國家自然科學(xué)基金資助項目（41171103）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（12SSXT106）；中國海洋發(fā)展研

究中心重點項目（AOCZDA201304）.

尹鵬（1987—），男，博士研究生；陳才（1931—），男，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理研究.