卷首語

打造環(huán)境保護(hù)新形態(tài)

夏光

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任/《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

環(huán)境保護(hù)兩大命題決定了“十三五”環(huán)境保護(hù)需要開辟兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)：一是為人民群眾提供與全面小康相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量，二是用有限的環(huán)境承載力滿足經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模發(fā)展的需求。前者依靠強(qiáng)勢(shì)行動(dòng)，后者依靠智慧創(chuàng)新。這二者都需要超越僅靠政府力量的格局，把一切可能的社會(huì)力量都動(dòng)員和調(diào)動(dòng)起來。概言之，“十三五”時(shí)期必須打造強(qiáng)勢(shì)環(huán)保、智慧環(huán)保、人民環(huán)保這三種環(huán)境保護(hù)新形態(tài)。

強(qiáng)勢(shì)環(huán)保，是指“治亂世用重典”、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的權(quán)威性和執(zhí)行力。一是提升環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位。拓展我國(guó)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)容，把人與自然的矛盾也作為我國(guó)社會(huì)主要矛盾之一。把環(huán)境保護(hù)法上升為基本法，把改善環(huán)境上升為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先位置。對(duì)資源和環(huán)境消耗設(shè)定剛性紅線,使環(huán)境保護(hù)深刻地參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是采取強(qiáng)硬手段執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。采取向地方派環(huán)保巡視組等方式，重點(diǎn)督查地方政府和央企，提高對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。借助司法力量，集中辦一些大案，扭轉(zhuǎn)普遍存在的環(huán)保違法違規(guī)現(xiàn)象，樹立一言九鼎的環(huán)保新形象。三是實(shí)施有力的環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制。把環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量和任用各級(jí)執(zhí)政者的首要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)執(zhí)政者實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，根本扭轉(zhuǎn)干部任用中環(huán)境績(jī)效軟指標(biāo)的局面，優(yōu)先提拔任用一批在生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面政績(jī)突出的干部。

智慧環(huán)保，是指通過環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升環(huán)境承載力的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值。一是建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和交易機(jī)制?？茖W(xué)確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確其全民所有產(chǎn)權(quán)。建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，例如成立“國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司”以及各級(jí)環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以經(jīng)營(yíng)和配置環(huán)境承載力。二是建立綠色發(fā)展的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持基金、新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺(tái)等，推進(jìn)環(huán)保第三方監(jiān)測(cè)，支持環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”。三是推動(dòng)建立新型環(huán)保自組織網(wǎng)絡(luò)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段改造環(huán)境管理體系。

人民環(huán)保，是指從政府包辦環(huán)保向發(fā)揮政府市場(chǎng)社會(huì)綜合作用轉(zhuǎn)變。人民環(huán)保就是走群眾路線，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)。一是對(duì)社會(huì)公眾賦予更多環(huán)境權(quán)利和相關(guān)責(zé)任。包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、議政權(quán)等。將環(huán)境保護(hù)理念貫穿于國(guó)民教育體系。有序發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織與政府的協(xié)商和合作。二是發(fā)起社會(huì)綠色進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。建立面向消費(fèi)終端的環(huán)境責(zé)任體系，健全綠色市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)綠色、節(jié)能、低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是以司法公正體現(xiàn)環(huán)境公平正義。鼓勵(lì)公眾依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益，通過投訴、訴訟等途徑，與侵權(quán)行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

項(xiàng)目資助：國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)(2011FY110400)和通遼市人民政府《通遼市生物多樣性保護(hù)與利用總體規(guī)劃》項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介：董鎖成，首席研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究

通訊作者：李宇，副研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)城鎮(zhèn)研究

引用文獻(xiàn)格式：董鎖成等.通遼市生物多樣性保護(hù)與利用總體思路與框架研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(3)：7-10.