南水北調(diào)中線工程通水運行管理對策研究

程相洗

（南水北調(diào)中線干線工程建設管理局河南分局，河南　鄭州　450046）

南水北調(diào)中線工程通水運行管理對策研究

程相洗

（南水北調(diào)中線干線工程建設管理局河南分局，河南鄭州450046）

南水北調(diào)中線工程建成通水后，由于涉及流域范圍較廣，整個工程項目建設規(guī)模和調(diào)水量很大，在影響因素分析上，重點需要從安全檢查、建章立制、水量調(diào)度、重點部位防控、水價制定、水質(zhì)檢驗、生態(tài)補償?shù)确矫孢M行完善，以確保整個工程項目的平穩(wěn)安全有效運行。

南水北調(diào)； 中線工程； 通水運行； 關(guān)鍵問題； 對策研究

南水北調(diào)中線工程始自2003年12月，于2014年12月正式通水，作為我國最大的跨流域調(diào)水工程，中線一期工程的勝利竣工，功在當代，利在千秋。根據(jù)國家對南水北調(diào)工程的管理原則，在強化通水管理實踐中，堅持做好先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的方針，著力從提升水質(zhì)，保障移民生活基礎上，科學做好工程后續(xù)規(guī)劃，真正讓南水北調(diào)工程造福人民。為此，積極從通水后南水北調(diào)中線工程管理中的關(guān)鍵問題入手，一方面合理規(guī)劃好水量配售、水質(zhì)安全工作，另一方面從沿線環(huán)境、生態(tài)保護工作上，作為工程維護和延續(xù)性工程的平穩(wěn)運行，充分發(fā)揮其綜合效益。

1　南水北調(diào)中線工程通水運行的關(guān)鍵性問題

1.1通水運行管理復雜性和任務艱巨性問題

從南水北調(diào)中線一期工程項目概況來看，始自丹江口水庫，沿京廣線西側(cè)北上，全程自流模式設計，滿足向河南、河北、北京、天津等地的可靠性供水需求。整個項目干線全程1432km，年均調(diào)水量達95億m3，且在工程設計上實現(xiàn)了對長江、黃河、淮河、海河四大流域的溝通，各類貫穿河流多達200多條，跨干渠公路橋近六百座，各類分水閘、隧洞、節(jié)制閘、暗渠、倒虹吸工程將近1000座。綜觀工程涉及地域廣泛，工程規(guī)模浩大，通水運行管理任務艱巨，上千公里河流沿線任何一座建筑物發(fā)生事故都將危機整個全線的正常供水。可見，做好通水工程運行管理與規(guī)劃，積極借鑒不同地域供水管理經(jīng)驗，從保障南水北調(diào)供水安全上完善運行機制就顯得尤為關(guān)鍵。

1.2建章立制是保障通水運行管理的重要任務

由于南水北調(diào)中線工程流域面積廣，其中河南段流經(jīng)8 市34個縣區(qū)，因此在實施全程規(guī)范化管理上，更需要統(tǒng)籌全局，嚴格貫徹落實各項規(guī)程，促進節(jié)水、用水工作安全、合理有序進行。為此，在建章立制方面，從組織機構(gòu)設置上，響應國務院提出的《南水北調(diào)工程供水管理條例》分級管理要求，從整個中線工程項目管理方法上，注重人力、設施的合理調(diào)配，明確各級運行管理人員的職責，形成上下明晰、權(quán)責分明的工作流程規(guī)范化體系，做到有章可循、照章辦事；在應急救援預案及專項事故應急管理上，提高安全防范意識，注重落實與防范。依法落實好各項安全運行管理制度，保障通水運行可靠。

1.3沿線工程安全巡查工作問題

南水北調(diào)中線工程在上千公里的水利沿線管理中，安全巡查是保障安全運行的重要任務。從安全巡查制度上，結(jié)合不同地域沿線實際，明確通水運行安全管理巡查人員和路線，制定詳細的安全巡查值班制度，高度重視水情、冰情、汛情、建筑物運行狀況、輸水設備運行動態(tài)等問題，并從沿河渠道護坡管理中，加強對滑坡、流土、坑洞、管涌等問題的檢查與上報，不瞞報、不遲報；在日常巡查工作中，加強渠道巡視管理，各閘室調(diào)度人員要嚴格落實各項安全操作規(guī)程，從水情檢測、流量監(jiān)測、水量調(diào)度、運行技術(shù)資料記錄、歸檔中，認真完成各項調(diào)度任務，并對各機組、泵站、設備的運行情況進行記錄；做好交接班記錄的認真填寫和各項設施設備的運行維護；強化安全隱患防范工作，對沿線渠道可能存在的危險問題進行提早準備，做到有備無患。如配置土石料、運輸車輛、沙袋、搶險設備及物資等，落實好安全隱患排查工作。

1.4注重對關(guān)鍵及重點部位的管理與防范問題

南水北調(diào)中線工程涉及跨越鐵路渡槽44處，各類橋梁1300多座，各類建筑物1800多處，這些配套工程在通水管理中都是關(guān)鍵重點，如穿黃隧道倒虹吸工程，需要投入先進監(jiān)測技術(shù)來進行觀測，并對進出口水量、水流變化、滲漏量等變化進行分析和統(tǒng)計，做好日常記錄；對于沿線渠道不同地形下的邊坡完整性問題，要進行重點部位的觀測和防范，如砌板完整性、渠底坍塌情況、各類通道堵塞情況、邊坡水土流失、深挖渠道暢通問題、高填分段區(qū)域是否存在滑坡、流土、管涌問題，重點閘門控制設備是否穩(wěn)定；對于沿線配套工程在管理中要加強日常檢查，特別是隧洞、暗渠、管道等輸水工程是否安全，有無堵塞，周邊沿線是否有采石、爆破、鉆探、取土等危及安全的活動，對于堤壩及沿線周圍是否存在私自取水、植種農(nóng)作物等問題。對沿線各位置的安全警示標牌、隔離網(wǎng)、交通指示牌進行檢查，結(jié)合關(guān)鍵部位的安全責任，從制度上進行規(guī)范化管理，將責任落實到人。

2　南水北調(diào)中線工程通水運行管理對策

2.1加大對各渠段水量的聯(lián)合調(diào)度與管理

南水北調(diào)中線工程通水調(diào)度工作是保障工程穩(wěn)定運行的基礎，要實現(xiàn)受水區(qū)供水穩(wěn)定，風水年供得出，枯水年有保障目標，就需要從調(diào)水及水庫水位、水量、需水、輸水等方面進行統(tǒng)籌，依照國家相關(guān)規(guī)定及要求，參考各地域水量分配指標，通過完善各項調(diào)水制度和對策，完善用水計劃、制定調(diào)水方案，確保水資源安全調(diào)度。如通過建立中線工程聯(lián)合調(diào)度信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對丹江口水庫水量信息的采集，并結(jié)合受水區(qū)、北調(diào)水需求指標，綜合分析地表水、地下水實際，實現(xiàn)對總干渠水量的科學動態(tài)調(diào)度。

2.2強化水質(zhì)檢驗，保障水質(zhì)達標

水質(zhì)問題關(guān)系到整個南水北調(diào)工程的運行安全，中線工程在通水水質(zhì)安全管理上，要注重水質(zhì)檢測，依照國家環(huán)保部門要求，一方面加強對丹江口水庫水源地的水質(zhì)檢查，落實各項水源地水質(zhì)控制措施，確保源頭水質(zhì)安全；另一方面在中線工程延續(xù)區(qū)域，加強對小流域水環(huán)境治理工作，減少對整個沿線水源的污染與影響。中線工程水質(zhì)管理工作通過對474個沿線污染項目源進行跟蹤檢測，根據(jù)各管理段分工，完成實時水質(zhì)監(jiān)測；另外，針對中線工程封閉式輸水工程設施，在保障水質(zhì)安全上要做好應急預案，特別是針對水質(zhì)污染事件，要能夠2.3完善水價制定制度，體現(xiàn)工程公益性特點

通過應急調(diào)度來減少危害。

從通水后中線工程運行現(xiàn)狀來看，由于整個項目投資規(guī)模大，輸水線路長，對于水資源成本帶來影響，部分渠段因配套工程成本較高，導致供水價格過高，反而影響了用水戶的積極性。南水北調(diào)工程從調(diào)水目標上是為了改善水環(huán)境，促進水資源可持續(xù)發(fā)展，如果水價過高，反而加大了對當?shù)厮Y源的過度開采，北調(diào)水供不出去，就失去了南水北調(diào)的意義。因此，對于水價的合理制定關(guān)系到整個項目投資的成敗。南水北調(diào)供水水價，理論上包括主體工程成本、配套工程成本、水廠制水成本、活水治污成本，以及工程維護、企業(yè)微利等內(nèi)容，在水價制定機制上，可以從基本水價和計量水價兩方面進行探討?；舅畠r是固定成本，計量水價主要是各項變動引起的運行成本。根據(jù)不同受水區(qū)實際，對于水費計算以基本水費和計量水費為主。如北京依照多年平均分配水量50%計算，河南、河北以30%計算。也就是說，基本水費是必須足額繳納的，而超出部分依據(jù)計量水費來計算。同時，對于水資源在不同行業(yè)、不同用途上的水價，也存在差異性，通過對市場機制的導入，針對高消費行業(yè)實施高水價、在先滿足基本生活用水基礎上再向高消費行業(yè)進行傾斜?？紤]到水源工程、干渠、配套工程建設投資問題，在水價制定上也實施差別收費，在充分考慮市場配置作用的同時，以平等、民主、協(xié)商方式來進行按渠段分攤收費。

2.4做好生態(tài)補償建設，保障工程供水可持續(xù)

對水源地及沿線工程生態(tài)系統(tǒng)進行補償，尤其是水源涵養(yǎng)、生物多樣性、氣候變化調(diào)節(jié)等生態(tài)服務應作為重點。如在上游丹江口庫區(qū)，加大水土保持及水污染防治工作，加強對坡耕地的治理，注重生態(tài)自然修復，建設多功能、高效益的綜合防治體系，減少水土流失，增強水體、濕地、農(nóng)田等生態(tài)平衡。建立由中央及地方多重生態(tài)補償機制，完善生態(tài)補償重點及難點，特別是財政支付資金的配套，既要體現(xiàn)南水北調(diào)中線工程受水區(qū)使用清潔水源的付費義務，又要體現(xiàn)政府對水源區(qū)生態(tài)保護的責任。另外，啟動生態(tài)補償立法建設，從法律上加強對生態(tài)補償制度的完善，明確補償主體、制定補償標準，促進受益區(qū)、受影響區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)語

南水北調(diào)中線工程通水管理工作，要強化工程運行的可持續(xù)性、公益性特點，著力做好工程運行中各項指標、各項設施設備的動態(tài)監(jiān)測與統(tǒng)計，通過技術(shù)性措施來保障工程的正常運行，特別是在水價制定上，要充分進行調(diào)研，發(fā)揮南水北調(diào)工程取之于民、用之于民的戰(zhàn)略作用，構(gòu)建公益性、環(huán)保性、生態(tài)性工程，讓老百姓喝上放心水。

［1］ 金旸，徐巖，王彤彤.南水北調(diào)中線水資源調(diào)度復雜性對策研究［J］.中國水利.2013（20）.

［2］ 胡承芳，肖瀟.突發(fā)性水污染監(jiān)測預警系統(tǒng)設計研究［J］.人民長江.2012（08）.

TV68

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1003-5168（2015）11-046-02