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政府創(chuàng)新的內(nèi)部障礙及其超越

李兆友,董健

(東北大學(xué)文法學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110819)

摘要:強(qiáng)化政府創(chuàng)新內(nèi)部關(guān)鍵影響因素的研究,有助于實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新理論層面與實(shí)務(wù)層面的有效互動(dòng)。政府創(chuàng)新的內(nèi)部主體即公共行政人員與政府內(nèi)部組織生態(tài)環(huán)境,作為政府創(chuàng)新的內(nèi)部關(guān)鍵影響因素,直接影響著政府創(chuàng)新項(xiàng)目的成敗。政府創(chuàng)新過(guò)程中存在著認(rèn)同、能力、動(dòng)力、利益沖突等內(nèi)部主體障礙,以及組織結(jié)構(gòu)、組織氛圍、物理?xiàng)l件等內(nèi)部組織生態(tài)環(huán)境障礙。走出政府創(chuàng)新的內(nèi)部困境,既需要來(lái)自政府層面的高位推動(dòng),又需要來(lái)自于基層行政人員的廣泛參與;既需要多元行政主體伙伴關(guān)系的建立,又需要建設(shè)創(chuàng)新友好型環(huán)境。

關(guān)鍵詞:政府創(chuàng)新; 內(nèi)部影響因素; 內(nèi)部障礙; 創(chuàng)新優(yōu)化

doi:10.15936/j.cnki.1008-3758.2015.02.009

收稿日期:2014-08-25

基金項(xiàng)目:中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(N100214001)。

作者簡(jiǎn)介:李兆友(1965-),男,山東濰坊人,東北大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,主要從事公共政策與科技政策研究;董健(1984-),男,山東即墨人,東北大學(xué)博士研究生,主要從事政府創(chuàng)新研究。

中圖分類(lèi)號(hào):D630

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1008-3758(2015)02-0162-07

Abstract:To further studies on the key internal factors for government innovation helps to promote effective interaction between government innovation theories and practices. The internal subjects of government innovation, namely the public administration personnel and the ecological environment of government internal organizations, serve as the key internal factor for government innovation, which directly decide the success or failure of government innovation projects. In the process of government innovation, there exist such subject obstacles as identity, capability, motivation and interest conflict, and such ecological environment barriers as organizational structure, organizational climate and physical condition. In order to get out of the internal dilemma of government innovation, both the high push from the government and the active participation of administration personnel at the grassroots are needed. Moreover, it is necessary that the partnership of multiple administrative subjects should be established and an innovation-friendly environment should be created.

On the Internal Obstacles to Government Innovation and Obstacle Surmounting

LIZhao-you,DONGJian

(School of Humanities & Law, Northeastern University, Shenyang 110819, China)

Key words:government innovation; internal factor; internal obstacle; innovative optimization

“政府創(chuàng)新,就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。政府創(chuàng)新的過(guò)程,是一個(gè)持續(xù)不斷地對(duì)政府公共部門(mén)進(jìn)行改革和完善的過(guò)程”[1],同時(shí),“政府創(chuàng)新是一個(gè)以人為本的過(guò)程”[2]51。公共行政人員是政府創(chuàng)新項(xiàng)目的主要實(shí)施者,政府創(chuàng)新通過(guò)其創(chuàng)新行為得以推動(dòng),他們的主體能動(dòng)性發(fā)揮程度又受到行政組織生態(tài)等內(nèi)部組織環(huán)境因素的影響。隨著政府創(chuàng)新活動(dòng)的日益發(fā)展,公共行政人員在創(chuàng)新認(rèn)同、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新利益配置方面的問(wèn)題,以及政府組織在組織結(jié)構(gòu)、組織氛圍和組織資源等方面的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái),成為政府創(chuàng)新的內(nèi)部主體性障礙和組織障礙,導(dǎo)致政府創(chuàng)新往往流變?yōu)檎囊环N時(shí)髦口號(hào)和應(yīng)景之舉。這就迫切需要理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)政府創(chuàng)新內(nèi)部關(guān)鍵影響因素的特有屬性、具體功能予以必要的解讀,對(duì)政府創(chuàng)新內(nèi)部障礙和失效成因予以必要的反思,對(duì)政府創(chuàng)新的優(yōu)化策略予以必要的探索,從而實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新理論層面與實(shí)務(wù)層面有效互動(dòng),使創(chuàng)新者能夠反觀各自在政府創(chuàng)新過(guò)程中的劣勢(shì)與不足,及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)創(chuàng)新思路,減少政府創(chuàng)新的盲目性。

一、 公共行政人員與組織生態(tài)環(huán)境:政府創(chuàng)新的內(nèi)部影響因素

政府內(nèi)部行政人員與政府內(nèi)部組織生態(tài)環(huán)境是政府創(chuàng)新過(guò)程的主要發(fā)起者、執(zhí)行者和組織載體,他們?cè)谡畡?chuàng)新過(guò)程中的具體表現(xiàn)直接影響著政府創(chuàng)新項(xiàng)目的成敗,當(dāng)政府創(chuàng)新理念、創(chuàng)新項(xiàng)目與行政人員、組織生態(tài)環(huán)境等內(nèi)部關(guān)鍵性影響因素逆向共存時(shí),這些影響因素往往會(huì)成為政府創(chuàng)新的內(nèi)部實(shí)踐掣肘。

1. 政府創(chuàng)新的內(nèi)部主體影響因素

創(chuàng)新終究是關(guān)于創(chuàng)新者的活動(dòng),政府創(chuàng)新主體是影響政府創(chuàng)新的首要因素。通過(guò)梳理政府創(chuàng)新研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),政府組織內(nèi)部高層創(chuàng)新者在政府創(chuàng)新過(guò)程中具有決定性作用,他們是政府創(chuàng)新的重要發(fā)起者和組織者之一,他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)決定著政府創(chuàng)新的過(guò)程能否順利運(yùn)行。然而,高層創(chuàng)新者并不是政府創(chuàng)新過(guò)程的唯一主角,政府創(chuàng)新更有可能從組織中層和一線(xiàn)行政人員中產(chǎn)生。桑福德·伯林斯(Sandford Borins)通過(guò)對(duì)美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家政府創(chuàng)新案例的研究發(fā)現(xiàn),“最常見(jiàn)的政府創(chuàng)新發(fā)起者并不是機(jī)構(gòu)的首長(zhǎng)(23%),而是機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)層下面的職業(yè)公共服務(wù)者,即中層管理者和一線(xiàn)工作人員(48%)”[2]38,他們的創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新意識(shí)與執(zhí)行能力,以及創(chuàng)新者之間的關(guān)系都會(huì)對(duì)政府創(chuàng)新過(guò)程產(chǎn)生影響。

除了政府創(chuàng)新主體外,政府創(chuàng)新過(guò)程還會(huì)受到政府內(nèi)部非創(chuàng)新者的影響。政府創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)行政人員多元價(jià)值觀念、權(quán)責(zé)范圍和既得利益等方面的改變,如果政府創(chuàng)新符合非創(chuàng)新者的主觀偏好,或?yàn)樗麄儙?lái)職位、權(quán)力、權(quán)威、個(gè)人聲譽(yù)與福利等方面的提升,非創(chuàng)新者會(huì)對(duì)政府創(chuàng)新項(xiàng)目抱有熱情。如果非創(chuàng)新者的利益因?yàn)閯?chuàng)新陷入風(fēng)險(xiǎn),他們就會(huì)反對(duì)創(chuàng)新。政府內(nèi)部非創(chuàng)新者對(duì)政府創(chuàng)新項(xiàng)目的態(tài)度和建議會(huì)通過(guò)組織縱向?qū)蛹?jí)轉(zhuǎn)化為政府高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府創(chuàng)新的影響,會(huì)通過(guò)組織非正式溝通渠道影響公共組織成員對(duì)政府創(chuàng)新的輿論偏好,進(jìn)而對(duì)政府創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為產(chǎn)生沖擊。

2. 政府創(chuàng)新的內(nèi)部組織生態(tài)環(huán)境影響因素

政府創(chuàng)新需要來(lái)自組織內(nèi)部不同層級(jí)與部門(mén)的創(chuàng)新主體的共同協(xié)作才能得以實(shí)現(xiàn),創(chuàng)新過(guò)程會(huì)受到政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的影響,這主要涉及到創(chuàng)新性政府組織內(nèi)部的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)計(jì)與橫向部門(mén)安排兩方面內(nèi)容。政府創(chuàng)新是一種自上而下的創(chuàng)新,也是一種自下而上的創(chuàng)新,這就需要構(gòu)建一個(gè)更加理性、科學(xué)、有效的縱向?qū)蛹?jí),通過(guò)縱向?qū)蛹?jí)的合理設(shè)計(jì)來(lái)克服政府創(chuàng)新過(guò)程中協(xié)調(diào)的困難,減少多元矛盾分歧,維護(hù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的穩(wěn)定性。同時(shí),政府創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)雜性使得任何創(chuàng)新主體都無(wú)法專(zhuān)長(zhǎng)于整個(gè)過(guò)程的所有領(lǐng)域,政府部門(mén)之間的交流與合作則為創(chuàng)新主體提供了一種相互學(xué)習(xí)彼此先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特定領(lǐng)域知識(shí)的機(jī)會(huì),正如伯林斯指出,“政府創(chuàng)新的一個(gè)重要因素就是部門(mén)的合作關(guān)系。一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程很少只包含在一個(gè)單位中”[3]63。

政府創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為會(huì)受到政府組織內(nèi)部氛圍的影響,政府內(nèi)部的組織文化、組織激勵(lì)因素,以及政府內(nèi)部的人際關(guān)系構(gòu)成了政府內(nèi)部組織氛圍的主要內(nèi)容。政府內(nèi)部組織文化的功能在于影響行政人員對(duì)于創(chuàng)新的心理、精神狀態(tài)及價(jià)值取向,進(jìn)而影響他們的創(chuàng)新活動(dòng)。組織文化往往影響著組織對(duì)創(chuàng)新行為的激勵(lì)強(qiáng)度,而激勵(lì)的作用在于調(diào)動(dòng)行政人員創(chuàng)新的積極性,維持他們的創(chuàng)新熱情。在組織內(nèi)部人際關(guān)系方面,行政人員之間的相互尊重會(huì)在組織內(nèi)部產(chǎn)生一種信任關(guān)系,登哈特夫婦通過(guò)對(duì)美國(guó)鳳凰城的案例研究發(fā)現(xiàn),該城市政府創(chuàng)新的成功的一個(gè)重要因素就是:“為鳳凰城工作的人會(huì)彼此信任”[3]130,這種信任關(guān)系會(huì)在政府內(nèi)部生成一種信任氛圍,進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新信息的交流,而受離心力威脅的人際關(guān)系則會(huì)破壞政府創(chuàng)新過(guò)程的和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新性理念需要通過(guò)技術(shù)、財(cái)力與物力的投入才能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的實(shí)際進(jìn)程,政府創(chuàng)新會(huì)受到政府組織物理?xiàng)l件的制約。社會(huì)多元化、復(fù)雜化的嬗變使得政府創(chuàng)新所需的技術(shù)、財(cái)力、物力成本日益增高,新理念的試驗(yàn),新技術(shù)、新設(shè)備的購(gòu)置與使用,以及創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)成本等都會(huì)對(duì)政府內(nèi)部物理?xiàng)l件尤其是財(cái)政條件提出新的要求,“高績(jī)效的政府創(chuàng)新組織中,總會(huì)有一部分來(lái)自基金或預(yù)算的資金以維持創(chuàng)新”[4],而為創(chuàng)新行為提供充足的資源會(huì)對(duì)組織釋放一個(gè)重要的信號(hào):創(chuàng)新對(duì)于組織是有價(jià)值的,創(chuàng)新被認(rèn)為是重要的。

二、 內(nèi)部診斷:政府創(chuàng)新內(nèi)部障礙的審視與反思

“當(dāng)你不花時(shí)間來(lái)預(yù)知來(lái)自不同地方的阻力時(shí),創(chuàng)新很少會(huì)成功”[3]7,有效的政府創(chuàng)新過(guò)程需要在理解政府創(chuàng)新內(nèi)部關(guān)鍵影響因素屬性與功能的基礎(chǔ)上,對(duì)創(chuàng)新的內(nèi)部障礙及其癥結(jié)予以審視與反思。

1. 政府創(chuàng)新的內(nèi)部主體障礙透析

(1) 認(rèn)同障礙:來(lái)自于公共行政人員傳統(tǒng)思維慣性的禁錮

行政人員的傳統(tǒng)思維慣性與他們對(duì)于創(chuàng)新的執(zhí)拗?jǐn)骋鈺?huì)扼殺創(chuàng)新主體的“萬(wàn)花筒思維”,不利于更多富有針對(duì)性和實(shí)踐創(chuàng)新性理念的提出,而且這種封閉教條的保守思維慣性會(huì)導(dǎo)致政府內(nèi)部人員對(duì)政府創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施與擴(kuò)散持冷漠或抵制態(tài)度,對(duì)政府創(chuàng)新實(shí)施者缺乏足夠的尊重與信任,可能導(dǎo)致一些政府創(chuàng)新的最終失敗。這是因?yàn)檎茖又浦斜Ｊ嘏c封閉的傳統(tǒng)思維將政府創(chuàng)新過(guò)程中的新方法、新觀點(diǎn)視為對(duì)自身的一種威脅。受這種傳統(tǒng)思維慣性的影響,一些行政人員尤其是專(zhuān)業(yè)部門(mén)行政人員更傾向于“最大風(fēng)險(xiǎn)最小化,而不是最大利益更大化”[5]227,導(dǎo)致他們成為政府創(chuàng)新過(guò)程中的行政保守者。

(2) 能力障礙:來(lái)自于公共行政人員政府創(chuàng)新才智的薄弱

行政人員的創(chuàng)新能力反映了他們謀劃、組織協(xié)調(diào)政府創(chuàng)新過(guò)程,獲取和運(yùn)用政府創(chuàng)新知識(shí)與技術(shù)的本領(lǐng)與力量,創(chuàng)新能力不足勢(shì)必會(huì)增加政府創(chuàng)新過(guò)程的成本與風(fēng)險(xiǎn)。行政人員創(chuàng)新謀劃與組織協(xié)調(diào)能力的缺失,會(huì)使政府創(chuàng)新過(guò)程遭受質(zhì)疑、抵制而陷入無(wú)序的困境;行政人員創(chuàng)新理念獲取能力和熟練運(yùn)用政府創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的缺失會(huì)使行政人員無(wú)法生成、消化和吸收及使用富有針對(duì)性與實(shí)務(wù)性的創(chuàng)新性知識(shí)與技術(shù),“隨著技術(shù)和工作新方法的改變,政府大廳會(huì)由于尚未掌握這些技術(shù)與方法而變得凌亂”[3]7。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的,既有來(lái)自于政府創(chuàng)新過(guò)程中行政人員先天能力的欠缺,又有來(lái)自于科層制保守封閉的組織文化、機(jī)械僵化的組織結(jié)構(gòu)、不合理的激勵(lì)機(jī)制等政府組織內(nèi)部環(huán)境的制約,還有來(lái)自于組織外部政治層面與社會(huì)層面對(duì)行政人員創(chuàng)新能力的質(zhì)疑。

(3) 動(dòng)力障礙:來(lái)自于公共行政人員創(chuàng)新參與熱情的不足

政府創(chuàng)新過(guò)程需要一種能夠有效保持創(chuàng)新行為強(qiáng)度的動(dòng)力機(jī)制,以此來(lái)維持和激勵(lì)行政人員參與政府創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。然而,政府創(chuàng)新過(guò)程中“最大的困難就是維持或激勵(lì)參與者的熱情,倦怠或放棄經(jīng)常會(huì)使項(xiàng)目陷入困境”[2]169。政府創(chuàng)新的動(dòng)力障礙會(huì)破壞行政人員創(chuàng)新的主動(dòng)性,誘發(fā)行政人員的創(chuàng)新惰性,扼殺行政人員創(chuàng)新過(guò)程中的進(jìn)取精神,增加他們對(duì)于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與成本承擔(dān)的厭惡情緒,導(dǎo)致行政人員尤其是一線(xiàn)行政人員對(duì)于政府創(chuàng)新的冷漠,使政府創(chuàng)新流于形式。因?yàn)檎姓藛T受傳統(tǒng)思維慣性的束縛,缺乏冒險(xiǎn)精神,政府高層領(lǐng)導(dǎo)者將創(chuàng)新行為視為自身專(zhuān)有的權(quán)力,忽視中層與一線(xiàn)行政人員作為寶貴創(chuàng)新性理念來(lái)源的重要性;而政府中教條的組織規(guī)則、對(duì)行政人員授權(quán)的不情愿、復(fù)雜刻板的激勵(lì)機(jī)制等抑制創(chuàng)新的制度性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是動(dòng)力障礙的組織誘因;社會(huì)輿情對(duì)于政府創(chuàng)新的質(zhì)疑與反對(duì)則構(gòu)成了動(dòng)力障礙的外部誘因,“沒(méi)有公共管理者愿意在早晨喝咖啡時(shí),發(fā)現(xiàn)頭版頭條用12號(hào)字體來(lái)描述他最新搞砸的事情”[3]18。

(4) 利益沖突障礙:來(lái)自于公共行政人員自利傾向與行為的強(qiáng)求

政府創(chuàng)新過(guò)程會(huì)受到行政人員自利動(dòng)機(jī)的影響,“如果政府人員擔(dān)心創(chuàng)新技術(shù)和知識(shí)會(huì)損害到他們的利益,那么創(chuàng)新理念、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的自由流動(dòng)是不會(huì)發(fā)生的”[6]。由于政府創(chuàng)新項(xiàng)目的引入與實(shí)施會(huì)使行政人員的職業(yè)模式、操作規(guī)程、職責(zé)權(quán)限等相關(guān)利益陷入風(fēng)險(xiǎn),他們會(huì)因?yàn)檎畡?chuàng)新所帶來(lái)的成本高于其自身收益而反對(duì)創(chuàng)新。同樣,由于政府創(chuàng)新采納與實(shí)施會(huì)給行政部門(mén)帶來(lái)組織資源、權(quán)力結(jié)構(gòu)、部門(mén)合法性與重要性等方面的沖擊,行政部門(mén)創(chuàng)新過(guò)程中關(guān)于人員、權(quán)力、資源等方面的“勢(shì)力范圍之爭(zhēng)”[3]87會(huì)造成政府創(chuàng)新方案選擇上的矛盾,給政府創(chuàng)新的實(shí)施與擴(kuò)散帶來(lái)溝通的鴻溝和協(xié)調(diào)的困難,而創(chuàng)新過(guò)程中內(nèi)部利益沖突與交換、徇私偏袒等問(wèn)題的滋生,則破壞了政府創(chuàng)新過(guò)程的統(tǒng)一性與有效性。

2. 政府創(chuàng)新的內(nèi)部組織生態(tài)環(huán)境障礙透析

(1) 組織結(jié)構(gòu)障礙:來(lái)自于政府組織縱向管理的保守和橫向協(xié)作的缺位

政府創(chuàng)新與政府組織縱向?qū)蛹?jí)管理、橫向部門(mén)協(xié)作之間具有深度關(guān)聯(lián)性?？茖又谱陨隙碌膰?yán)格等級(jí)控制會(huì)壓抑行政人員的創(chuàng)新精神,限制行政人員多樣化的創(chuàng)新行為,這種壓抑與限制扼殺了各種創(chuàng)新性理念的萌芽與試驗(yàn),導(dǎo)致政府創(chuàng)新過(guò)程中缺乏必要的動(dòng)力與靈活性。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于“自治權(quán)是在政府中發(fā)起和倡導(dǎo)改變所必須的”[7],然而,作為科層制效力依據(jù)的集權(quán)化層級(jí)管理限制了行政人員創(chuàng)新與改變所需要的自治權(quán)。從政府組織橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看,政府內(nèi)部各部門(mén)之間嚴(yán)格的組織界限與壁壘會(huì)使政府創(chuàng)新主體之間陷入缺乏溝通與協(xié)作的困境。于是,政府創(chuàng)新知識(shí)(尤其是隱性知識(shí))和經(jīng)驗(yàn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)自由流動(dòng),各部門(mén)的創(chuàng)新主體之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享,他們會(huì)因?yàn)槿狈σ环N初始的創(chuàng)新共同點(diǎn)和共同的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)方法而無(wú)法有效完成政府創(chuàng)新過(guò)程,組織內(nèi)部凝聚力也會(huì)受因協(xié)作不足而受到破壞。因?yàn)閭鹘y(tǒng)科層體制中的“政府工作人員傾向于在嚴(yán)格的組織界限以?xún)?nèi)工作,并獨(dú)自對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目做出決策”[5]28。

(2) 組織氛圍障礙:來(lái)自于政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避文化、保守規(guī)制和行政人員關(guān)系的不佳

保守的科層制政府組織會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避文化的張揚(yáng),因此,行政領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)因?yàn)閷?duì)創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)與高成本的畏懼而排斥具有創(chuàng)新精神的行政人員,行政人員會(huì)因?yàn)樽陨碓趧?chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的失誤而感到沮喪,并對(duì)可能遭受的指責(zé)而感到畏懼,各階層行政人員創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理會(huì)導(dǎo)致一種畏懼政府創(chuàng)新的組織氣氛。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于科層制政府“不會(huì)鼓勵(lì)個(gè)體行政人員創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)精神”[8]。保守的組織文化往往伴隨著政府組織內(nèi)部保守規(guī)制的連帶,以形式化和標(biāo)準(zhǔn)化為特質(zhì)的科層制刻板規(guī)制會(huì)扼殺行政人員的創(chuàng)新性與主動(dòng)性,并導(dǎo)致政府創(chuàng)新過(guò)程缺乏靈活性與適應(yīng)性。因?yàn)椤皠?chuàng)新往往需要挑戰(zhàn)現(xiàn)狀或?qū)^(guò)去長(zhǎng)期存在的假設(shè)提出質(zhì)疑”[9],當(dāng)政府創(chuàng)新所帶來(lái)的變化觸碰到組織規(guī)制底線(xiàn)時(shí)會(huì)受到組織內(nèi)部保守規(guī)制的禁錮,誘發(fā)政府創(chuàng)新過(guò)程的阻滯或消亡。此外,政府組織內(nèi)部人際關(guān)系不佳會(huì)給政府創(chuàng)新過(guò)程帶來(lái)負(fù)面作用,“受離心力影響的伙伴關(guān)系是政府創(chuàng)新過(guò)程的重要障礙”[2]91。政府內(nèi)部人際關(guān)系沖突與矛盾為政府創(chuàng)新信息尤其是隱性知識(shí)的傳播與共享制造了人為障礙,因?yàn)檎畡?chuàng)新過(guò)程中行政人員往往僅專(zhuān)注于自身立場(chǎng)的維護(hù)。

(3) 組織物理?xiàng)l件障礙:來(lái)自于組織創(chuàng)新性資源供給的不足

政府創(chuàng)新理念的實(shí)驗(yàn)、選擇、實(shí)施與擴(kuò)散是需要成本的,政府創(chuàng)新過(guò)程需要?jiǎng)?chuàng)新性資源的有效供給。否則,政府將無(wú)法通過(guò)充裕的資金來(lái)采購(gòu)政府創(chuàng)新過(guò)程中所需的各種技術(shù)與設(shè)備,改善創(chuàng)新的物質(zhì)條件,政府創(chuàng)新的質(zhì)量與效果會(huì)因?yàn)闊o(wú)法得到充裕的資源支持而大打折扣。創(chuàng)新性資源供給障礙所導(dǎo)致的政府創(chuàng)新物理?xiàng)l件不足還會(huì)給行政人員的創(chuàng)新能力會(huì)帶來(lái)約束,不僅會(huì)導(dǎo)致行政人員吸收與消化創(chuàng)新項(xiàng)目能力下降,還會(huì)削弱行政人員提出和實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新性理念的積極性,增加行政人員對(duì)于創(chuàng)新成本的心理負(fù)擔(dān)。因?yàn)椤皞鹘y(tǒng)上,公共部門(mén)是通過(guò)提高效率所帶來(lái)的預(yù)算松弛或成本節(jié)約來(lái)資助政府創(chuàng)新,但是問(wèn)題在于這種資助具有不確定性”[10],這種不確定性會(huì)誘發(fā)政府創(chuàng)新資源供給的不穩(wěn)定,加之政府組織內(nèi)外部環(huán)境日益增加的復(fù)雜性會(huì)因需滿(mǎn)足其他公共管理活動(dòng)的需求,而減少創(chuàng)新方面的資源支持。

三、 走出內(nèi)部困境:政府創(chuàng)新過(guò)程中的優(yōu)化策略構(gòu)想

要走出政府創(chuàng)新的內(nèi)部困境,既需要來(lái)自政府層面的高位推動(dòng),又需要來(lái)自于基層公共行政人員的廣泛參與;既需要建設(shè)創(chuàng)新友好型環(huán)境,又需要多元伙伴關(guān)系的建立。

1. 完善頂層設(shè)計(jì):強(qiáng)化政府創(chuàng)新過(guò)程中的高位推動(dòng)

第一,需要戰(zhàn)略性統(tǒng)籌與謀劃,明確政府創(chuàng)新的目標(biāo)與愿景。“大多數(shù)成功的政府創(chuàng)新案例可以追溯到創(chuàng)新目標(biāo)的明確闡述。”[11]政府高層創(chuàng)新者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理界定政府創(chuàng)新的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)直截了當(dāng),以此來(lái)使創(chuàng)新項(xiàng)目有更好的機(jī)會(huì)獲得理解與支持;應(yīng)當(dāng)能夠快速得以實(shí)現(xiàn),以此來(lái)改變政府人員對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的質(zhì)疑,強(qiáng)化政府創(chuàng)新項(xiàng)目有效性與創(chuàng)新者的重要作用,使他們獲取更多的支持。

第二,需要依據(jù)政府創(chuàng)新目標(biāo)清楚定義政府創(chuàng)新的任務(wù),通過(guò)具體任務(wù)實(shí)施保證創(chuàng)新目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。首先,政府創(chuàng)新的具體任務(wù)實(shí)施應(yīng)當(dāng)保持簡(jiǎn)單?！澳切┨焐哂猩婧蛿U(kuò)散能力的政府創(chuàng)新項(xiàng)目的創(chuàng)造與實(shí)施不需要重大立法和大規(guī)模行政規(guī)則的改變。”[3]42其次,政府創(chuàng)新的具體任務(wù)實(shí)施應(yīng)當(dāng)力求取得速效?！昂芏啾粡V為擴(kuò)散的政府創(chuàng)新獎(jiǎng)獲得者擁有一個(gè)特點(diǎn):他們能夠在很短的時(shí)期內(nèi)產(chǎn)出可衡量的結(jié)果”[3]44,政府創(chuàng)新項(xiàng)目只有產(chǎn)出有價(jià)值的具體成果才能贏得關(guān)注與支持。與一般的政府創(chuàng)新項(xiàng)目相比,取得速效的政府創(chuàng)新項(xiàng)目面臨的阻力會(huì)更小,成功的幾率會(huì)更大。最后,政府創(chuàng)新具體任務(wù)實(shí)施應(yīng)當(dāng)具有吸引力。要克服政府成員對(duì)于政府創(chuàng)新項(xiàng)目的質(zhì)疑與冷漠,需要對(duì)政府創(chuàng)新的成功見(jiàn)證予以宣傳,即“他們有一個(gè)美麗的故事要講”[3]45,使政府成員被政府創(chuàng)新項(xiàng)目的“美麗故事”所吸引并逐步認(rèn)識(shí)到改變的重要性,最終使政府創(chuàng)新項(xiàng)目被政府成員所廣泛接受和擴(kuò)散。

第三,需要堅(jiān)強(qiáng)有效的高位領(lǐng)導(dǎo)?！罢邔宇I(lǐng)導(dǎo)者和政治領(lǐng)導(dǎo)者的支持是政府創(chuàng)新的先決條件?！盵12]177堅(jiān)強(qiáng)有效的領(lǐng)導(dǎo)能夠減少政府創(chuàng)新過(guò)程中的不確定性因素,使政府內(nèi)部行政人員為實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新目標(biāo)與任務(wù)而更加團(tuán)結(jié)和有效,并使政府創(chuàng)新過(guò)程受人矚目。因此,政府高層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),對(duì)所有創(chuàng)新者的創(chuàng)新理念保持開(kāi)放態(tài)度,使創(chuàng)新成為多元行政人員共同的責(zé)任,減少政府創(chuàng)新過(guò)程中不必要的監(jiān)管與規(guī)范,快速明確地處理政府創(chuàng)新過(guò)程中的僵局,使創(chuàng)新利益為所有多元行政人員共享,推動(dòng)政府創(chuàng)新過(guò)程中的協(xié)同創(chuàng)新,為政府創(chuàng)新過(guò)程提供權(quán)威性支持。

2. 推進(jìn)基層探索:增進(jìn)政府創(chuàng)新過(guò)程中的多元參與

第一,需要賦予基層行政人員創(chuàng)新自由和權(quán)力。馬克·D.澤根思(Marc D. Zegans)在對(duì)九個(gè)政府創(chuàng)新管理者進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現(xiàn),“他們注重的要點(diǎn)之一就是賦予行政人員自由裁量權(quán)”[13]114,授權(quán)戰(zhàn)略能夠有效激發(fā)行政人員的創(chuàng)造性思維,提振他們的創(chuàng)新士氣,推動(dòng)不同層級(jí)行政人員之間的信息共享。政府應(yīng)當(dāng)重視一線(xiàn)行政人員的創(chuàng)新才能,破除組織等級(jí)控制與規(guī)制監(jiān)督的嚴(yán)格束縛,向富有創(chuàng)造力的基層行政人員授予更多的創(chuàng)新自治權(quán),給予他們開(kāi)放性空間來(lái)進(jìn)行政府創(chuàng)新試驗(yàn)。當(dāng)行政人員被賦予權(quán)力并承擔(dān)責(zé)任時(shí),他們的職業(yè)自豪感與滿(mǎn)意度就會(huì)提高,他們會(huì)積極提出新的思路與想法,并認(rèn)真思考和實(shí)踐其潛在價(jià)值。然而,放權(quán)、自由的創(chuàng)新并不意味著對(duì)層級(jí)控制的否定,賦予基層行政人員創(chuàng)新自由的同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)建一種更加理性、科學(xué)、有效的層級(jí)控制。

第二,需要激勵(lì)行政人員的創(chuàng)新積極性?！澳切┻M(jìn)行創(chuàng)新工作的人通常是由與任務(wù)相關(guān)的挑戰(zhàn)和內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)規(guī)范驅(qū)動(dòng)的?！盵13]49政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)計(jì)富有挑戰(zhàn)性但可以實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新任務(wù)、豐富政府創(chuàng)新工作內(nèi)容、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的晉升或輪換機(jī)制等方式提升基層創(chuàng)新者的工作滿(mǎn)意度,激發(fā)他們的職業(yè)進(jìn)取精神。另外,研究發(fā)現(xiàn)“行政人員當(dāng)中更具冒險(xiǎn)精神的人遠(yuǎn)不只是受組織激勵(lì)機(jī)制的影響,他們似乎是由所服務(wù)的顧客、客戶(hù)和個(gè)人(包括職業(yè)的)價(jià)值觀所激勵(lì)的”[13]72-73。因此,公共精神是基層創(chuàng)新者創(chuàng)新的精神動(dòng)力,政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基層創(chuàng)新者的創(chuàng)新行為予以精神表彰和贊賞,使他們的創(chuàng)新精神得到更為廣泛的社會(huì)認(rèn)可,進(jìn)而通過(guò)得到良好的社會(huì)聲譽(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)基層創(chuàng)新者自我實(shí)現(xiàn)需求的滿(mǎn)足。盡管基層創(chuàng)新者并不以追求個(gè)人利潤(rùn)和效益為最終目的,但是很多政府都會(huì)為創(chuàng)新者提供物質(zhì)激勵(lì),制定科學(xué)合理的薪酬體系和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)體系,滿(mǎn)足基層創(chuàng)新者的物質(zhì)需求,通過(guò)增加他們獲得更好物質(zhì)回報(bào)的機(jī)會(huì)來(lái)激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。然而,需要注意的是,對(duì)于基層創(chuàng)新者的獎(jiǎng)勵(lì)需要與政府創(chuàng)新的目標(biāo)結(jié)合起來(lái),不僅要獎(jiǎng)勵(lì)直接參與創(chuàng)新的人,也要獎(jiǎng)勵(lì)那些支持創(chuàng)新的人,不僅要獎(jiǎng)勵(lì)政府創(chuàng)新的來(lái)源者,也要獎(jiǎng)勵(lì)政府創(chuàng)新的采納者或改造者。

第三,需要包容基層行政人員創(chuàng)新試驗(yàn)的失敗。政府創(chuàng)新作為一種實(shí)驗(yàn)存在不可預(yù)知性,一個(gè)缺少創(chuàng)新失敗包容性的政府不利于基層創(chuàng)新者創(chuàng)新抱負(fù)的實(shí)現(xiàn),也不利于一個(gè)富有創(chuàng)新精神政府的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新失敗作為政府創(chuàng)新系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,對(duì)基層創(chuàng)新者創(chuàng)新過(guò)程中的錯(cuò)誤與失敗給予資源、政策等方面包容與保護(hù),使基層創(chuàng)新者不會(huì)因?yàn)閯?chuàng)新失敗而受到薪金、聲譽(yù)和職業(yè)發(fā)展等方面的懲罰,通過(guò)制定科學(xué)合理的薪酬體系和職業(yè)生涯規(guī)劃,為那些因創(chuàng)新失敗,境況變得更糟的基層創(chuàng)新者提供補(bǔ)償;政府應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)光榮的失敗,對(duì)創(chuàng)新失敗者在改善原有創(chuàng)新項(xiàng)目,降低創(chuàng)新失敗成本方面所作出的貢獻(xiàn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外,政府應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新失敗中獲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)原有創(chuàng)新項(xiàng)目予以修改或轉(zhuǎn)移到下一個(gè)好的創(chuàng)新項(xiàng)目之中。

3. 構(gòu)建伙伴關(guān)系:促進(jìn)政府創(chuàng)新過(guò)程中的多元行政主體耦合

第一,需要政府行政人員之間建立有效的溝通與交流。“公開(kāi)透明的溝通不僅會(huì)增進(jìn)多元主體之間的彼此信任與存在感,而且會(huì)促進(jìn)明智及時(shí)的政府創(chuàng)新行為的產(chǎn)生?！盵12]237政府創(chuàng)新多元主體之間有效的溝通與交流應(yīng)當(dāng)打破政府中的組織壁壘與層級(jí)限制,保持溝通與合作渠道的公開(kāi)與暢通,為來(lái)自不同層級(jí)、不同部門(mén)的政府多元行政主體提供一種了解彼此價(jià)值與利益關(guān)切,加深彼此信任的平臺(tái)。在了解彼此差異與相互依賴(lài)性基礎(chǔ)上找到一種初始的創(chuàng)新共同點(diǎn),并根據(jù)多元行政主體的價(jià)值與利益關(guān)切,運(yùn)用多元知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的思維共振,及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)過(guò)程的具體路徑,保證政府創(chuàng)新過(guò)程能夠?qū)Χ嘣獌r(jià)值與利益分歧作出快速靈活反應(yīng)。政府創(chuàng)新多元行政主體之間有效的溝通與交流應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息化媒介的作用,通過(guò)政府創(chuàng)新信息庫(kù)的建立實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、部門(mén)政府創(chuàng)新信息、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的跨部門(mén)、跨層級(jí)自由流動(dòng),提高信息獲取與共享的準(zhǔn)確性,使創(chuàng)新者能夠及時(shí)掌握創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

第二,需要政府行政人員之間建立有效的合作與互助關(guān)系。“政府創(chuàng)新的一個(gè)重要因素就是合作關(guān)系”[3]63,不同層級(jí)、不同部門(mén)多元行政主體之間有效的溝通與對(duì)話(huà)實(shí)現(xiàn)了政府創(chuàng)新過(guò)程中信息、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的跨界自由流動(dòng)與共享,而他們之間有效的合作與互助則有助于政府創(chuàng)新過(guò)程中人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等方面的良性互補(bǔ)。加強(qiáng)彼此之間信任與尊重關(guān)系的建設(shè),能夠使多元行政主體之間為政府創(chuàng)新共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保持親近與相互依賴(lài)。這種信任與尊重關(guān)系在處理政府創(chuàng)新過(guò)程中一些政府內(nèi)部易變的、情緒化的、長(zhǎng)期存在的利益沖突時(shí)顯得尤為重要。因此,需要完善政府內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò),將與政府創(chuàng)新任務(wù)相關(guān)的,在人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等方面具有互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)的人員、部門(mén)聯(lián)系與聚集起來(lái),在發(fā)揮專(zhuān)業(yè)與資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí),增強(qiáng)多元行政主體在政府創(chuàng)新過(guò)程中的參與感與歸屬感,充分激發(fā)政府內(nèi)部的創(chuàng)新熱情。

第三,需要有效建立政府行政人員之間合作責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制?！盎锇殛P(guān)系意味著一種共同的責(zé)任與義務(wù)和一種對(duì)規(guī)則的明確規(guī)定,理解與接受?！盵5]231多元行政主體之間應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府創(chuàng)新責(zé)任制度的建立,強(qiáng)化多元行政主體對(duì)創(chuàng)新責(zé)任的認(rèn)同與忠誠(chéng),以規(guī)制形式為多元行政主體所應(yīng)承擔(dān)的創(chuàng)新責(zé)任設(shè)定特定標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)規(guī)則制度對(duì)多元行政主體責(zé)任承擔(dān)行為予以評(píng)估與監(jiān)督,在明晰各自責(zé)任的基礎(chǔ)上完善多元行政主體責(zé)任的內(nèi)外部約束機(jī)制。當(dāng)然,“政府創(chuàng)新必然會(huì)涉及到所有與安排合作的集體行動(dòng)相關(guān)的困難:沖突、背叛、信息不對(duì)稱(chēng),以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與分配”[13]96,創(chuàng)新過(guò)程需要政府內(nèi)部合作爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制的有效建設(shè)。多元行政主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)平臺(tái),完善合作爭(zhēng)端處理的相關(guān)法律政策,減少自身在政府創(chuàng)新過(guò)程中的權(quán)力與利益沖突。通過(guò)政府創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目組織的建設(shè),在為政府創(chuàng)新過(guò)程提出建設(shè)性意見(jiàn)的同時(shí),運(yùn)用利益動(dòng)態(tài)平衡技術(shù),及時(shí)回應(yīng)政府創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)部矛盾與分歧,實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新過(guò)程中多元行政主體之間利益的動(dòng)態(tài)平衡與相容。通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商平臺(tái)的構(gòu)建,協(xié)調(diào)多元主體之間的矛盾與分歧,克服多元主體之間的合作爭(zhēng)端。

4. 培育創(chuàng)新友好型環(huán)境:完善政府創(chuàng)新的組織生態(tài)空間構(gòu)造

第一,需要建設(shè)創(chuàng)新友好型文化。一方面,應(yīng)當(dāng)將改變政府中傳統(tǒng)保守行政文化視為政府創(chuàng)新工作的一部分,使政府行政人員充分認(rèn)識(shí)到政府改變的必要性與政府創(chuàng)新的價(jià)值,使政府創(chuàng)新成為政府多元行政主體的共同使命與責(zé)任,讓敢于冒險(xiǎn),勇于創(chuàng)新和團(tuán)結(jié)協(xié)作的價(jià)值取向成為整個(gè)政府的核心價(jià)值,以此來(lái)破除政府成員的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理、創(chuàng)新消極主義意識(shí)等文化壁壘對(duì)政府創(chuàng)新活動(dòng)的束縛與反對(duì)。另一方面,應(yīng)當(dāng)建設(shè)一種明確鼓勵(lì)、激發(fā)政府創(chuàng)新者尋求新的或獨(dú)特的想法,變革政府組織運(yùn)行機(jī)理或公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新友好型文化氛圍,使政府創(chuàng)新者的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力得到激發(fā),超前意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)得到強(qiáng)化,他們的創(chuàng)新行為得到獎(jiǎng)勵(lì)、表彰與廣泛尊重,他們的創(chuàng)新失敗得到包容,使政府創(chuàng)新性理念、實(shí)驗(yàn)得到廣泛鼓勵(lì)與支持,各種顯性的和隱性的政府創(chuàng)新性知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、方法與技術(shù)得到廣泛傳播和學(xué)習(xí)。

第二,需要?jiǎng)?chuàng)新友好型政策的支持與推動(dòng)。創(chuàng)新友好型政策建設(shè)需要把握一個(gè)原則,即創(chuàng)新友好型政策的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)告訴創(chuàng)新者在政府創(chuàng)新過(guò)程中要做什么而不是告訴他們應(yīng)當(dāng)如何做。在此基礎(chǔ)上,政策制定者應(yīng)當(dāng)關(guān)注、支持那些具有創(chuàng)新性和吸引力的好的想法,并圍繞這些想法和政府創(chuàng)新運(yùn)行過(guò)程細(xì)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新友好型保護(hù)與激勵(lì)政策的設(shè)計(jì),確立政府創(chuàng)新活動(dòng)的合法地位,為政府創(chuàng)新者提供有效的法律政策保護(hù)與支持,賦予政府創(chuàng)新更多制度空間,激發(fā)創(chuàng)新者的創(chuàng)新熱情。政策制定者應(yīng)當(dāng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、權(quán)威性的創(chuàng)新政策對(duì)政府創(chuàng)新主體之間專(zhuān)業(yè)分工與職責(zé)范圍給予明晰解讀,使創(chuàng)新主體在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)更好地發(fā)揮自己的作用,克服行政部門(mén)與人員自利行為對(duì)政府創(chuàng)新所造成的沖突,實(shí)現(xiàn)多元行政主體之間資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),成本與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第三,需要?jiǎng)?chuàng)新資源的有效供給。在創(chuàng)新財(cái)力資源支持方面,“高績(jī)效的組織、部門(mén)和系統(tǒng)中,總會(huì)有一部分來(lái)自基金或預(yù)算的資金來(lái)維持創(chuàng)新”[4],政府在利用閑置資金維持政府創(chuàng)新的同時(shí),應(yīng)重新分配政府預(yù)算,建立中央創(chuàng)新基金來(lái)支持政府創(chuàng)新活動(dòng)。此外,政府必須利用各種融資工具來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,通過(guò)來(lái)自于政府外部的財(cái)力捐贈(zèng)與資源支持彌補(bǔ)創(chuàng)新資源不足的缺憾。在創(chuàng)新人力資源支持方面,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新者的創(chuàng)新能力培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新者廣泛閱讀創(chuàng)新資料、實(shí)地考察創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、出席政府創(chuàng)新相關(guān)會(huì)議與研討會(huì)、參加專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、引入外部專(zhuān)家或外部創(chuàng)新者,以及“為創(chuàng)新者定期提供‘短暫的休息時(shí)間’來(lái)跟上變化的步伐,吸收創(chuàng)新為自己帶來(lái)的意義”[12]211等方式使創(chuàng)新者在創(chuàng)新知識(shí)、技術(shù)、工作方法等方面的業(yè)務(wù)能力與溝通、合作等方面的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力得到有效提高。在創(chuàng)新物力資源驅(qū)動(dòng)方面,政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)其他公共部門(mén)、私人部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體的先進(jìn)技術(shù),有效利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取技術(shù)資源,及時(shí)修改和補(bǔ)充政府創(chuàng)新過(guò)程中所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與知識(shí)。同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)新性技術(shù)的引入、改善與成熟提供財(cái)力和設(shè)備保障,克服政府創(chuàng)新過(guò)程中技術(shù)運(yùn)用的物力困難。

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