張鳳琴 賈 麗 呼和浩特市水產(chǎn)管理站 010010

水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲、運銷、銷售、消費者食用等諸多環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)質(zhì)量安全問題。水產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接決定了水產(chǎn)品市場競爭力的強弱。提高我市水產(chǎn)品的市場競爭力，必須從提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，做到“打基礎(chǔ)、重監(jiān)管、建體系、全覆蓋”。

1 打好質(zhì)量安全基礎(chǔ)

（1）強化執(zhí)法宣傳力度。加強《漁業(yè)法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《獸藥管理條例》《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》等法律、法規(guī)宣傳，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、儲藏、加工、運輸和銷售行為，嚴(yán)格水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，規(guī)范水產(chǎn)品養(yǎng)殖、銷售等從業(yè)人員行為。

（2）建立水產(chǎn)品質(zhì)量控制體系、應(yīng)急機制和市場準(zhǔn)入制度，以法律為依據(jù)，嚴(yán)厲打擊不法行為。將水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制目標(biāo)與責(zé)任層層分解，并落實到養(yǎng)殖基地、落實到水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。

（3）推廣適用技術(shù)。推廣水產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、健康養(yǎng)殖技術(shù)。加大對水產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營者的技術(shù)培訓(xùn)，建立和完善良好的生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范。

（4）創(chuàng)立知名品牌。鼓勵創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，打造具有地域特色的水產(chǎn)品牌，不斷增強品牌保護意識。積極支持和組織符合條件的水產(chǎn)企業(yè)申報名牌和著名商標(biāo)。鼓勵和支持水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)、健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，進一步提高區(qū)域水產(chǎn)品的市場競爭力和知名度，以此帶動和促進水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力的提高。

2 嚴(yán)格質(zhì)量控制管理

（1）水環(huán)境控制。加強對工業(yè)和城鎮(zhèn)污染水直接排進漁業(yè)水域的監(jiān)督管理。及時排查農(nóng)業(yè)污染源，避免農(nóng)業(yè)污染直接進入各類養(yǎng)殖水體，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身污染。建立各類水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，定期檢測各類水域的水質(zhì)，有針對性地提出階段性水環(huán)境限期治理方案，盡可能創(chuàng)造良好的漁業(yè)水域環(huán)境。

（2）投入品管理。一是實施水產(chǎn)良種化工程，繼續(xù)實行水產(chǎn)苗種許可證制度，開展水產(chǎn)苗種檢驗檢疫，使水產(chǎn)苗種生產(chǎn)走上制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理軌道。二是繼續(xù)實行《獸藥管理條例》和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，完善漁藥處方制度，嚴(yán)格落實休藥期制度。推廣毒副作用小、無殘留、無二次污染魚藥；推廣不產(chǎn)生抗藥性的中草藥和微生物制劑。做到對癥用藥，嚴(yán)格杜絕使用禁用魚藥。三是嚴(yán)處在飼料中違規(guī)使用超標(biāo)添加劑的行為，篩選和推薦符合國家健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)專用配合飼料，推廣飼料投喂與儲存技術(shù)，防止使用污染或變質(zhì)飼料。四是做好養(yǎng)殖日志的臺賬記錄，建立水產(chǎn)品養(yǎng)殖可追溯制度。

3 質(zhì)量安全工作體系建設(shè)

（1）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。建立并完善水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和用水規(guī)劃保護制度、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)管理制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料和添加劑監(jiān)管制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)法》《獸藥管理條例》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖操作規(guī)程和休藥期制度，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

（2）建設(shè)安全監(jiān)管體系。一是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)。建立行之有效的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。將產(chǎn)地環(huán)境、苗種繁育、養(yǎng)殖加工、運輸儲存等所有環(huán)節(jié)都納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，嚴(yán)格落實生產(chǎn)原料進貨驗收制度，嚴(yán)格落實水產(chǎn)品可追溯制度，保證水產(chǎn)品在所有環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按質(zhì)量控制規(guī)范操作。二是建立水產(chǎn)品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)。以漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站、水生動物疫病防疫站和漁政站建設(shè)為重點，切實做好養(yǎng)殖水環(huán)境的監(jiān)控工作，防止水體污染，防控水產(chǎn)養(yǎng)殖病害和疫情的發(fā)生蔓延。三是全面推進執(zhí)法監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。要切實加強漁業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售和使用的監(jiān)督執(zhí)法檢查，對違反規(guī)定生產(chǎn)的企業(yè)要吊銷其許可證和營業(yè)執(zhí)照，對違反規(guī)定的企業(yè)，要予以曝光，并禁止其不合格產(chǎn)品上市。四是完善水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

4 公共保障服務(wù)體系建設(shè)

（1）公益推廣服務(wù)體系。強化基層公益性水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。高度重視縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣站和鄉(xiāng)水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站體系建設(shè)，千方百計保證縣、鄉(xiāng)兩級公益水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不撤、人員不散、網(wǎng)線不斷、服務(wù)優(yōu)化。組織縣、鄉(xiāng)兩級水產(chǎn)科技人員的培訓(xùn)，推廣水產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速定性檢測技術(shù)，支持基層公益性水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營者裝備檢測設(shè)施。

（2）行政執(zhí)法服務(wù)體系。水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在多個部門執(zhí)法和多個環(huán)節(jié)執(zhí)法的現(xiàn)象，行政執(zhí)法部門職能交叉現(xiàn)象也一時難以解決。建議按照“管食品生產(chǎn)行業(yè)，必須管食品質(zhì)量安全”、“誰主管，誰負(fù)主責(zé)”的原則，水產(chǎn)行業(yè)主管部門擔(dān)負(fù)起水產(chǎn)質(zhì)量安全的責(zé)任；我市各級漁政管理機構(gòu)要成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主體，便于統(tǒng)一政令、統(tǒng)一執(zhí)法，方便生產(chǎn)經(jīng)營者尋找對口執(zhí)法部門，避免多途徑執(zhí)法和交叉執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。

（3）公共行政保障體系。水產(chǎn)品質(zhì)量安全公共行政服務(wù)體系建設(shè)的重點是基層。水產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)在省市、監(jiān)管主體在旗縣區(qū)、責(zé)任主體在生產(chǎn)者。水產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任目標(biāo)要逐級分解落實到位，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)該設(shè)立專門的行政服務(wù)機構(gòu)，要有相應(yīng)的公共財政預(yù)算，并逐漸延伸服務(wù)到水產(chǎn)企業(yè)、到村到戶。