□文/吳卯恩

（常州出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·常州）

一、風(fēng)險(xiǎn)及進(jìn)口汽車召回

（一）風(fēng)險(xiǎn)定義。綜合各家觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)失敗的可能性和由這種失敗而帶來的損失和后果，其本質(zhì)是一種消極的不良后果，是活動(dòng)或事件發(fā)生的潛在可能性。

（二）進(jìn)口汽車召回

1、內(nèi)涵。根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），筆者將進(jìn)口汽車召回（以下簡稱召回）定義為：進(jìn)口汽車的制造或銷售商在已知進(jìn)口汽車存在缺陷或問題而有可能傷害使用者的人身或財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，依法向職能部門及消費(fèi)者通告，并及時(shí)從市場(chǎng)或消費(fèi)者手中回收缺陷汽車，并免費(fèi)修理、維護(hù)、更換的過程。

2、召回主體。（1）政府部門。在召回監(jiān)管過程中，檢驗(yàn)檢疫擔(dān)任管理者，職能主要為：制定規(guī)范；對(duì)過程進(jìn)行監(jiān)督管理；建立召回信息系統(tǒng)等；（2）進(jìn)口汽車生產(chǎn)商、銷售商。召回的實(shí)施主體包括生產(chǎn)商和銷售商。制造商發(fā)現(xiàn)缺陷時(shí)，主動(dòng)向檢驗(yàn)檢疫部門報(bào)告?zhèn)浒覆⑻岢錾暾?qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)和銷售商書面通知用戶，在召回后對(duì)存在缺陷的汽車采取修理、更換或收回等措施，消除事故隱患。

二、我國進(jìn)口汽車召回現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)

圖12009～2014年召回次數(shù)和數(shù)量

（一）我國召回現(xiàn)狀。由圖1可知，我國召回?cái)?shù)量年均增長率近100%，已經(jīng)受到生產(chǎn)商和消費(fèi)者越來越多的關(guān)注。就生產(chǎn)商角度看，召回是自身信譽(yù)的一種體現(xiàn)；而從消費(fèi)者角度出發(fā)，召回更是對(duì)自身和社會(huì)安全的保障。（圖1）目前，我國進(jìn)口召回多于國產(chǎn)汽車。2009年，中國召回汽車56次，進(jìn)口汽車為54次；2010年，國內(nèi)共有95起汽車召回事件，其中進(jìn)口占94起（63次召回）；2011年，國內(nèi)生產(chǎn)商召回70次，僅一次是自主品牌，其余均是進(jìn)口；2012年上半年，國內(nèi)召回37起，涉及海內(nèi)外22個(gè)品牌，召回?cái)?shù)量超百萬，但自主品牌僅兩起，只召回12，390輛汽車；2013年 124次的召回中，進(jìn)口 75次，占60.48%；2014年涉召車企中涉及31個(gè)進(jìn)口品牌，合資品牌20個(gè)，自主品牌僅11個(gè)。

（二）我國召回制度中的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)一：法律體系不完善。第一，缺乏召回基本法，現(xiàn)有法規(guī)立法層級(jí)低；第二，配套法規(guī)不健全；第三，《條例》內(nèi)容還存在問題。首先，《條例》中的范圍規(guī)定窄，召回范圍??；其次，應(yīng)對(duì)《條例》中罰款數(shù)額及其依據(jù)作更詳細(xì)規(guī)定；最后，在對(duì)召回程序的規(guī)定中仍存在缺陷。

風(fēng)險(xiǎn)二：管理體制不健全?，F(xiàn)有召回的法律法規(guī)中，國務(wù)院未對(duì)各質(zhì)量監(jiān)管部門的職責(zé)范圍給出詳細(xì)界定，嚴(yán)重影響工作效率。

風(fēng)險(xiǎn)三：《條例》中未對(duì)環(huán)保問題作出規(guī)定。在召回制度較完善的國家，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定缺陷并召回的重要依據(jù)之一，但在我國的《條例》全文中未見“環(huán)?！倍?。

風(fēng)險(xiǎn)四：配套措施不完善。首先，我國缺少權(quán)威且獨(dú)立的第三方汽車質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；其次，缺乏完善的信息系統(tǒng)；再次，我國缺乏成熟的召回保險(xiǎn)制度，很難保障車企利益。

三、規(guī)避進(jìn)口汽車召回風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）國家主體

1、完善召回法律體系，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。我國召回法律體系尚存在缺少基本法律、配套法規(guī)以及現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容存在缺陷等諸多問題。筆者認(rèn)為，通過專門立法，可提高召回制度的法律維權(quán)，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

2、建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，規(guī)避質(zhì)量認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。召回中重要的一環(huán)就是質(zhì)量缺陷的認(rèn)定，而我國缺少權(quán)威獨(dú)立的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定。我國應(yīng)建立獨(dú)立的鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并經(jīng)總局認(rèn)可與批準(zhǔn)，同時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)購買先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)高質(zhì)素、高技術(shù)人才，為檢驗(yàn)檢疫部門提供權(quán)威報(bào)告。

（二）政府主體

1、專職專員，規(guī)避職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。在我國，由于召回過程涉及到諸多部門，因此監(jiān)管效率較低。筆者認(rèn)為，在召回管理體制中，應(yīng)明確分工與權(quán)限，并由檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)召回監(jiān)管工作，保障消費(fèi)者權(quán)益。

2、完善《條例》，規(guī)避監(jiān)督、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。第一，完善消費(fèi)者對(duì)召回監(jiān)督的規(guī)定?！稐l例》的第6條規(guī)定了消費(fèi)者的投訴權(quán)，但筆者認(rèn)為，還要保證消費(fèi)者申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)以及反饋權(quán)等；第二，將環(huán)保納入召回依據(jù)范圍，使召回法律制度更健全。

3、完善信息系統(tǒng)，規(guī)避信息缺失風(fēng)險(xiǎn)。為了擴(kuò)大信息收集能力，應(yīng)建立一套完整的召回信息系統(tǒng)。其基本功能包括：確定進(jìn)口缺陷汽車分布信息；收集整理各類缺陷投訴；收集整理信息從而預(yù)警；收集分析技術(shù)信息；對(duì)信息進(jìn)行分析處理；發(fā)布信息；各政府管理信息交換。

（三）生產(chǎn)商及銷售商主體

1、建立模型，規(guī)避召回認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者、政府部門與生產(chǎn)商最容易在缺陷認(rèn)定上產(chǎn)生爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，有必要從故障發(fā)生所造成的后果、故障車輛的數(shù)量、故障車輛在市場(chǎng)中的分布情況、故障發(fā)生后的補(bǔ)救措施、哪些部分的故障涉及到汽車安全等方面著手，建立認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)分析模型，規(guī)避缺陷認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2、建立制度，規(guī)避召回過程風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口汽車生產(chǎn)商是召回?fù)p失的最終承擔(dān)者，其必須依照國家法律法規(guī)，做我國的外汽公司的合格供應(yīng)商。根據(jù)我國《條例》，從整體利益出發(fā)，建立召回標(biāo)準(zhǔn)制度，明確劃分各部門職能，組織協(xié)調(diào)小組，實(shí)施有效監(jiān)督和管理，以降低召回風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立信息系統(tǒng)，規(guī)避召回追溯風(fēng)險(xiǎn)

（1）質(zhì)量信息預(yù)警系統(tǒng)。質(zhì)量信息預(yù)警系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)質(zhì)量信息的收集、過濾等，實(shí)現(xiàn)問題的識(shí)別、評(píng)估監(jiān)控、處理等功能；多渠道收集信息，及時(shí)通知檢驗(yàn)檢疫部門，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和程度，對(duì)質(zhì)量信息過濾分級(jí)控制降低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。產(chǎn)品追溯系統(tǒng)負(fù)責(zé)缺陷車輛范圍的確定。該系統(tǒng)一方面可提供有效的追溯信息，判斷缺陷范疇；另一方面可快速準(zhǔn)確定位范圍，預(yù)防或減少缺陷產(chǎn)品流入市場(chǎng)。完整的追溯系統(tǒng)必須完成追溯體系的建立和追溯能力的建設(shè)。

（3）客戶信息系統(tǒng)?？蛻粜畔⑾到y(tǒng)負(fù)責(zé)客戶信息的收集、更新以及對(duì)客戶的有效通知等，該系統(tǒng)完成對(duì)服務(wù)流程的自動(dòng)化和優(yōu)化，加強(qiáng)服務(wù)過程的控制和管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，從而增加客戶滿意度。

［1］馮永忠.2013中國召回汽車統(tǒng)計(jì)報(bào)告［J］.焦點(diǎn)關(guān)注，2014.6.

［2］http：//www.12365auto.com/dcbg/20150105/157085.shtml.