村民組長(zhǎng)占有征地款是貪污還是侵占

潘家永

編輯同志：

袁某是某村的村民小組長(zhǎng)。去年，袁某所在的村莊的一部分集體土地被政府征用，獲得一筆征地補(bǔ)償款，該筆款由袁某管理。不久前，村民發(fā)現(xiàn)有10萬(wàn)元征地款不知去向，懷疑被袁某貪污，后經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查證實(shí)，確實(shí)被袁某侵吞。請(qǐng)問(wèn)，袁某的行為是構(gòu)成貪污罪還是職務(wù)侵占罪？

讀者 盛占和

盛占和讀者：

貪污罪只能由國(guó)家工作人員構(gòu)成。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈刑法〉第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，應(yīng)視為“從事公務(wù)”的國(guó)家工作人員：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)、管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。如果他們?cè)趶氖律鲜龉珓?wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物的，可構(gòu)成貪污罪。但是，這里的“村民委員會(huì)等村基層組織人員”不包括村民小組長(zhǎng)，即不能把村民小組長(zhǎng)視為國(guó)家工作人員。因此，對(duì)于村民小組長(zhǎng)實(shí)施侵占行為的，不能以貪污罪論處。最高人民法院在《關(guān)于村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物行為如何定性問(wèn)題的批復(fù)》中明確指出：對(duì)村民小組組長(zhǎng)利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當(dāng)以職務(wù)侵占罪定罪處罰。這里的“數(shù)額較大”是指數(shù)額在5000元至1萬(wàn)元以上的。本案中，征地補(bǔ)償款屬于村民小組所有，袁某利用自己擔(dān)任小組長(zhǎng)的職務(wù)便利截留10萬(wàn)元，與職務(wù)侵占罪的特征相符，應(yīng)以職務(wù)侵占罪追究其刑事責(zé)任。