楊 軍，郭其云

(武警學(xué)院 a.消防指揮系； b.科研部，河北 廊坊 065000)

中法消防現(xiàn)狀對比研究與啟示

楊 軍a，郭其云b

(武警學(xué)院 a.消防指揮系； b.科研部，河北 廊坊 065000)

調(diào)研了解了法國消防的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、指揮機(jī)制、指揮員培養(yǎng)模式、人員管理模式、社會(huì)地位以及職能任務(wù)等七個(gè)方面的情況，并與我國消防進(jìn)行了對比研究。借鑒法國消防發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，為我國消防事業(yè)建設(shè)提出了完善消防管理與指揮體系、改進(jìn)指揮員培養(yǎng)模式、推進(jìn)消防職能和力量發(fā)展及推進(jìn)消防職業(yè)化建設(shè)的建議。

應(yīng)急管理；消防；中法對比；指揮

近20年來，我國對法國消防概況研究較多，考察頻繁。我國在1995—1996年以沈耀宗和王敏為代表首次研究法國消防教育和消防工作，對當(dāng)時(shí)我國消防工作具有一定的參考意義，我國從此開始對法國消防進(jìn)行關(guān)注和研究[1-2]。1997年，我國消防界以消防官員和企業(yè)家組成的代表團(tuán)出訪法國等歐洲國家，主要研究了法國3種體制消防隊(duì)伍的建設(shè)情況[3-4]。2001年，包志宇翻譯介紹了法國的消防體制[5]。2002年，安徽消防協(xié)會(huì)赴德法兩國考察，了解了德法兩國的消防體制概況[6-7]。2013年，上海市消防局組團(tuán)赴馬賽消防總隊(duì)考察，對職業(yè)化體制和裝備建設(shè)問題做了一些思考[8]。2000年，我國公安部消防局首次組團(tuán)赴法研修，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了法國以道路交通事故和化學(xué)事故為代表的事故處置措施，以及法國消防指揮管理知識[9]，2001年，消防局兩次組織研修團(tuán)赴法學(xué)習(xí)，著重了解了法國消防法律、體制、職能、事故處置以及救援指揮等情況[10-13]，2005年消防局再次組團(tuán)赴法考察，深入了解了法國國家、省及企業(yè)的消防管理體系和運(yùn)行機(jī)制[14-15]，趙長林借此研究了法國消防總體情況[16]。2001年，武警學(xué)院組團(tuán)赴法國民防學(xué)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著重了解了法國消防史及民防學(xué)院的基本情況，并對武警學(xué)院的教學(xué)工作做了一些思考[17]。

從研究情況看，并沒有對中法兩國消防現(xiàn)狀做對比思考與啟示；且隨著時(shí)代發(fā)展，法國消防概況也有所變化。因此，有必要再對法國消防現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步的深入探索和思考，并與中國消防進(jìn)行對比研究，為我國消防建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。2014年，武警學(xué)院組織研修團(tuán)赴法交流學(xué)習(xí)，筆者有幸隨團(tuán)赴法，借助武警學(xué)院組團(tuán)赴法交流的機(jī)會(huì)，對法國最新消防概況做了一些了解，并對中法對比情況做了一些思考，以期與消防同行交流，為中國消防的建設(shè)與發(fā)展提供一些參考意見。

一、中法消防現(xiàn)狀對比

(一)組織結(jié)構(gòu)

我國的消防組織結(jié)構(gòu)，以省消防總隊(duì)為例，省消防總隊(duì)是地方消防部門的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受公安部消防局、省公安廳和地方政府的三重領(lǐng)導(dǎo)，如圖1所示。消防總隊(duì)的直接上級機(jī)構(gòu)是公安部消防局，并由其支付人事經(jīng)費(fèi)；公安部在各省同樣有下屬機(jī)關(guān)——公安廳，消防總隊(duì)同樣要接受公安廳的領(lǐng)導(dǎo)，因此，消防部門實(shí)際上是省政府下公安機(jī)關(guān)里的一個(gè)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，在地方政府中有一個(gè)分管消防工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)消防工作。

圖1 中國消防組織結(jié)構(gòu)

在法國，自主權(quán)最大的是省，法國本土有95個(gè)省，每個(gè)省都設(shè)立一個(gè)消防局，消防局隸屬于民安總局(隸屬內(nèi)政部的民防與民事安全總局)，法國的內(nèi)政部職能近似我國的公安部，各省的最高行政長官省長也隸屬于內(nèi)政部，而各省消防工作都由省長直接領(lǐng)導(dǎo)。在法國省消防局實(shí)際上與警察地位一樣，都由以省長為代表的省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，如圖2所示。

圖2 法國消防組織結(jié)構(gòu)

(二)管理體制

我國消防實(shí)行現(xiàn)役體制，構(gòu)成力量主要有三種編制：公安現(xiàn)役消防員、政府專職消防員和企業(yè)專職消防員。我國的消防力量主體是公安部領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)役消防部隊(duì)，負(fù)責(zé)全民生命財(cái)產(chǎn)安全的也是公安現(xiàn)役消防部隊(duì)；為緩解各地現(xiàn)役消防警力不足的問題，在公安現(xiàn)役部隊(duì)中，同時(shí)混編有少量的政府專職消防員，一般負(fù)責(zé)一些后勤和文書工作，在實(shí)際執(zhí)勤戰(zhàn)斗中發(fā)揮的作用并不明顯；而企業(yè)專職消防隊(duì)只負(fù)責(zé)本企業(yè)內(nèi)部的消防安全，主要處理企業(yè)內(nèi)的小型事故，在事故擴(kuò)大時(shí)，還需請求地方公安現(xiàn)役消防部隊(duì)支援，因此，可以說公安現(xiàn)役消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)了全國的消防執(zhí)勤任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有公安現(xiàn)役消防員17萬人左右，而全國總?cè)丝谶_(dá)14億之多，平均一個(gè)消防員要負(fù)責(zé)8千多人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

反觀法國的消防隊(duì)伍，主要實(shí)行職業(yè)化體制，共由4支戰(zhàn)斗隊(duì)伍和1支后備隊(duì)伍構(gòu)成，軍隊(duì)現(xiàn)役消防隊(duì)、政府職業(yè)消防隊(duì)、地方志愿消防隊(duì)和企業(yè)專職消防隊(duì)，此外還有大量青年消防員作為消防隊(duì)的后備軍。法國只有巴黎和馬賽兩個(gè)城市消防隊(duì)實(shí)行現(xiàn)役制，共l.2萬人，分別由陸軍總部和海軍總部直接領(lǐng)導(dǎo)；在除巴黎和馬賽之外的其他城市，則全部是政府職業(yè)制，全法國共有4.2萬政府職業(yè)消防員，政府職業(yè)消防員的培養(yǎng)和管理模式與現(xiàn)役制消防員一樣，綜合素質(zhì)絲毫不遜色于現(xiàn)役消防隊(duì)伍，構(gòu)成了法國消防隊(duì)伍的主力；法國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)有19.8萬之眾的志愿者消防隊(duì)伍，這支隊(duì)伍由政府職業(yè)消防員領(lǐng)導(dǎo)，這支隊(duì)伍的出警數(shù)量達(dá)全法國總數(shù)的66%，發(fā)揮的作用不可小覷；而企業(yè)專職消防隊(duì)同我國一樣，可以排除在主要執(zhí)勤力量之外；此外，法國還有2.7萬青年消防員，由16周歲以下的在校學(xué)生構(gòu)成，利用課余時(shí)間在消防隊(duì)參與訓(xùn)練，但不參與出警，很多青年消防員到18周歲以后就報(bào)名參加志愿消防隊(duì)，這些青年消防員也是將來法國消防隊(duì)伍的后備力量。全法國擁有25.2萬消防員，而法國總?cè)丝诩s6 580萬，平均每200多人中就有一名消防員，消防力量配比是中國的40倍之多。

(三)指揮機(jī)制

根據(jù)事故類型，我國各個(gè)單位、各個(gè)行業(yè)分別建立自己的指揮中心，而沒有常設(shè)的綜合事故處置指揮機(jī)構(gòu)，存在指揮中心重復(fù)建設(shè)和指揮關(guān)系不明確的問題。以消防總隊(duì)為例，通常情況下，各總隊(duì)都有自己獨(dú)立的指揮權(quán)；對于較大災(zāi)害，需要一定的聯(lián)動(dòng)力量時(shí)，則需要上報(bào)公安廳指揮中心，成立臨時(shí)指揮部；若事故進(jìn)一步擴(kuò)大，可能需要調(diào)度全省更多聯(lián)動(dòng)力量時(shí)，則需要上報(bào)省政府指揮中心和公安部指揮中心，成立臨時(shí)指揮部，消防總隊(duì)升級為省指揮部中的一員；隨著事故的進(jìn)一步擴(kuò)大升級，總隊(duì)需要向消防局指揮中心匯報(bào)情況，同時(shí)接受省政府和公安部領(lǐng)導(dǎo)的指揮，如圖3所示。

在法國，消防指揮機(jī)制則相對簡單有效，有常設(shè)的應(yīng)急指揮部，各省獨(dú)自建立指揮中心，指揮中心設(shè)在省政府內(nèi)部，屬省政府所有，用作全省救援力量的調(diào)度指揮，由省政府授權(quán)省消防局進(jìn)行管理。通常情況下，省指揮中心接到報(bào)警后，直接調(diào)動(dòng)相應(yīng)消防中隊(duì)進(jìn)行處置，中隊(duì)具有獨(dú)立指揮權(quán)利；當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，由省消防局全權(quán)指揮，在進(jìn)行事故處置時(shí)，省消防局可以省長的名義調(diào)度全省的聯(lián)動(dòng)力量，包括警察、醫(yī)療、交通、水電等；若事故進(jìn)一步升級，需要上報(bào)設(shè)在內(nèi)政部、授權(quán)民安總局全權(quán)指揮的中央指揮中心，因各省省長隸屬內(nèi)政部，因此中央指揮中心可以直接指揮調(diào)度全國各省的救援力量，如圖4所示。

圖3 中國消防指揮機(jī)制

圖4 法國消防指揮機(jī)制

(四)指揮員培養(yǎng)模式

在我國，基層消防指揮員的主要來源有三種：一是通過武警學(xué)院或者昆明指揮學(xué)校的學(xué)歷教育到部隊(duì)任職，這種培養(yǎng)模式相對來說，專業(yè)理論知識豐富，具有一定的部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)，能夠較好地適應(yīng)部隊(duì)第一任職需要，并很快進(jìn)入工作狀態(tài)，且相對來說節(jié)約培養(yǎng)時(shí)間，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，仍需在崗位上進(jìn)一步學(xué)習(xí)鍛煉。二是地方大學(xué)生入警，經(jīng)過消防培訓(xùn)基地培訓(xùn)后進(jìn)行任職，這種指揮員培訓(xùn)時(shí)間短，進(jìn)入工作狀態(tài)相對較慢，但適應(yīng)以后也可以勝任工作。三是少數(shù)表現(xiàn)突出的戰(zhàn)士直接提干，這種干部能夠很好地適應(yīng)基層工作需要，但在現(xiàn)役體制下難以長期發(fā)展。消防指揮員任職以后，后期培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，各省可能會(huì)不定期地根據(jù)需要安排一些短期培訓(xùn)。

在法國，基層指揮員有一半為消防員通過培訓(xùn)和考試晉升而來，每年各省消防局根據(jù)需要推薦優(yōu)秀消防員到法國消防官高等學(xué)校(ENSOSP)進(jìn)行培訓(xùn)，通過長期培訓(xùn)和考核進(jìn)入消防部隊(duì)，實(shí)習(xí)1年后授銜任職，通常要求消防員具有5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，才可以獲得推薦培訓(xùn)的資格；另外一半則是招聘大學(xué)生通過培訓(xùn)考試進(jìn)行任職，招聘的大學(xué)生先被送到ENSOSP進(jìn)行培訓(xùn)，通過更長時(shí)間的培訓(xùn)和考核進(jìn)入消防部隊(duì)，再經(jīng)1年的實(shí)習(xí)才可以授銜任職，這種任職培訓(xùn)只是為了滿足第一任職的需要。指揮員任職以后，仍然會(huì)有計(jì)劃地進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)，定期組織各指揮員到ENSOSP進(jìn)行不同專業(yè)和科目的專門培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)不同階段工作的需要。

(五)人員管理模式

我國由于經(jīng)濟(jì)制約、現(xiàn)役編制局限等原因，對消防部隊(duì)采取逐級淘汰的管理模式，每個(gè)級別的消防員都有一定的人員編制和任職時(shí)間限制。在每個(gè)級別上都會(huì)根據(jù)人員編制對消防員進(jìn)行篩選淘汰，同時(shí)，消防人員在每一個(gè)軍銜或級別上的工作時(shí)間也有一定年限，如果在該級別上沒有得到晉升，則面臨轉(zhuǎn)業(yè)的問題。

在法國，則采取競聘上崗的管理模式，不對消防員年齡進(jìn)行人為限制，只要能夠適應(yīng)當(dāng)前工作即可繼續(xù)從事消防事業(yè)。法國每年都會(huì)對消防員進(jìn)行嚴(yán)格的體檢和考核，只要消防員能夠通過體檢和考核，即使是級別最低的中尉級指揮員，也能一直在消防崗位上工作到退休，普通消防員也一樣可以終生從事消防工作，實(shí)現(xiàn)終生職業(yè)消防。

(六)社會(huì)地位

我國消防部隊(duì)是一支身份特殊的部隊(duì)，由于其特殊的管理體制，存在多重領(lǐng)導(dǎo)的問題。我國消防屬于現(xiàn)役部隊(duì)，但并不屬于解放軍系統(tǒng)；身穿武警部隊(duì)制服，卻并不歸武警總部管理；履行公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，卻不接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)際上消防部隊(duì)是一支垂直領(lǐng)導(dǎo)，具有獨(dú)立地位的救援力量，但在名義上要接受多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，在國內(nèi)由于缺乏自主權(quán)、機(jī)構(gòu)架子太小、職能任務(wù)不夠全面以及社會(huì)影響力不夠等問題，社會(huì)地位得不到提高，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感。

在法國，消防工作在地方上受省長親自領(lǐng)導(dǎo)，屬于省長日常事務(wù)中很重要的一項(xiàng)工作，消防部隊(duì)很多工作直接向省長匯報(bào)。省長每個(gè)月都要親自主持消防宣傳日活動(dòng)，極大提高人民的消防意識；法國總統(tǒng)每年親自給消防部隊(duì)表現(xiàn)突出的英雄授予榮譽(yù)勛章，可見法國的消防工作已經(jīng)得到國家的重視和認(rèn)可；而且在法國舉行閱兵活動(dòng)時(shí)，法國消防隊(duì)有兩支方隊(duì)接受全國人民的檢閱。法國的這些措施都極大提升了消防部隊(duì)的影響力和社會(huì)地位。

(七)職能任務(wù)

我國實(shí)行的是分災(zāi)種、分行業(yè)分工負(fù)責(zé)的救援模式，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》的規(guī)定，消防部隊(duì)承擔(dān)了大部分的火災(zāi)撲救和常規(guī)事故救援的處置任務(wù)，并參與配合特殊災(zāi)害的處置，職能范圍有局限，并沒有涉及到關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的所有領(lǐng)域。

在法國，消防部隊(duì)承擔(dān)了一切與人民生命財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)的事故處置任務(wù)，相對我國增加了很多職能。如醫(yī)療急救任務(wù)，每個(gè)消防員都會(huì)接受醫(yī)療急救培訓(xùn)，且每個(gè)消防隊(duì)都與附近的醫(yī)院簽約，成立專門的醫(yī)療急救隊(duì)(SAMU)，醫(yī)療急救隊(duì)里配有醫(yī)生、藥劑師、獸醫(yī)、護(hù)士等，這些隊(duì)員也會(huì)接受一定的消防培訓(xùn)以適應(yīng)消防救援任務(wù)的需要，并利用自己的業(yè)余時(shí)間參與消防部隊(duì)的執(zhí)勤戰(zhàn)備，如果有醫(yī)療急救任務(wù)時(shí)，出動(dòng)醫(yī)療急救車隨同消防隊(duì)一起出警，極大地提高了消防隊(duì)的事故處置能力。在核生化事故處置中，消防部隊(duì)也處于主導(dǎo)地位，他們配有專業(yè)的核生化處置裝備，并接受專業(yè)訓(xùn)練，具備專業(yè)的處置知識和技能。據(jù)了解，法國消防隊(duì)還執(zhí)行拆彈任務(wù)，森林火災(zāi)事故的處置同樣是消防部隊(duì)承擔(dān)的重要任務(wù)，法國還有專門的民防學(xué)校研究森林火災(zāi)的撲救，森林保護(hù)任務(wù)重的消防隊(duì)會(huì)配備消防直升機(jī)等專業(yè)裝備。在海嘯、洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害應(yīng)對中，消防隊(duì)處于主導(dǎo)地位，掌握事故處置的指揮權(quán)。

二、思考與啟示

(一)完善消防管理與指揮體系

我國現(xiàn)在的消防管理與指揮體系難以有效發(fā)揮消防部隊(duì)和各救援力量的戰(zhàn)斗力。災(zāi)害事故救援的指揮決策是一項(xiàng)很專業(yè)的指揮活動(dòng)，事故處置行動(dòng)涉及社會(huì)面廣，聯(lián)動(dòng)力量多，沒有常設(shè)的強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)救援工作的指揮任務(wù)，在事故發(fā)生時(shí)臨時(shí)成立的指揮部雖然具有強(qiáng)有力的指揮權(quán)力，但沒有專業(yè)的指揮素養(yǎng)，而且各聯(lián)動(dòng)力量之間聯(lián)系較少，缺少相互了解和協(xié)同，不能有效地發(fā)揮指揮部的指揮效能和救援力量的戰(zhàn)斗合力。我們可以借鑒法國，依托消防部隊(duì)這支專業(yè)力量，在各級政府下成立常設(shè)的指揮機(jī)構(gòu)，以政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各救援力量的最高領(lǐng)導(dǎo)參與構(gòu)成，定期對指揮機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行指揮培訓(xùn)，培養(yǎng)指揮能力；并建立統(tǒng)一的接警和指揮中心，根據(jù)警情類型，統(tǒng)一調(diào)派救援力量。該常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)具有專業(yè)的指揮素質(zhì)，且具有調(diào)動(dòng)所有聯(lián)動(dòng)力量的法定權(quán)力，能夠有效解決指揮不暢的問題，還能加強(qiáng)各聯(lián)動(dòng)救援力量之間的了解和協(xié)同，有助于建立完善的消防管理與指揮體系。

(二)改進(jìn)指揮員培養(yǎng)模式

消防工作是一門專業(yè)性很強(qiáng)、涉及領(lǐng)域眾多的實(shí)踐科學(xué)，很難一次性學(xué)習(xí)到位，在工作過程中同樣需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各個(gè)級別的指揮員素質(zhì)要求不一樣，在晉升時(shí)同樣需要接受相應(yīng)的晉升培訓(xùn)才能適應(yīng)工作需要。我們可以借鑒法國的指揮員培養(yǎng)模式，第一，增設(shè)晉升培訓(xùn)，消防指揮員不只是在第一任職前接受培訓(xùn)教育，更要在以后每次晉升之前接受培訓(xùn)和相應(yīng)的考試，有效保證指揮員能夠適應(yīng)相應(yīng)級別的指揮工作；第二，增加平時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，消防指揮是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，不只是需要理論，也需要結(jié)合實(shí)踐，不得不承認(rèn)的是，在學(xué)校學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間很難培養(yǎng)成全能型的指揮人才，只能掌握基礎(chǔ)的指揮理論，而針對特定災(zāi)害的處置，工作過程中仍然需要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)各種災(zāi)害類型的指揮工作。

(三)推進(jìn)消防職能和力量發(fā)展

我國現(xiàn)行的分災(zāi)種、分行業(yè)分工負(fù)責(zé)的救災(zāi)模式，導(dǎo)致了各行業(yè)救災(zāi)力量重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問題，同時(shí)也導(dǎo)致各救災(zāi)力量聯(lián)系較少、聯(lián)動(dòng)不暢的問題。在進(jìn)行救災(zāi)力量建設(shè)過程中，各行業(yè)為提高各自救援能力，大量投入人力物力，其實(shí)很多投入是交叉重疊的，導(dǎo)致各行業(yè)存在很多的重復(fù)建設(shè)工作。在救災(zāi)過程中，各力量分別服從各自部門的指揮，沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)不暢；而且，分災(zāi)種救援的模式下，群眾往往分不清報(bào)警方式，存在報(bào)警混亂的問題。針對這些問題，可以借鑒法國的做法，并不要求全面加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對各災(zāi)種的救援能力，而只需將其他聯(lián)動(dòng)力量貼上消防的標(biāo)簽，將各領(lǐng)域的救災(zāi)力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。這樣，全體救災(zāi)力量是一家，就能有效促進(jìn)各行業(yè)的交流溝通，提高聯(lián)動(dòng)效率，更好地體現(xiàn)消防部隊(duì)在安全事故處置中的專業(yè)性和處置能力的系統(tǒng)性，提高消防部隊(duì)的社會(huì)影響力。統(tǒng)一的指揮體系和報(bào)警方式，便于民眾面對危難時(shí)迅速求救，使消防部隊(duì)能夠更好地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(四)推進(jìn)消防職業(yè)化建設(shè)

消防職業(yè)化是國際上普遍采用的做法，法國雖然還存在現(xiàn)役制消防隊(duì)伍，但從近20年的發(fā)展來看，法國的現(xiàn)役制消防隊(duì)伍正在逐步縮編。雖然我國的現(xiàn)役消防體制具有投入成本低、消防員年輕力壯、紀(jì)律嚴(yán)明以及戰(zhàn)斗力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但我國的現(xiàn)役制管理模式使廣大消防官兵面臨二次擇業(yè)問題，一定程度上影響了消防官兵的工作熱情，導(dǎo)致了消防部隊(duì)人才流失，由于現(xiàn)役部隊(duì)編制人數(shù)的限制，影響了消防部隊(duì)的發(fā)展壯大，導(dǎo)致我國消防力量始終跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。而消防職業(yè)化的管理模式則很好地避免了這些問題，一方面消防員能夠終生從業(yè)，解決了消防官兵的后顧之憂，使之全身心投入消防工作；另一方面為了能夠適應(yīng)消防工作，不被消防隊(duì)伍淘汰，消防員會(huì)自覺地不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；此外，職業(yè)化還能為消防隊(duì)伍保留大量的業(yè)務(wù)精英，切實(shí)提高消防隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)；最后，職業(yè)化可以避免現(xiàn)役部隊(duì)編制數(shù)量的限制，使消防力量的發(fā)展可以隨著社會(huì)發(fā)展需要不斷壯大。

三、結(jié)語

中法兩國消防現(xiàn)狀是各自國情發(fā)展的產(chǎn)物，各有特色，但是我國消防存在一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的方面。通過對中法消防的對比研究，借鑒法國消防發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國消防建設(shè)發(fā)展提出一些新的思考和啟示。我國消防存在組織管理結(jié)構(gòu)混亂、指揮機(jī)制不順暢、人員培養(yǎng)及管理模式不利人才培養(yǎng)、消防力量不足和職能任務(wù)不全等問題，分析認(rèn)為通過完善消防管理與指揮體系、改進(jìn)指揮員培養(yǎng)模式、推進(jìn)消防職能和力量發(fā)展及推進(jìn)消防職業(yè)化建設(shè)四方面的改進(jìn)措施，可以較好地克服當(dāng)前我國消防發(fā)展面臨的一些問題。

[1] 沈耀宗.法國消防初探[J].云南消防,1995,(5):30.

[2] 王敏.法國消防與消防教育[J].安徽消防,1996,(3):35-36.

[3] 法國的消防體制[J].云南消防,1997,(6):37.

[4] 雷寧.法國消防印象[J].山東消防,1999,(1):22-23.

[5] 包志宇.法國的消防體制[J].山東消防,2001,(8):18-19.

[6] 程玉,祁明慶,賀廣金.赴歐消防見聞[J].安徽消防,2002,(11):38-39.

[7] 程玉,祁明慶,賀廣金.赴歐消防見聞[J].安徽消防,2002,(12):42-43.

[8] 周建中.法國馬賽消防經(jīng)驗(yàn)的啟示[J].新安全·東方消防,2013,(9):54-55.

[9] 朱海林.在法國研修消防隨記[J].上海消防,2001,(2):20-22.

[10] 李國輝.赴法國進(jìn)行消防研修的收獲和體會(huì)[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2002,(5):53-55.

[11] 王生春.法國的消防隊(duì)伍——赴法研修見聞[J].消防月刊,2002,(4):38-39.

[12] 印四海.法國消防隊(duì)伍印象[J].時(shí)代消防,2002,(2):50-51.

[13] 葉有林.法國消防一瞥[J].河南消防,2002,(1):38-39.

[14] 李進(jìn).從法國消防危機(jī)管理得到的啟示[J].安全,2006,(1):50-51.

[15] 張劍明,李進(jìn),陳永勝.法國消防危機(jī)管理印象[J].上海消防,2006,(2):46-51.

[16] 趙長林.法國消防一瞥[J].安全與健康,2006,(13).

[17] 陳先斌,馬良.法國民防學(xué)院與武警學(xué)院消防教育之異同[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2002,18(3):58-61.

(責(zé)任編輯 陳 華)

A Contrastive Study of the Status of Fire-fighting in China and France and the Inspiration

YANG Juna, GUO Qiyunb

(a.DepartmentofFireCommanding;b.DepartmentofScientificResearch,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Seven aspects in fire-fighting of France were investigated and contrasted with that in China in terms of organization structure, management system, command mechanism, training of commanders, management of firefighter, social status, and the function. The success experience in France was learned, and four proposals were offered: to perfect our fire management and commanding system, to promote the professionalism of fire-fighting, to improve the mode of commander’s training, and, to expand the functions and forces of fire-fighting.

emergency management; fire-fighting; contrast between China and France; commanding

2015-06-26

楊軍(1991— )，男，湖南永州人； 郭其云(1964— )，男，湖南醴陵人，教授。

D631.6

A

1008-2077(2015)12-0080-05