編輯 楊凱

近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（以下簡稱《意見》），為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入全新動力。

政策提出六項主要任務(wù)

《意見》提出，要加快發(fā)展云計算，打造信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)成長，培育形成新的增長點，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。到2017年，我國云計算服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。到2020年，云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要支撐。

《意見》從壯大新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)安全保障三個方面提出了六項主要任務(wù)。一是增強(qiáng)云計算服務(wù)能力，大力發(fā)展公共云計算服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)采用安全可靠的云計算解決方案。二是提升自主創(chuàng)新能力，突破云計算和大數(shù)據(jù)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)需求對接和市場應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。三是探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式，鼓勵應(yīng)用云計算整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)整體部署和共建共用，加大政府采購云計算服務(wù)力度，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量。四是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，出臺政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，在疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、社會保障、電子政務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。五是統(tǒng)籌布局云計算基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，支持綠色云計算中心建設(shè)，避免云計算數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)盲目建設(shè)。六是提升安全保障能力，研究完善云計算信息安全政策法規(guī)，加強(qiáng)評估審查和監(jiān)測，支持云計算安全產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。

《意見》明確，促進(jìn)云計算發(fā)展，一要完善市場環(huán)境，完善準(zhǔn)入制度和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)政策，逐步建立云計算信任體系。二要建立健全相關(guān)法規(guī)制度，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務(wù)相關(guān)規(guī)定，明確安全管理責(zé)任。三要加大財稅政策扶持力度，完善政府采購云計算服務(wù)配套政策，明確相關(guān)適用稅收優(yōu)惠政策。四要完善投融資政策，引導(dǎo)設(shè)立云計算創(chuàng)業(yè)投資基金，加大融資和信貸支持。五要建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定云計算技術(shù)、服務(wù)、設(shè)施和安全保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。六要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)和引進(jìn)云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人，完善人才激勵機(jī)制，支持應(yīng)用人才培訓(xùn)。七要積極開展國際合作，支持云計算企業(yè)整合國際創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展合作，認(rèn)真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，著力加強(qiáng)政府云計算應(yīng)用的統(tǒng)籌推進(jìn)等工作。

首個促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展的國務(wù)院文件

國家發(fā)改委高技術(shù)司副巡視員孫偉在解讀《意見》時表示，我國云計算發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，首要任務(wù)是提高云服務(wù)能力，使供給和需求有效結(jié)合。他說道，當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，是今后的工作著力點。《意見》就是在充分認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上制定出臺的，也是首個促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國務(wù)院文件。云計算是使信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源廣泛利用的全新業(yè)態(tài)。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。

近年來，基于云計算的新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，比如移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等等，有力地促進(jìn)了新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)方式變革，成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。制定出臺《意見》，就是為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示精神和總體部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)，加快推進(jìn)云計算的創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，充分發(fā)揮云計算在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、增效、升級。

孫偉介紹說，近年來受巨大的市場需求驅(qū)動，在企業(yè)、政府等各方面的共同努力下，我國云計算實現(xiàn)了快速發(fā)展。在技術(shù)突破方面，我國互聯(lián)網(wǎng)主要企業(yè)通過自主創(chuàng)新，已逐步掌握了云計算的核心技術(shù)，主要云計算平臺的計算能力和數(shù)據(jù)處理能力已躋身世界前列；浪潮、曙光、華為等國內(nèi)自主云計算服務(wù)器已比較成熟，具有一定的國際競爭力。同時，云計算在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方面成效明顯。如百度開放云平臺就聚集了100多萬開發(fā)者，利用百度云的計算能力、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用軟件等，開發(fā)位置導(dǎo)航、影音娛樂、健康管理、信息安全等各類創(chuàng)新應(yīng)用。在過去的幾年里，百度云已累計為開發(fā)者節(jié)約了超過25億元的研發(fā)成本。云計算已經(jīng)成為我國社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)平臺，應(yīng)用市場需求旺盛，發(fā)展前景廣闊。

而此次《意見》將“增強(qiáng)云計算服務(wù)能力”作為促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展的首要任務(wù)，孫偉表示，立足于我國云計算發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，突出強(qiáng)調(diào)了“以需求為導(dǎo)向，以改革為動力，以應(yīng)用為主線，以安全為保障”的云計算發(fā)展思路。這樣的一個發(fā)展思路主要有四個方面的考慮：一是市場需求是推動云計算從概念到落地，實現(xiàn)快速發(fā)展的根本原因，也是我國的重要優(yōu)勢，亟需加快市場培育，拓展發(fā)展空間。二是改革創(chuàng)新是解決云計算發(fā)展問題的關(guān)鍵。破除不合理的制度約束，營造寬松環(huán)境，將為云計算發(fā)展注入新的活力。三是擴(kuò)大應(yīng)用是發(fā)揮云計算降低成本、激發(fā)創(chuàng)新作用的主要途徑。加強(qiáng)云計算與傳統(tǒng)行業(yè)的深入結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這也是發(fā)展云計算的目的所在。四是信息安全是云計算的熱點問題。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上，結(jié)合云計算特點，完善相關(guān)制度，發(fā)展自主技術(shù)與服務(wù)，提高信息資源掌控能力，這是作為云計算發(fā)展的重要保障。

孫偉表示，云計算在電子政務(wù)中的應(yīng)用是《意見》中提出的一項具有突破性、創(chuàng)新性的任務(wù)措施，它充分考慮了云計算的優(yōu)勢和特點，以及我國電子政務(wù)建設(shè)面臨的新形勢、新問題。孫偉認(rèn)為，《意見》就是在充分認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上制定出臺的，是首個促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國務(wù)院文件，將對云計算的創(chuàng)新發(fā)展以及培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)起到促進(jìn)作用。